精心运筹科学谋划推进中心城区经济跨越式发展

　　中心城区经济作为全市“三大经济板块”之一，随着沧州高新区的增设和沧州经济开发区的拓展，形成了我市“四区一县”的新发展格局，中心城区综合实力显著提升、规划体系不断健全、项目建设扎实推进、基础设施不断完善。中心城区经济发展虽然取得了一定成效，但就总体来看，与发达地区相比还有较大差距。我们要继续坚持走依靠产业集聚促进城市建设、经济繁荣、人口聚集的可持续发展之路，精心运筹、科学谋划，在积极落实好已出台政策措施的基础上，建议加强以下几个方面的工作，推进中心城区经济跨越式发展。

　　一、强化规划引领，增强发展合力。

　　一是推进“三规合一”。以一体化为目标，修编完善城市总体规划、经济和社会发展规划、土地利用总体规划，实现三个规划的无缝衔接，逐步实现“三规”在发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，形成“三规合力”，“一张图”管控。二是避免重复建设。依据“一张图”，规划部门会同国土、发改、建设等部门编制近期规划，中心城区各区（县）依据近期规划编制重大产业项目、市政交通基础设施、公共服务设施建设、土地开发利用和储备供应等年度计划，从而对中心城区资源配置达到高效统筹，科学布局，避免低水平重复建设，同质化竞争。三是整合公共资源。把有限的资金投入到优化环境上，把更多的资金用于城市供水、排水、供电供热、道路绿化等公共服务和配套设施建设，整合财政资源，推进交通水利基础设施互联互通，生态环保基础设施共建共享。

　　二、搞好顶层设计，强化政策支撑。

　　一要优化园区设计，增强集聚功能。按照“区中园、园中园”的发展思路，在沧州经济开发区、沧州高新技术开发区、沧东开发区规划建设特色产业园，有针对性地引进外资及发达国家先进的园区管理理念和方法，提升园区发展层次，扩大园区国际知名度，加快产业聚集。二要大力减政放权，增强造血功能。要继续落实工商注册登记“六个零”制度，加快培育市场主体，特别是大力发展楼宇经济，培育一批税收“千万元楼宇”，力争培育几个税收“亿万元楼宇”。三要强化领导，抓好政策落实。及时调整充实中心城区经济发展领导小组，定期研究协调解决中心城区发展的重大问题，统筹平衡重大建设项目和产业布局。

　　三、加快招商引资，提升开放水平。

　　一是强化中心城区招商一盘棋，确保同类项目聚集在同一园区，解决“四区一县”盲目引进和重复建设问题，最大限度地提高项目建设效益，做大做强中心城区经济。二是抢抓机遇，在战略支撑项目上实现突破。坚持工业和服务业一起上、内外资一起引的原则，以房地产开发、商业地产、产业园区为重点，以沧州开发区、沧州高新区、沧东开发区作为中心城区工业经济招商平台，瞄准世界500强、国内500强及“中字头”、“国字头”和大型民营企业，积极引进一批带动能力强、就业量大、无污染的工业项目、高新产业项目。三是实行招商引资责任制。进一步加大对一线直接招商人员的奖励力度，激发工作热情，努力引进更多战略投资者。探索建立招商“首接方”和“落地方”绩效考评、利益共享机制，形成中心城区招商合力。

　　四、提高创新能力，强化科技支撑。一要在科技创新上抢占先机。围绕产业发展规划，加快实施重大科技专项，着力攻克一批关键核心技术，掌握一批知识产权和技术标准，培育一批具有自主品牌的高新技术产品，大力提升城市核心竞争力。二要在开门创新上蓄足力量。坚持用全球视野聚集创新资源，支持企业广泛开展与国内外高校院所、上市公司和行业领域专家联姻合作，加快完善以企业为主体，产学研紧密结合的技术创新体系，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。三要在人才战略上鼓励创业。进一步提高引进人才的优惠待遇，鼓励人才以柔性流动方式从事教学科研、项目合作、技术服务和投资创业。完善人才服务体系，对高端人才在学历学位认证，安家落户、子女入学、配偶就业等方面实行一站式服务，把中心城区建成优秀人才汇聚之地、智慧创意涌动之源，投资兴业理想之城。

　　五、优化政务环境，打造“环境高地”。一是创新体制机制，提高行政效率。加快推进青县、沧县同城化，努力打破行政区划壁垒和市场分割，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进区域内资金、技术、人才、信息等要素合理流动，激发市场和经济内生动力，大胆探索跨行政区域的经济管理、行政管理、社会管理等重点领域体制机制创新。进一步拉大城市框架，拓展中心城区发展空间。借鉴外地经验，适时对新华区、开发区、运河区、高新区进行行政整合，实行政区合一模式，降低行政成本，提高行政效能。二是提升行政功能，释放发展潜能。各级各部门要充分认识省管县大趋势，未雨绸缪、及早因应，牢固树立市区一体观念，只有强区才能兴市。三是提高服务质量，营造亲商氛围。要明责加压，狠抓项目落实，推行重大项目服务代理制、挂牌保护，确保重大项目建设顺利推进。要进一步压缩审批时限、简化办事程序，实行“一个窗口对外，全程***服务”，做到事前投资项目审批一条龙服务，事中企业建设过程中全方位服务，事后企业开工投产后经常性服务，为投资者提供便捷、优

　　质、高效的服务，营造国内一流的投资环境。