筑牢民生之基——承德县构建均衡教育发展体系综述

（来源：和合承德网）

　　和合承德网记者 张保国 通讯员 郑冰 石淑琴 李倩

　　盛夏七月。一走进承德县，记者就感到比天气更火热的发展激情，处处洋溢着“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的青春朝气、进取锐气和决胜士气。

　　在这片沃土上，承德县教育战线围绕“教育决策的参谋部、教育发展的指挥部、学校发展的服务部”主旋律，坚持以“确保安全稳定，倾力提高质量，严格细化管理，提升队伍素质，力促教育均衡”为目标，全县教职员工用汗水和智慧谱写出一曲“全市领先、全省一流、全国知名”的教育兴县新乐章。

　　“知识改变人生，教育改革呼声从诚信兴教、特色兴教、知识兴教到尊师爱生、德才兼备、和谐共融，波澜阵阵；改革举措从全面提高教育质量，构建均衡教育发展体系到落地有声，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时没有完成时。”县委书记王瑞林谈及教育掷地有声。

　　浓郁的“新”意，使承德县教育事业“脱胎换骨”。坚持科学发展，改变的是发展途径，创造的是累累硕果。

　　一组数字颇具说服力。

　　全县实验室个数、生均教学仪器设备值、学校计算机生机比、生均图书册数、教职工与学生比、专任教师学历合格率、在校生年巩固率等七项小学和初中学校达标比例均为100%，县域内小学和初中按省定标准达标学校比例为100%。

　　2014年，承德县普通高考二批本科以上上线人数达到799人，比去年增加280人。其中，承德县一中在高考中取得了突破性成绩，实现了历史性跨越，本年度一本上线159人，二本以上上线759人，其中文化类考生上线501人，艺术类考生上线258人，上线人数比2013年增加294人，600分以上60人。全市理科第二名、第五名、第六名、第七名和文科第十名均是承德县学生。

　　打开制约教育事业发展的“总阀门”，在创新发展中“突围”

　　教育是民生之基，是强县之本，更是百姓致富奔小康的知识源泉。理念的变化，激发了前进动力，生动实践化作发展激情。

　　近年来，承德县县委、县政府以提高教育质量为先导，打好教育园区建设、重点教育信息化建设“攻坚战”，着力构建均衡教育发展体系。“知识催生力量，教育是强县富民动力，要立足民生，惠及民生，办好每一所学校，促进教育公平，办人民满意的教育。”县委副书记、县长齐建文说。

　　学理念、明信念、打基础、铸教魂。

　　从学习邓小平理论到“三个代表”重要思想，再到学习科学发展观和深入开展党的群众路线教育实践活动。承德县教育局党组一届接一届抓，历任教育局长一任接着一任带，学理论的传统始终坚持，并发扬光大。

　　承德县教育系统学理论的落脚点是兴教育人。所以，在理论教育中既对“事”不对“人”，既用于指导工作筹划，又指导教职员工言行。

　　建立“目标责任、考核评价、监督执行、服务保障”四大管理体系，树立“创业、创新、创优”理念，主动承担教育又好又快发展的历史使命。

　　通过人文关怀感召，人格魅力影响，人际关系沟通，形成“人性化管人，精细化管物，制度化管事”的科学管理模式。为了优先发展教育，承德县持续用力，不断增加投入，陆续实施惠民政策，出台了《承德县人民政府关于推进义务教育均衡发展工作实施意见》，让教育彰显魅力，迸发出青春激情。一方面，进一步完善保障机制，为均衡发展提供有力支撑。依法落实教育经费“三个增长”；逐年提高义务教育生均公用经费标准；教育所需经费全额纳入财政预算；财政预算超收部分，按年初比例用于教育；足额征收城市教育费附加，全部拨付教育部门；按规定提取城市维护建设税的10%用于中小学校舍修缮；农村税费改革转移支付资金中至少安排20%用于中小学改善办学条件；足额落实项目配套资金、义务教育贫困住宿生生活补助资金、奖学金及事业收入提取5%用于贫困生资助等教育投入。

　　枝发新雨后，蓬勃正当时。大力加强标准化学校建设，与薄弱校改造相结合，着力建设好农村寄宿制学校，完成农村完全小学、教学点标准化建设。以县一中迁建暨“三校联动”工程为契机，切实解决县城学校“大校额”和“大班额”问题，提高县城学校办学标准化水平，实现全县办学条件初步均衡。2013年以来，加大教育投入力度，全县实施5大类90余个教育项目，其中投资3亿元的县一中迁建及由此带动的七校联动工程已经结束，全县拥有了高标准的省级示范性高中。

　　加强运动场地建设和学校绿地建设。加强中小学实验室、音乐教室、美术教室、多功能教室、计算机教室、卫生保健室、心理咨询室等专用教室建设和中小学图书室建设，提高质量，增加数量，确保达到省定配备标准。完善全县完全小学以上学校多媒体设备，实现班班通；增配教师办公用机，师机比达到 1:1；进一步完善校园网和局域网建设，实现远程教学互动和资源共享；建立教学资源库，打造教学管理和备课平台，让教师和学生享用优质教育资源，实现学校管理和教学的信息化。

　　依据国家和省规定的编制标准，足额使用省定中小学教职工编制，配齐各学科专任教师、教学管理人员和非教学人员，尤其是配齐音体美教师，切实满足教育教学活动和管理需要。坚持“退一补一”原则，及时补充新教师。建立中小学教师的交流机制，完善城镇中小学教师到农村学校任(支)教服务期制度，促进义务教育教师合理流动。建设农村学校教师周转房，解决异地任教和支教教师住宿问题。建立优质学校与薄弱学校结对帮扶制度，试行“师资互派、资源共享、***学、捆绑考核”的联动机制，将优质教育资源向薄弱学校、农村学校延伸，促进优质教育资源共享，从而带动薄弱学校提升办学水平。

　　教育是系统工程，必须依靠全社会的支持和配合。一直以来，县四大班子领导经常深入教育系统调查研究，现场办公，协调解决教育发展的实际困难，并多次组织召开专题会议，制定教育发展大计；县人大、县政协每年都把教育工作作为“两会”的重要议题，坚持开展专项督查和教育视察。各部门、各单位为教育发展开辟“绿色通道”，公安、工商、卫生、城管等部门经常联合开展校园周边环境整治；各乡镇政府将教育工作列入当地经济社会发展总体规划，着力促进辖区教育工作健康均衡协调发展。

　　点燃科学发展火焰，在困难和挑战中前行，向新的高度发起冲刺

　　较之30年前，今天需要突破、挑战的不仅是有形的条条框框、无形的观念藩篱，更是固化了的利益格局，而放弃既得利益，比突破条条框框与观念藩篱无疑更加艰难。进入信息时代的中国，各地改革创新呈现激情燃烧之势。教育也不例外。

　　机遇与挑战并存，希望与压力同在，打开解放思想“总阀门”，才是强县富民的“金钥匙”。从承德县教育发展轨迹来看，深化课程改革，提升教育质量成为他们的改革主攻方向。本着“突出质疑、放大展示、做实训练、成就特色”的课改总原则，深化“一模两翼三研”县本教研模式；按照《承德县教育局关于进一步推进课堂教学改革的指导意见》要求，不断将课改向纵深推进。建立教研员承包实验学校，实验学校校级领导承包班级，教研中心成员、学区研训室成员承包实验教师的课改承包制度，积极开展“生本教育”实验研究，确定县一中、四中等14所学校为“生本教育”典型学校，并确定87名典型教师，力求做到“出成果，见实效，成特色”。通过课改，实现教育质量的大提升。

　　根据初中小学的学段特点和教学评价的差异，将原有的教研室分成初中教研室和小学教研室，并精选各学段、各学科优秀教师充实教研力量，改变原有教研人员年龄偏大且人员不足的实际。同时，由教研室牵头，对名师、骨干教师、典型教师进行整合，选取124名优秀教师，组建了小学语文、数学、英语和初中语文、数学、英语物理、化学、文综共9个县级学科教研中心，简练完整的教研网络，充分发挥了教研员的引领、指导作用。初中、小学教研员学分段、分科学对全县各学校进行常规教学联查和教学视导，进一步改革教研制度，变流动听课为“蹲点教学”，明确要求教研员要深入学校进行连续性教学指导。根据联查和视导结果，举办中小学课堂教学大比武。召开全县教学工作专题会议，引导教师教育理念的深度变革，推动课堂教学质量的提高。

　　“要想把课堂教学改革向纵深推进，必须搭建三个平台。”承德县教育局长王占民说。

　　千帆竟发东风助，杨帆远航正当时。一个个创新办法，一条条有力举措，奔驰在冲向终点的跑道上。首先实施优质学校、学科和优秀教师开放活动。选定县逸夫学校等3所学校，4月和10月面向全县开放；选定县二中物理等7所学校的12个优质学科，逢单月面向全县开放；每学科选定两名顶尖教师，随时面向全县教师开放课堂教学、教研活动、教案、作业等。优质学校、学科和优秀教师的开放既促进了开放学校和教师自身教学水平的提高，又对全县发挥了示范带头作用。其次推行“同课异构”方法，举办课堂教学大观摩。在全县学校及校际间，打破学段和学科界限，以“4+4N”模式为参照标准，开展“同课异构”的教研活动，每年组织活动30次。同时，以“同课异构”为主要方式，每年2次组织中小学校长和教学管理人员集中到各校进行“4+4N”课堂教学观摩，为全县学校创造学习平台，既能展示教学改革成果，又能交流教学改革经验。除此之外，倡导学校之间自主开展课堂教学交流活动，每校每年校际交流活动不少于4次。再次启动课程改革推进月活动。分批组织校长、教学管理人员、典型教师代表深入杜郎口中学学习考察，并建立局领导、教研员、教师进修学校分包学校及学校领导、科任教师分包班级的层层承包机制，全力推进课堂教学改革。

　　可喜的是，通过课堂教学改革，撬动了教师创新、学生进步的支点。2013年，全县高考成绩综合评价位列全市12所省级示范性高中的第二位，被市政府授予2012—2013学年度“普通高中推进素质教育先进单位”、“普通高中推进素质教育教学进步奖”、“普通高中推进素质教育学科教学先进单位”等荣誉，并颁发奖金22万；县政府授予县一中2012—2013学年度教学质量进步奖，并颁发奖金50万元。

　　着力***民生难题，追求底蕴浓厚的均衡教育体系

　　教育工作是神圣的，是永无止境的付出与超越。

　　着眼未来，承德县教育既要兼顾普及质量，也要统筹结构比例，实现科学发展，均衡协调发展。一是义务教育抓均衡。对现有校点进行普查建档，科学制定校点布局规划，以改造薄弱学校为突破口，促进硬件均衡，积极争取省级特岗教师100名，全部定向农村学校任教，利用职称杠杆作用，启动全县教师到农村支教工程，促进师资均衡。严格小学、初中就近入学，严肃招生纪律；着力解决县城小学起始年级大班额问题，对超过限定班额的学校，追究“一把手”责任，促进生源均衡。二是高中教育抓提升。在圆满完成县一中整体搬迁的基础上，将高中发展重点放在稳定规模、提高质量、争创品牌上。严控优质生源外流，强化初中责任，形成控优合力；优化高中教师队伍，选拔优秀教师充实学科岗位，力促质量提高。三是学前教育抓规范。加强幼儿园标准化建设，圆满完成学年3年行动计划；继续开展共同建设，实施送教下乡，实现城乡幼儿园共同发展。进一步加大对民办幼儿园的监督检查力度，坚决取缔不符合要求且整改不到位的幼儿园。四是职业教育抓发展。集中力量办好县职教中心，坚持以就业为导向，围绕县域经济发展和市场需求，合理调整专业设置，培养实用型技术人才。进一步加大招生力度，强化学校管理，实现学生“进得来、留得住、学得好、出得去”。

　　做好学校管理工作是学校发展的基本保障，承德县坚持以督查为支点，构建完整的学校管理网络，抓好常规、抓严细节、抓实过程，力促学校管理上档升级。制定下发《承德县教学值班管理办法》，明确要求各学校每天必须有1名校级领导带班、几名中层领导及3—10名教职工值班，对学生上下学、就餐就寝、课间活动、晚自习等重点时段的重点部位为进行值班巡查，做到无盲区。抽调机关干部成立学校日常管理督查组，分8组对全县所有学校、校点、民办幼儿园进行随机督查。督查采取直接入校查看、录像、拍摄等方式，随时检查学校各项工作的落实情况，发现问题和隐患给予曝光并限期整改。督查组每周进行一次明察暗访，并将督查结果纳入“一把手”考核，形成长效机制。真正做到督查全方位、全覆盖、切实增强学校日常管理的紧迫感。不断丰富学校内涵。通过建设环境文化和精神文化来提升校园文化品位，逐步构建具有学校特色、底蕴浓厚的校园文化体系。因校制宜，提炼办学理念，提升办学品位，建设校园特色人文景观，展示学校文化魅力。将学校绿化、美化、文化建设作为学校考核目标。以文化建设，内涵提升引领创办特色学校。

　　豪情绘蓝图，号角催征程。局长王占民铿锵有力地说，站在新的起点上，团结一心，攻坚克难，开拓进取，扎实奋进，把“深化课程改革，锤炼专业队伍，培育学校文化，倾力提高质量，追求高位均衡”确定为全县教育工作的指导思想，全面推进素质教育。遵循“每年迈出一大步，四年再上新台阶”的战略构想，加快向“全市领先、全省一流、全国知名”的教育强县目标迈进，谱写出率先发展，更快发展，更好发展，强县兴教华美篇章！