桐乡市智慧联动长效监察走出治理欠薪新路子

近年来，桐乡市坚持理念创新、模式创新、机制创新，依托劳动保障监察“网络化、网格化”平台，狠抓信息化建设，加强部门联动协作，提高执法应急能力，形成了源头管控、标本兼治的依法治理欠薪体系，取得了显著成效。该市连续15年获评“浙江省劳动保障监察工作目标管理成绩突出单位”，2016年度劳动关系和谐程度居嘉兴第一，今年以来共办结各类劳资纠纷229件，其中欠薪案件177件，帮助371人追回工资316.71万元，快速处理141件，占比近80%，有力维护了社会和谐稳定。其主要做法是：

一、创新理念，“信息化”开道，打造“智慧监察”

一是搭建智慧平台，规范工作流程。该市在嘉兴地区率先使用网络化数据管理开展执法，借力信息化手段，有效保存和运用劳动者提供的资料，监督监察员办理案件，确保执法公正规范。依照案件的接待、预受理、受理、立案、调查、中止、结案等办案流程，该市合理设置了网格指挥综合管理系统平台模块，严格依照劳动保障相关条例设置法定办理期限和相关程序要求，有效提高了劳资纠纷调处效率。智慧平台运行五个月来，该市接待、投诉、举报劳资纠纷案件173件，调处提速20%左右，满意率达100%。

二是整合智慧资源，提升监察效能。注重资源整合，网格指挥综合管理系统平台数据库与社保数据库实时、同步更新，实现信息共享。通过社保欠费、书面审查所采集信息与职工投诉进行比对等方式，及时发现违法用工企业，并据此建立企业违法行为预警机制，减少潜在危险，方便劳动监察部门开展各类专项行动。实行劳动保障书面审查数据本地化，利用一体化平台，采用企业网上申报方式进行书面审查，大大提高工作效率。今年以来，该市已完成劳动保障书面审查8000家，企业劳动保障信用评价1500家。

三是实现智慧监管，科学指导办案。为了避免传统监察工作的随意性，督促监察员完成既定任务，该市全省率先在网格指挥综合管理系统平台的主动监察模块中使用机选方式，由系统随机配对监察员与企业，每月每位监察员必须完成系统随机配对企业的主动监察任务，上传主动监察成果。同时，配备移动执法仪、录音笔、照相机、笔记本电脑等移动执法设备，监察员自觉使用移动设备执法，及时保存并提交办案视频、图片等影像资料，确保案件办理进度知晓率100%，以便随时获得相关领导指挥或调度力量支援。

二、创新模式，“合作化”保驾，打造“联动监察”

一是抱团联动模式“强”合力。全面落实《劳动保障综合监管联席会议工作制度》、《桐乡市用人单位欠薪预警及应急处置办法》，加强人社、公安、法院、检察院等部门协作，提高欠薪逃匿等重大群体性案件的处置力度。不断健全涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件办理机制，积极发挥全省首家公安局驻人力社保局联络室的作用，实现行政执法和刑事司法无缝对接，及时、妥善处置因企业关停、企业主欠薪逃匿而引发的群体性突发事件。今年以来，该市人社局向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件6件，涉及184人155.6万元。

二是信息互通模式“重”研判。拓宽信息渠道，沟通情报信息，该市制订了《关于进一步加强防范处置欠薪切实维护社会稳定的通知》，明确了人社、公安、法院、经信、金融、市场监管、税务、电力、供水等部门加强企业信用信息的互通共享和联合预警责任，做好欠薪异动信息排查日报工作，对传递的情报信息重点关注、分析研判，及时作出风险评估。G20峰会、世界互联网峰会、岁末年初等重要时间段实行欠薪信息“零报告”制度，建立欠薪排查台帐，每日会商、专题研判，做到底数清、情况明，确保欠薪事件有效掌控，及时化解。

三是内外协调模式“建”机构。该市在人社系统内部建立劳动关系、劳动仲裁、劳动监察三方联动响应机制，开展政策咨询、信访处理、调解立案、执法监察“一体化”综合维权服务；系统外完善行政调解与司法调解衔接机制、行政与司法联动执法机制，分类分层分步明确责任。人社、总工会等部门联合开展工资集体协商“要约行动”，签订区域性、行业性集体合同，指导企业协商薪酬、灵活工时、合理增加职工工资等。目前，该市2010家企业签订集体合同1910份，涉及职工10.5万余人，集体合同签订率达97%。

三、创新机制，“长效化”坚守，打造“优质监察”

一是建立服务企业长效机制。对存在劳动用工风险的企业，主动以短信、QQ群、微信等形式实时予以提醒；对建设施工、劳务派遣、租赁等企业，主动围绕劳动合同、工资、社保等内容加强日常监管；对存在倒闭风险的企业，主动加强指导服务力度，确保工资优先支付。狠抓源头治理，主动下沉企业开展“健康体检”。通过举办培训讲座、现场走访、职工座谈等查找企业在用工管理和用工制度方面的漏洞，形成“体检报告”，为企业治病开方。今年以来，共举办讲座、座谈80多次，现场走访企业480多家，解决问题250多个。

二是完善欠薪预警监管机制。不定期对已建立二级网格的14个镇（街、区）中队和建立三级网格的66个村（社区）人员配备和到岗、工作运转等情况进行检查，确保三级网格对劳资纠纷隐患的全程监控。如近期有网格员上报：浙江美信宝筑新型建材科技有限公司因生产经营困难停产，未及时妥善处理职工欠薪问题，职工扬言要跳楼。该市劳动保障监察大队接报后第一时间赶赴现场，联系企业负责人和所在地人力社保所，通过耐心解释、细致沟通，企业和职工于当晚达成解决方案，避免了一场用极端方式维权的群体性事件发生。

三是实施环境净化防范机制。参加桐乡电视台“行风热线”，就劳动者普遍关心的热点、焦点和难点进行政策解答，为劳动保障监察营造了良好的执法环境。印制以“严厉打击恶意欠薪”为主题的宣传画、宣传横幅，在全市用人单位和公共场所张贴和悬挂，提高企业主法制意识，共计张贴和悬挂200多幅（次）。结合企业用工特点，开展以农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、严厉打击恶意欠薪违法犯罪为主要内容的专项行动，检查用人单位 6000多家，涉及职工12万名，查处欠薪企业 38 家，涉及980余人510.35 万元。