解读张家口市关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

　　为科技型中小企业发展注入新动能

　　记者郭霞

　　近日，我市制定并印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，通过实施一系列推进举措，加快发展众创空间等新型创业服务平台，提升创新创业服务能力，形成创新创业新生态，激发大众创新创业活力，打造经济发展新引擎，为科技型中小企业发展注入新动能，推动全市产业结构转型升级，实现绿色崛起。

　　支持创建众创空间孵化科技企业

　　支持创建一批众创空间。支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，并依托高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大创园、高创园、中小企业创业基地和高校、科研院所等，形成一批创新创业、线上线下、孵化投资相结合的新型众创空间;有条件的县、区应充分利用现有的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等资源进行整合和改造提升，为众创空间提供专门场所。自2015年起三年内，对于年度服务绩效好、被认定为国家级、省级众创空间的，市政府从市级应用技术研究与开发专项资金中按照省级补贴额度给予等额补贴。

　　打造环首都创新创业示范区。充分发挥张家口地域优势，紧紧围绕京津冀协同发展，吸引京津科技人才来张创业，围绕产业转型升级要求，创新孵化服务内容，着力提升孵化功能，加快推进上海张江张家口高新技术产业园发展。整合利用社会资源，结合自身优势和特色，积极打造满足创业创新需求的各类创业创新集聚区，重点扶持西山高新技术产业开发区装备制造和南山产业集聚区汽车制造产业集群的发展。鼓励行业领军企业、创业投资机构等社会力量和民营资本积极参与或自主建设众创空间，引入社会资本和专业团队参与运营管理，着力发展一批适应大众创业创新需求和特点的新型众创空间载体。

　　推动科技企业孵化器快速发展。支持县区、园区孵化器建设，引导孵化器向专业化、特色化、市场化和规模化方向发展，促进数量和质量的双提高。推动孵化器创业孵化载体与新型创业服务机构开展深层次合作，打造创业者交流平台，推进创业沙龙等创业者组织建设，加强创业者之间的合作交流、资源共享。

　　吸引高校和科研院所建设创新创业载体。鼓励支持京津众创空间在我市设立分支机构，提供大学生创业创新实践服务，大力推进我市与京津合作共建，积极引进国内外品牌服务。完善创业服务，为创业人员提供创业培训、工商注册、创业交流、融资对接等帮助。同时，实施科技型中小企业成长计划，培育一批具有高成长性的高新技术企业。

　　完善服务助力科技型中小企业成长

　　建立多元化投融资体系。积极引进科技创业投资引导基金和品牌创业投资机构，合作设立覆盖战略性新兴产业的子基金，撬动社会资本，推动创新创业。研究制定创投基金的投资奖励和风险补偿政策，鼓励创投基金投向早期创新创业项目，鼓励县区与投融资机构合作共建创投基金。

　　大力发展科技金融。加快发展新型科技金融组织，积极创新科技金融服务和产品，扩大创新融资工具对创业企业的支持，研究制定小额贷款保证保险制度，为有融资需求但缺少抵质押、担保的中小微企业提供增信支持和风险保障，增强金融对小微企业创新发展的支持。

　　推动科技服务业集聚发展。鼓励科技服务业进驻园区，为科技型中小企业提供服务。在园区内大力培育融资、知识产权、法律服务等中介机构，促进创新要素加快流动。建立科技咨询机构、投资机构、会计师事务所、律师事务所、知识产权机构、技术交易机构、产权交易市场等创业创新服务集聚区，为创业企业提供科学化、标准化、便利化的公共服务。

　　创建省级公共服务平台。围绕产业需求，着力打造检验检测服务标准体系和品牌，创新检验检测信息化服务模式。利用互联网、电子商务等领域的实践成果，鼓励创办新型信息化综合服务新业态，发展公共创业信息服务和技术服务平台，开展网络数字化服务，并建立创业导师队伍，针对初创企业、成长企业需求等开展创新创业培训，支持各类创业服务平台聘请成功创业者、天使投资人、知名专家担任创业导师，形成高端化的创业导师队伍，为创业者提供创业培训、创业辅导等服务。

　　打造开放共享的创新服务平台。构建开放共享互动的创新网络，分类整合重点实验室、工程技术研究中心等服务平台，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制;鼓励高校、科研院所和大中型企业的现有国家重大科研基础设施、大型科研仪器、工程文献信息、农业种质资源和专利信息等资源向全社会开放共享。

　　强化保障措施聚力打造众创空间

　　强化制度保障。将创新创业工作纳入对县区领导班子和领导干部的实绩考核，各级、各部门要加强对众创空间建设和大众创业的支持;各县区要利用现有各类科技创业载体为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，形成上下联动、统一高效的工作机制。充分利用报纸、广播、电视及新媒体等方式，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，营造“鼓励创新、支持创业”的浓厚氛围。

　　加强财政引导。整合现有专项资金，加大对众创空间发展的支持力度。实施科技型中小企业成长计划，引导社会资本投资众创空间内的创业人才、项目和企业。深化商事制度改革，放宽企业注册资本登记条件，高校毕业生创办企业首次出资额允许为零。对众创空间创业主体办理注册登记手续，采取开通绿色通道、限时办结、网上预审等措施，认真落实“三证合一”、“先照后证”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，为创业企业工商注册提供便利。

　　狠抓工作落实。市直各部门、各县区依照众创空间建设要求，建立涵盖体制机制创新、服务标准规范、创业人才引进和企业成长培育等内容的评估体系，定期组织开展对创新载体的评估。严格落实国家、省、市的各类优惠政策，及时拨付企业应得资金，不得以任何理由推诿拖延。