大名县在黑龙港流域片区脱贫勇当先锋

　大名县位于河北省东南端、地处冀鲁豫三省交界，是黑龙港流域国家扶贫开发重点县。近年来，大名县始终把扶贫开发作为脱贫甩帽、惠及民生的重点工程来抓，通过大力实施产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、“1+1”结对帮扶等多种扶贫方式，持续加大资金投入，累计投入9000多万元，帮助8.5万贫困人口实现脱贫。按照省委、省政府提出的2017年全面建成小康社会目标，该县将进一步加大扶贫开发力度，具体措施如下:

　　一、摸清底数、分类施策，提升扶贫的精准性。认真落实中央关于建立精准扶贫工作机制的要求和省委、省政府《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》，精心制定了《大名县早日脱贫出列争当脱贫试点县扶贫规划（2014—2017年）》，为全县早日脱贫甩帽明确了时间表、制定了路线图。年初，从扶贫、统计、民政和各乡镇抽调2000多人，对全县贫困村、贫困户情况逐一进行了摸底调查，切实摸清了全县贫困人口底数、贫困程度、致贫原因，为实施精准扶贫奠定了基础。下一步，我们将按照国家统一制定的扶贫对象识别办法，对每个贫困户建档立卡，分类指导、因户施策，按照资本到户、权益到户、效益到户原则，逐户落实帮扶措施，做到扶真贫、真扶贫。对有一定劳动能力的贫困户。重点开展产业扶贫,通过扶持发展一批种植、养殖园区和新型家庭手工业项目，把有劳动能力的贫困户纳入到产业之中，增强自我“造血”功能，实现稳定脱贫。对没有劳动能力的贫困户。直接纳入低保，实行底线保障，保障他们的基本生活水平。同时，通过组织开展“1+1”结对帮扶活动，安排机关干部分包贫困户，定向帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人，帮助解决实际困难，不让一户贫困户过不起日子。

　　　　二、突出重点、培育产业，提高扶贫的针对性。整合涉农资金、扶贫资金，打捆使用，集中投向扶贫重点村，培育壮大主导产业，通过产业发展带动贫困户脱贫。大力发展现代农业园区。按照“规范化运作、产业化推进”的思路，根据扶贫重点村的实际，规划建设一批带动强、见效快的特色种植、养殖园区，充分利用中央和省级专项补助资金，重点扶持园区加快发展，力争每年建成养殖园区8-12个、特色种植园区8-10个，集中力量打造3-4个现代化农业片区，通过提供小额度贷款、开展技术培训，带动贫困户发展种植业、养殖业，通过发展产业实现增收致富。扶持壮大特色家庭手工业。依托县内草编工艺、鱼网编织、风筝加工、汽车座垫编织等特色手工业基础，通过财政补贴、贷款扶持，帮助争取订单、寻找销路等方式，扶持特色手工业发展壮大，带动贫困户增收，力争有1万个贫困户通过发展家庭手工业实现认定增收。加快培育扶贫龙头企业。按照“扶贫扶出产业，农业长出工业”的发展思路，积极探索龙头企业与贫困农户利益联结新机制，重点扶持面粉、花生、种植、养殖等特色产业龙头，力争每年扶持发展扶贫龙头企业5家，通过“龙头+基地+农户”模式，确保有3万人通过龙头企业带头实现脱贫。

　　　　三、创新方式、***瓶颈，确保扶贫的实效性。通过扶持扶贫担保公司、增加互助金试点、扩大农民自立服务社放款范围、小额信贷贴息等多种形式，综合发力，***扶贫资金瓶颈。壮大扶贫担保公司。搭建扶贫信用担保平台，发挥扶贫信用担保公司作用，通过嫁接财政扶贫资金、吸纳社会资金等形式，持续为担保公司注入资金，为贫困户提供贷款担保，加强与商业银行合作，放大倍增比例，撬动更多银行资金用于扶贫开发，力争贷款规模突破3500万元。增加互助金试点。按照“选准一个产业、配好一名会长、超前法纪教育、统一规范运作、强化后续管理”的思路，不断探索创新互助金发放模式，扩大互助金试点覆盖面，力争试点村达到60个村，投放资金量达到1500万元。扩大服务社覆盖范围。以中国扶贫基金会大名县农户自立服务社依托，继续扩大试点乡镇范围，争取20个乡镇全覆盖，同时着力在个体放贷金额上求突破，力争年放贷资金达到5000万元。探索金融扶贫新模式。充 分发挥扶贫资金“四两拨千斤”效应，以少量的贴息资金为“酵母”，积极探索到户贴息项目运作模式，创新工作方式方法，放大倍增效应。积极探索土地、房屋确 权发证抵押贷款等金融产品和服务，培育发展村镇银行和小额贷款公司等金融机构，积极争取邯郸银行“金财通”项目，仿效“金财通”做法，降低贷款门槛，扩大 扶持范围，为贫困户发展产业提供资金支持。

　　四、开展培训，提升技能，增强扶贫的持续性。大力推广实用技术。推广农业种植、养殖新技术、新成果、新方法，鼓励农村贫困家庭劳动力参加实用技术培训，使每户至少有一人掌握一门以上实用技术，引导贫困户从事二、三产业，增强贫困群众自主创业和脱贫能力。加强专项技能培训。根据农村剩余劳动力的需要，依托县职业教育学校，每年开展5-10期免费专项技能培训班，着力打造一批技术专长队伍，培育一批空调安装、电梯安装、服装加工、家政服务等务工经济品牌，增加工资性收入，带动农民增收。培育农村致富带头人。对有致富愿望、有致富门路，但缺乏启动资金的村干部，每年提供10万元低息贷款，帮助其发展生产。组织贫困村“两委”班子成员每人帮带一个贫困户，有效发挥“传、帮、带”作用，使其成为贫困村经济发展的“催化剂”，农民致富的“领头雁”。（扶贫办）