人民代表大会制度的生动实践——市十三届人大常委会工作综述

　　承载着全市人民的殷切期待，市十三届人大常委会在市委的坚强领导下，认真践行人民代表大会制度，高处站、大处看、新处闯、实处干，走过了春华秋实、硕果累累的四年，书写了人民代表大会制度生动实践的石家庄新篇章。

　　□本报记者 王 静

　　四年来，石家庄市第十三届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“议大事、管要事、解难事、办实事，推进各项工作往深里做、往实里做、往好里做，切实增强常委会的亲和力、公信力、执行力”的总体工作思路，全面加强和改进人大工作，在新时期人大工作的征程上留下了一串串闪光的足迹, 充分展现了人民代表大会制度的优越性，演绎了社会主义民主政治建设地方篇的生动画卷，推动了我市人大工作与时俱进。

　　加强地方立法 优化法治环境

　　立善法于天下，则天下治。市人大常委会自觉把地方立法职责扛在肩上，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。四年来，共制定、修订地方性法规11部，废止5部，备案审查规范性文件185件，为全市改革发展提供了有力的法治保障。

　　切合地方实际是地方性法规的生命所在。

　　换届伊始，市人大常委会就按照从实际出发、急需先立的原则，对我市立法工作进行深入调研、精心谋划，制定了第五个五年立法规划，为本届人大立法工作设定了路线图和时间表。为解决立法工作中存在的问题，市人大常委会坚持边实践边探索，逐步形成了市委领导立法、人大主导立法、政府发挥基础作用、部门之间统筹协调、社会公众广泛参与的立法工作体系，并建立起了多层面、多渠道的沟通协调机制，完善了立法工作链条，有效保证了立法工作依法有序运行。

　　实现绿色、循环、低碳发展是摆在我市面前的重要任务。制定一部低碳发展条例，既是加快推进生态文明建设的紧迫任务，也是实现我市经济社会可持续发展的长远需要。为把《石家庄市低碳发展促进条例》打造成地方立法的精品工程，市人大常委会主导立法工作，强化科学民主立法措施，制定了严密的工作流程，首次以市委文件形式下发征求意见，首次召开立法听证会和立法协商会，首次将条例草案印发全体市人大代表……为我市地方立法工作作出了示范。

　　为了推动我市法治建设，市人大常委会首次对立法规划预备项目进行了专题调研，增加了部分预备和意向项目;对7部地方性法规实施情况进行了评估;对我市现行的40部地方性法规进行了全面清理；将所有新颁布法规在市级主要媒体公开刊播和解读，以新闻发布会的形式进行了发布……

　　制定和修订了城乡规划条例、大气污染防治条例、城市排水管理条例、城市园林绿化管理条例、城市供热用热条例，在省内率先制定了教育设施规划建设管理条例，修订了市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例和肉品管理条例……一部部法规的制定和实施，为全面建成小康社会奠定了良好的法治基础。回眸市人大常委会立法工作的点点滴滴，既能感受到为民履职的殷殷情怀，又能聆听到社会主义民主法治向前迈进的坚定足音。

　　深化监督工作 助力改革发展

　　监督“一府两院”工作和法律实施情况，是宪法赋予人大及其常委会的神圣职责，也是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，科学合理地确定监督计划和监督项目，综合运用多种监督方式加强监督工作，着力推动全市改革发展。四年来，市人大常委会听取市“一府两院”专项报告85项，进行专题询问9次，组织视察调研112次，开展执法检查16次，委托专门委员会听取工作报告12项，对14项政府性资金进行专项监督，督办落实审议意见92项，监督工作取得扎实成效。

　　在人大监督工作中，有许多细节让人记忆犹新。

　　犀利，坦诚，追问，互动……在2016年4月26日举行的市十三届人大常委会第二十四次会议分组会议上，与会人员对我市停车场管理整顿情况进行了分组专题询问。问题个个直截了当，而新的目标和期待也一一得到回应。

　　“问”只是起点，是手段，始于“问”，但绝不止于“答”，更重要的是要促进工作、推进发展。会后，市人大常委会有关工作机构，根据委员们在审议和询问发言中提出的问题和建议，汇总成市人大常委会审议意见，转市政府研究处理，并***督促整改，切实推进全市相关工作。四年中，市人大常委会先后就医疗服务体系建设、养老服务体系建设、食品安全等 9项工作进行专题询问。

　　一个个事例有力地证明，市人大常委会依法监督、履职尽责不是仅仅依法走走程序而已，而是与时俱进，让权力的运行能够取得实实在在的效果。

　　2013年6月初，市人大常委会领导首次集体视察就直奔发展这个主题，围绕“稳增长、调结构、强管理、增效益”，先后实地视察了22家企业，分别召开了由45家企业和有关部门参加的座谈会，认真听取企业生产经营状况、存在困难，研究应对措施和办法。在此基础上召开专题会议，与市政府交换意见，要求有关部门拓宽发展思路，激活发展动力，坚决打赢新一轮经济发展“攻坚战”。

　　为加强实体经济工作监督，市人大常委会集中组织代表和委员们走园区、进工厂、访企业，倾听行业发展现状，了解生产经营难题，为我市在“新常态”下支持实体经济发展出谋划策。

　　市人大常委会围绕加强政府重点项目资金使用管理，对我市科技专项资金、农业综合开发资金和住房公积金等资金使用情况进行审查监督，保证了政府专项资金安全、有效、合理使用。

　　当前，我市正处在推进京津冀协同发展的关键时期。为了准确掌握我市推进京津冀协同发展情况，市人大常委会组成视察组于2016年9月下旬至10月中旬进行了视察调研。视察组提出，我市应当抓住机遇，努力构建与京津良好的分工协作关系，发挥重要的引领和带动作用。

　　小康不小康，关键看老乡，贫困地区不脱贫，全面小康就是一句空话。2016年10月中旬市人大常委会组成了五个视察组对脱贫攻坚工作进行视察。这次视察是本届人大常委会规模最大、用时最长、进村入户最多、了解情况较细、视察效果较好的一次活动。

　　2016年“719”特大洪灾来势凶猛。面对突如其来的灾情，市人大常委会领导分别深入到受灾严重的村庄，实地察看灾情，指导抗灾自救。第一时间召开会议动员安排，向全市人大代表发出倡议书，组织开展专题视察调研、定点帮扶、捐款资助等一系列活动，并听取了市政府有关工作报告，为全市抗洪救灾和灾后重建提供了有力支持。

　　决定重大事项 推动工作落实

　　依法行使重大事项决定权，是人大充分发挥人民代表大会制度优势，依法推动重大决策部署贯彻落实的重要职责。四年来，市人大常委会坚持从政治上把握大局，积极作为，共作出决议决定33项，确保了把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

　　实施中东西三大区域协调发展战略是市委准确把握市情，加快提升全市经济实力和水平所作出的战略抉择。为了推进这一发展战略的顺利实施，2013年8月中旬，市人大常委会领导分别带队，进行了深入的专题视察，常委会作出相应决议，要求进一步加快结构调整步伐，加强项目建设，加大政策支持力度，加强组织领导，确保中东西三大区域协调发展战略不折不扣地贯彻落实。

　　生态、环境与经济协同发展,才是可持续的发展。针对大气污染防治的严峻形势，市人大常委会审时度势，从立法、视察、专题询问、发挥代表作用等六个方面及时发力，并作出了关于加强我市大气污染防治工作的决议，进一步强化政府、企业和社会各方面的责任，动员全市力量积极投入大气污染治理。这一套漂亮的“组合拳”，为全市减排治污助威加力，取得了扎实成效，赢得了广泛赞誉。

　　人大及其常委会是人民行使国家权力的机关，代表人民群众的根本利益和共同意志，在决定重大事项时，必须充分考虑人民群众的要求、建议、意见。这既是贯彻党的群众路线，也是尊重和维护人民群众当家作主的权利，是有效行使重大事项决定权的基础。

　　四年来，市人大常委会在市委的正确领导下，从最广大人民群众的根本利益出发，聚焦热点难点问题，作出了关于促进全民阅读、“七五”普法、加强和改进代表建议办理工作等一大批体现广大人民群众利益诉求的决议和决定。

　　为确保决议决定的效力，对常委会作出的决议决定，均由常委会或委托专门委员会，采取视察督导、听取报告、检查评估等多种方式进行***督办，着力推动各项决议决的有效落实。特别是围绕贯彻落实关于加强我市大气污染防治工作的决议，组织开展了常委会历史上规模最大、影响最大的专题询问，并委托专门委员会对市政府落实决议情况进行评估，收到良好效果。

　　此外，为进一步规范行使重大事项决定权，市人大常委会在认真总结经验的基础上，依据《宪法》和《地方组织法》的有关规定，结合我市实际，制定了关于加强讨论决定重大事项工作的意见，使市人大常委会行使重大事项决定权实现了规范化、制度化和程序化，促进了重大决策的民主化、科学化和法制化。

　　完善任免机制 强化组织保障

　　依法任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项重要职权。市人大常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合，不断完善任免工作机制，探索任后监督途径，切实加强地方政权建设。四年来，先后任免市级国家机关工作人员481名，任命市法院人民陪审员714名，补选省人大代表12名，对20名法官和20名检察官进行了履职评议。

　　“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”2016年12月29日，在市十三届人大常委会第29次会议的会场上，新任命的国家机关工作人员面对国旗，向宪法庄严宣誓。这是市人大常委会组织新任命国家机关工作人员举行宪法宣誓过程中的一个剪影。

　　在依法任免工作中，市人大常委会研究制定了宪法宣誓制度，对宣誓人员的范围、形式、程序作出明确规定。通过庄严的仪式化表达，激励新任命人员更加尊崇和敬畏宪法，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。

　　开展“两官”履职评议，是市人大常委会加强对被任命人员任后监督上探索出的一条新路。从2015年起，市人大常委会先后对20名法官、20名检察官进行了履职评议，被评议人员依法履职、公正司法的责任感明显增强。市人大常委会不断总结“两官”评议的实践经验，研究制定了对市政府工作部门主要负责人开展履职评议的暂行办法，对履职评议的内容、方式、程序、评议结果的运用等作出规定，使任后监督工作得到进一步拓展和深化。

　　人大代表人民选，选好代表为人民。2016年四季度启动的市县乡三级人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治建设的一次生动实践。

　　选举的公正透明得益于市人大常委会制定《关于做好全市县乡人民代表大会换届选举工作的意见》提供的重要遵循和坚实保障。主任会议成员深入基层，指导县、乡人大依法开展换届选举工作，努力提高选民登记率和参选率，充分保障选民民主权利。按照市委要求，市人大常委会会同有关部门做好市人大代表的推荐选举工作，配合有关部门严明纪律，强化监督，保证换届选举风清气正。

　　创新履职平台 发挥代表作用

　　人大工作的主体是代表，开展工作靠代表，潜力在代表。市人大常委会充分尊重代表的主体地位，坚持不懈创建平台、完善机制、强化服务，积极为代表依法履职提供服务和保障。四年来，共建立“人大代表之家”275个，“人大代表联系站”86个，安排500多人次代表列席常委会会议、2500多人次代表参加视察检查、调查研究等活动，评选优秀人大代表119名，优秀代表建议125件。

　　为了给全市各级人大代表开辟一个学习、培训、交流、履职、联系选民的平台，经过细致分析和深入调研，市人大常委会于2014年初提出了“先行试点、以点带面、整体推进”的工作思路，选择一市一县一区，即晋州市、栾城县和长安区先期开展了“人大代表之家”创建试点工作。到2014年底，“人大代表之家”已实现了全市乡镇、街道全覆盖，为闭会期间的人大代表活动注入了勃勃生机，为基层民主建设注入了强大动力，成为我市民主法治建设中的一道亮丽风景！

　　人民选我当代表,当好代表为人民。四年来，广大代表满怀对人民代表大会制度的高度自信、对人民群众的深厚感情，把推动解决涉及民生改善的困难和问题作为履职尽责的着力点，马不停蹄地冲在***难题的前沿，生动诠释了人大代表的职责内涵。从住房保障到公共安全、从社会保险到医疗卫生，只要是百姓迫切需要解决的问题，代表们无不深切关注、致力解决。本届以来代表提出的1718条建议，转化为“金点子”般的真知灼见。

　　“让代表的建议落地有声”成为市人大常委会改进工作的不懈追求。为此，市人大常委会提出了“全覆盖、动态化、台账式”工作目标，推动代表建议管理精细化，办理高效化。每年年初，对人代会期间代表所提建议系统整理，立案登记，确定若干个重点代表建议，并在年底进行专题询问，再次创新了代表建议督办工作的新方式。

　　常委会还进一步加大代表建议督办力度，组织市人大代表首次对承办单位的代表建议办理情况进行了满意度测评。代表建议办理质量、代表满意率和解决问题的比例都有大幅度提高。

　　让代表“接地气”、履职“全天候”,市人大常委会一直在躬身前行。

　　2014年，市人大常委会以“双联双评”活动为纽带，进一步修订完善了常委会组成人员联系代表、走访代表制度，健全邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动制度，激发了人大代表履职的荣誉感和使命感。

　　2014年年初，市人大常委会决定，分别为市人大常委会组成人员、市人大代表建立履职档案。这是市人大常委会为探索建立市人大常委会组成人员、人大代表履职的激励和约束机制而进行的一项尝试。档案详细记录每个组成人员和代表的履职情况，年底还对履职情况进行统计、分析、反馈和通报。常委会组成人员和人大代表无不感到，此举大大增强了依法履职的责任感和积极性。

　　狠抓自身建设 提高履职能力

　　“打铁还需自身硬”。市人大常委会高度重视自身建设，切实提高履职能力。四年来，共组织常委会组成人员集体学习13次，专门委员会成员集中学习178次，举办周末讲堂24期，参加全国人大和省人大组织的学习培训、工作考察50余次。

　　做政治坚定、勤于学习、顾全大局、真抓实干、团结共事、廉洁自律的表率——在第一次主任会议上，主任会议成员作出了庄严承诺。四年来，主任会议成员带头弘扬正气，树立终身学习的理念，切实转变工作作风，认真贯彻执行民主集中制，严格遵守制度纪律，以一个好的精神状态、好的工作作风、好的工作业绩，推动各项工作不断取得新突破。

　　“三严三实”专题教育、“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动、“两学一做”活动……掀起了市人大常委会加强自身建设的一个个新高潮。形势政策、法律法规及人大业务知识的密集培训，有效提高了常委会组成人员和机关干部的综合素质和能力。坚持人大制度，热爱人大制度，实践人大制度，让人大制度的优势在全市发展中充分展现出来，成为了常委会组成人员共同的思想基础和价值追求。

　　在吸收历届人大工作制度成果的基础上，市人大常委会进一步健全完善常委会工作规则和程序，制定、修订各类规章制度70多项，并研究出台了16个旨在破瓶颈、补短板、推动常委会工作创新发展的专项意见，使常委会制度、规则体系更加完备。

　　2015年11月12日一大早，市人大常委会机关迎来了首次公众开放日。截至目前，人大机关开放日活动已经先后举办了17次，让人民群众走进人大、了解人大、参与人大，充分保障了人民群众当家作主的权利，使人民群众成为人大工作创新发展的源头活水。

　　2016年 10月19日，“石家庄市人大”微信公众号上线，市人大网站升级，我市的人大工作也搭上了 “互联网+”行动的快车。

　　2016年11月12日，“全国实行人民民主的范例——石家庄市首届人民代表大会历史陈列展”隆重开展。如今，陈列展成为了我市人大工作一张亮丽的名片，外地前来参观的客人络绎不绝。

　　一组组数据、一件件实事，折射出市十三届人大常委会求真务实的工作作风；一次次专题调研的开展，一条条代表建议的办理，浇灌出市十三届人大常委会知责奋进的丰硕成果。省城大地上生动而丰富的实践，正是我市干部群众对于民主政治发展这一宏大命题的响亮回答，也是对人民代表大会制度生命力和伟大功效的最佳诠释。

　　回首过去，硕果累累；展望未来，任重道远。

　　市十四届人大一次会议召开在即，让我们同心同德，群策群力，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，不辜负全市人民的重托与厚望，为建设现代省会、经济强市新征程作出新的更大的贡献!