改革释放发展新活力——乐亭推进全面深化改革纪实

　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。作为革命先驱李大钊的故乡，两年多来，乐亭县秉承“惟知跃进、惟知雄飞”的大钊精神，锐意改革创新，为新常态下全县经济社会发展提供了巨大活力和动能，改革红利加速释放——

　　县域经济逆势上扬，“乐亭县域经济快速发展”入选2015年度“唐山市十大亮点工作”，在去年六项主要经济指标增速综合排名全市各县区第一的基础上，今年前五个月，六项主要经济指标增速再创四个全市第一、两个全市第二的佳绩；

　　落实国家相关政策措施成效明显，作为全国20个县（市）区之一受到***督查表扬，获得了一系列优惠政策；

　　社会事业全面进步，相继获“全国电子商务进农村示范县”“河北省洁净城市”等称号，城乡百姓获得感不断增强……

　　咬住“重点”，用政府权力“减法”换市场活力“加法”

　　“改革的目的就是深挖潜力、释放活力、增强动力。改革涉及经济社会发展的方方面面，其中在转变政府职能、提高行政效能上应该最先有所突破。”乐亭县委书记王东群如是说。

　　转变政府职能，从经济体制领域率先破题。县委、县政府以“简政放权”为切入点，出台了《县政府职能转变和机构改革的实施意见》，建立了“权力清单”和“责任清单”制度，以此有效整合行政资源、提升工作效能。实践为这项改革作出了完美诠释：去年，该县共清理县本级非行政许可审批事项55项，衔接上级取消审批事项55项，承接下放审批事项44项，既为各级各单位抓工作提供了便利，也解决了企业和群众办事难问题。

　　为解决多头执法、重复执法等问题，该县进一步整合工商、食品流通等领域的集中处罚权，大力推进工商登记制度改革，放宽市场准入条件，先后将三批134项行政审批事项由前置审批改为后置审批，准许“一址多照”和“一照多址”，严格落实“一照一码”登记制度，推进“三证合一”。随着为市场准入“减负”、为创业者“松绑”，极大地点燃了全民创业热情：截至去年年底，全县各类市场主体达到17175户，新增2416户，市场活力进一步迸发。

　　为切实优化投资环境，乐亭还向行政审批环节砍出了颇有“力道”的一刀——创新实施重点项目快速审批“五日工作法”。对拟投资项目在科学考量的前提下，由行政服务中心、落户园区、项目引进单位全程领办代办各项手续，按照“并联审批”与“容缺办理”有机结合的思路，确保五日（含休息日）内办完相关手续，以时限倒逼责任和效率，打响了“投资乐亭、事事畅通”的环境品牌，得到客商交口称赞。

　　抓实“试点”，用社会管理创新提升百姓幸福指数

　　“试点是检验改革成效的‘试金石’，对于国家、省、市赋予我县的改革试点工作，一定要改得‘出彩’，创造更多的‘乐亭经验’。”乐亭县县长董立群一直坚持这样的观点。正是以这些试点为先导，乐亭开启了一扇扇社会管理创新的“闸门”：

　　——大力实施创新驱动，瑞联化工与清华大学合作建设国家级技术研发中心，建成省级院士工作站1家、省级企业技术中心1家和市级工程技术中心2家，使文化底蕴素来深厚的乐亭再次站上科技创新高地；

　　——刷新合作办医模式，县医院与解放军307医院和北京安贞医院开展医疗合作、与唐山工人医院金卫物业公司开展市场化后勤服务合作，县中医院与北京中天海康合作建设远程会诊中心和康复医院、与浙江和仁科技股份有限公司开展智慧云医疗建设和健康服务，医疗保障水平显著提升；

　　——建立开放式、低门槛准入机制，引入社会力量参与农村环境连片综合整治，使农村环境治理走上规范化运转轨道。庞各庄乡清美保洁公司坚持“统一标准、统一管理、统一考核”服务理念，开展连片环境整治，大力推行垃圾分类收集、就地分拣、综合利用，探索出农村市场化保洁的新路子，为全省农村公共服务运行维护机制建设探索出了“真经”；

　　——将乐亭镇韩坨村申报为“省级美丽乡村建设试点”，按照一二三产有机融合、现代农业与美丽乡村建设相协调的原则，着力建设日光节能温室示范区、循环农业示范区、农业技术研发服务区、果菜加工销售区、美丽乡村民居改造示范区五大功能区，打造起现代农业园与农村社区“两区联建”的新模式。

　　培育“亮点”，用运营模式创新推进转型升级发展

　　改革的力度，决定发展的高度；改革的尺度，决定一个地区的未来走向。通过创新发展模式推进经济社会转型升级，造就了乐亭改革路线图上的一个个“亮点”。

　　创立“区中建园”模式是该县在发展“园区经济”中的一大亮点。在乐亭经济开发区、城区工业聚集区相继启动建设了北京经济技术开发区乐亭工业园、北京环卫比亚迪装备制造产业园、北京化工建材产业园、北京生物医药科技产业园、北京食品加工及冷链物流产业园和天津产业园6个“京津产业园”以及对接国家“一带一路”的“乐亭中国拉美产业园”，签约、实施了69个产业项目和社会事业项目，京津冀协同发展取得丰硕成果。通过“筑巢引凤”，产生了强大的磁吸效应，2015年全县共实施千万元以上重点项目215个，总投资537.8亿元；今年以来，全县实施千万元以上重点项目100个，总投资306.2亿元。

　　而在发展城乡电子商务上的改革，同样让广大群众津津乐道：从2014年开始，乐亭就以建设全国电子商务进农村示范县为契机，在全县各村建设农村综合服务中心，并与阿里巴巴“农村淘宝”项目相融合，将政务服务、社会服务、电子商务（商品服务）等功能植入其中，让村（居）民足不出村（社区）就享受到全方位优质服务，彻底打通了服务群众的“最后一公里”，广大群众开始畅享起“互联网+”新生活带来的便利。

　　改革的成果让广大群众得到了实惠，同时也激发了各个部门的改革热情。今年元旦起，县城管局与北京环卫集团对接合作，通过政府购买公共服务的方式，正式由该集团下属的“唐山京环公司”接手县城的环卫、绿化、市政清掏等工作。半年以来，该公司通过建立环卫人员保障激励机制、大规模更新环卫设备、实施一系列重点环卫工程，使得城区保洁水平显著提升，一举通过了“河北省洁净城市”考核验收，群众生活得更加舒心开心。