全市推进新型城镇化工作会议召开田向利商黎光讲话

　　9月13日，全市推进新型城镇化工作会议召开。会议深入贯彻全省新型城镇化会议和县城建设会议精神，动员全市上下进一步凝聚共识、对标先进、奋力追赶，以改革创新的精神***城镇化建设工作中的难题。市委书记田向利在会上强调，要深刻认识新型城镇化的大趋势，转变理念，实施攻坚作战，切实解决好瓶颈制约问题，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，推动我市新型城镇化建设迈上一个新台阶。

　　市长商黎光出席会议并讲话。市领导李秦生、杨宏、邢留逮、刘宝岐、李学民、张增振、赵方等出席会议。

　　会议采取先观摩后开会的形式进行。当天，与会同志先后实地观摩了青龙、抚宁、昌黎、卢龙四个县的城镇化建设，并集中观看了四县县城建设和五区城镇化建设专题片。在观摩过程中，田向利不时与各县区主要负责同志就如何更好更快推进新型城镇化工作交换意见。

　　田向利在讲话中指出，要切实解决好“思想认识”的问题，我们能否牢牢把握新型城镇化这个机遇，取决于思想高度、工作力度和改革进度。中央和省委对秦皇岛城市建设寄予厚望，并提出了明确要求。落实好这些要求，需要我们深刻认识城镇化发展的大趋势，牢牢把握推进新型城镇化的历史机遇，坚定不移地推进新型城镇化。新型城镇化，就是坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化，不走粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路，实现从土地城镇化到人口城镇化的新指向，由城乡分割式发展到城乡一体化发展的新定位，从行政主导到市场主导的新转型。目前，我市城镇建设成绩不小，差距也不小，既有还历史欠账的任务，也有再上新台阶的任务，基于我市的市情，我们更应创新城镇化发展理念和模式，使扩容增速与提质增效同步，发展速度与发展质量协调。

　　田向利强调，要切实解决好“如何攻坚”的问题。一是围绕基础性工作来攻坚。所谓基础性，就是管方向、管长远的事情，其中规划是最重要的基础性工作，对于城市建设来说，高水平的规划是财富，低水平的规划是包袱。市一级要进一步抓好经济社会发展规划、土地利用规划、城镇化规划、产业规划统筹合一，划定生态红线，把岸线规定好，把生态隔离带守住，把山海、城关、青山、绿水的特色充分展现出来。县区一级要把县城整体格调、特色定位、开发边界、生态红线等关键问题定准定好，形成自己的城市风景线。各县区要认真研究如何把乡情诗、山水画融入城市建设，如何形成滨海城市的兴奋点，如何打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的风情县城。每个县城区都要让文化规划硬起来、文化遗存活起来、文化精神立起来，真正把历史记忆、地域特色、民俗特点融合到规划里，打造城市文化名片。要进一步推动规划的有序实施，坚决避免“图纸上的规划”与“现实中的建筑”脱节。二是围绕突破性工作来攻坚。所谓突破性，就是围绕省委、省政府部署的重点工作来破题。在做大主城区上力求突破的同时，还要在做优特色县城上求得突破，在做美中心镇上求得突破，在村改居上求得突破。三是要围绕支撑性工作来攻坚。所谓支撑性，就是对城市长远发展有重大影响的工作。要更加突出产业支撑，更加突出基础设施支撑，更加突出城市管理支撑，更加突出政策支撑。大家一定要强化城市意识，以打造干净、整洁、有序的城市容貌为目标，在城市管理规范化、精细化、信息化、社会化上下功夫，切实解决好交通拥堵、以街为市、环境脏乱等问题，将精之又精、细之又细的管理理念延伸到城市的每一个小巷、每一个角落。

　　田向利强调，要解决好“瓶颈制约”问题。要素制约是普遍现象，谁解决得好，谁就占得发展先机。要学习突破“钱从哪里来”的好办法，抓城市建设并不意味着负债，城市建设搞上去还不欠债，才是市场经济的真魅力。要发挥市场配置资源的决定性作用，激发民间活力，调动社会资源，走出一条向市场融资的好路子。要学习突破“地从哪里来”的好办法，在解决组卷报批慢的问题基础上，解决好闲置建设用地问题，改变只重视用地指标争取、不重视征拆实施和项目供地的现象，纠正项目分配用地指标后长期占用不使用的浪费行为。同时依规有序开展城乡建设用地增减挂钩工作，将城镇化建设与农村建设用地统筹安排、同步推进，在确保复垦到位的前提下搞好新民居结余指标腾让置换，解决增量不足的问题。要学习突破“项目从哪里来”的好办法，抓城市建设最重要的是抓具体项目，要围绕改善城市交通条件、弥补功能缺失，抓紧谋划一批基础设施、公共服务设施项目，加快谋划建设一批棚户区改造和城中村改造、供水供热供气等民生项目，围绕壮大城市产业、促进就业，超前谋划一批生产性服务项目，围绕塑造特色、提升品位，量力而行地谋划建设一批标志性建筑和街区。

　　田向利最后强调，全市各级干部抢抓机遇、加快发展的劲头已经起来了，但也发现少数干部“等、靠、要”思想严重，“推、脱、绕”习惯成风，存在自满和畏难情绪。新型城镇化建设不仅仅是钱和地的问题，还是干劲问题、思路问题。我们要强化差距意识和跨越意识，以先进地区为标杆，始终保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，抓好新型城镇化建设工作。

　　商黎光对全市推进新型城镇化工作进行了具体部署。他强调，推进新型城镇化是扩大内需最大潜力、是经济发展最重要任务。目前，秦皇岛城市发展、城乡建设管理面临中心城区趋于饱和、县域城镇化率明显偏低、产业支撑不稳固、基础设施建设相对滞后、公共服务供给水平亟待提升、城镇管理需进一步加强等问题，必须增强紧迫感和使命感，加快提升全市新型城镇化水平，努力把秦皇岛建设得更大、更强、更美，切实发挥好在全省乃至全国的“窗口”作用，为科学发展、绿色崛起不断提供新的强大动力。

　　商黎光要求，要牢牢抓住县城和小城镇建设这个首要任务，根据发展基础、能源资源、环境容量等条件，科学合理确定四县县城建设规模，既适度超前规划，又符合资源实际，按照一县一特色原则，增强承载力、吸引力和聚集力，培育区域卫星城市。要合理布局小城镇，选择一批优势明显、发展潜力大的镇，集中市县两级财力进行扶持，培育经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇，构建城镇特色发展轴。同时结合全省农村改造提升计划，加快村庄布局调整，形成主城区、县城、重点城镇、新民居社区四个梯次分布合理、紧密联系、互促共进的城镇体系有机结合体；要着力突出做优做强中心城区这个重点。进一步强化中心城区的文化、金融、商贸、港口、旅游、产业、综合服务等功能，聚集高端要素，增强辐射带动作用。海港区重点以西港搬迁改造为契机，调整优化发展空间，科学划分功能分区，树立滨海主城区现代、高端、时尚崭新形象。北戴河区重点突出高端休闲度假胜地特色，下大力做好生态、古建筑保护，努力做优做静，打造高端休闲度假品牌。山海关区重点实施古城保护与开发、道南新区建设、东部临港产业聚集区开发，打造国际旅游胜地、人文生态名城和临港产业基地。北戴河新区重点围绕人文生态立区、新兴业态兴区，加快开发建设步伐，打造国际知名滨海休闲度假旅游目的地和国家绿色节能示范区。同时，紧紧把握产城互促互动这个关键，把园区作为产城互动的最佳结合点，着力优化全市生产力布局。

　　商黎光指出，推进新型城镇化必须坚持以人为本、突出特色。要着力实施城市整体功能提升工程、绿色低碳城市建设工程、历史文化内涵凸显工程和城市管理水平提升工程，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。同时，推进新型城镇化必须有健全的体制机制作保障，要创新农民转市民的保障促进机制，免除他们的后顾之忧，创新集约高效的土地利用机制，创新多元注入的投融资机制，着力破除制度樊篱，真正实现四化同步、城乡统筹、产城互动、全面发展。

　　各县区委书记、县区长，市直有关部门负责同志参加了实地观摩和会议。