健全机制灵通信息强力打击桐乡市为世界互联网大会社会稳定保驾护航

在第二届世界互联网大会·乌镇峰会期间，桐乡市本着“守土有责，守土尽责”的精神，充分发挥劳动保障监察的职能作用，勇于担当，尽责奉献，坚守岗位，不辱使命，克服了任务重、压力大带来的困难，积极稳妥地做好欠薪防处工作，为乌镇峰会期间的社会稳定作出了积极贡献。

一、健全机制，注重宣传，强化各级欠薪防处意识

(一)建立制度，强化责任意识。为确保乌镇峰会期间劳动保障维稳工作责任全面落实，桐乡市在2015年11月制订了《乌镇峰会期间欠薪防处应急方案》、《乌镇峰会期间领导分片包干方案》、《乌镇峰会期间24小时值班制度》等，按照“属地管理”与“谁主管，谁负责”原则，建立由人力社保局一把手负总责，分管领导主抓欠薪防处工作，其他局领导分片包干、相关科室协同督导的责任体系，明确一案一策、责任到人的办案体系，做到责任明确、覆盖全面，使乌镇峰会期间的欠薪防处工作有领导抓，有专人管，有专人办。

（二）注重宣传，强化防范意识。2015年初起，桐乡市充分利用网络、电视、报纸等媒介，开展多形式的宣传。多次举办法律法规宣传进村、进社区活动，现场接待群众咨询和投诉举报。通过参加桐乡电视台“行风热线”，就劳动者普遍关心的热点、焦点和难点进行政策解答，让劳动保障政策法规深入千家万户，为劳动保障监察营造了良好的执法环境。同时，该市印制了以“严厉打击恶意欠薪”为主题的宣传画、宣传横幅，在全市用人单位和公共场所张贴和悬挂，以加强对企业主的教育，提高企业主的法制意识，共计张贴和悬挂200多幅（次），收到了较好的宣传效果。

二、灵通信息，加强协作，强化各级情报联动运用

（一）灵通信息“重”研判。在加强日常责任区域内欠薪情况巡查、排查的同时，桐乡市每周召开欠薪防处维稳工作例会，分析和研判基层网格上报的各类矛盾纠纷。坚持拓宽信息渠道，沟通情报信息，2015年10月该市专门制订了《关于进一步加强防范处置欠薪切实维护社会稳定的通知》，明确了人社、公安、法院、经信、金融、市场监管、税务、电力、供水等部门加强企业信用信息的互通共享和联合预警责任，做好欠薪异动信息排查日报工作，对传递的情报信息重点关注、分析研判，及时作出风险评估。峰会期间实行欠薪信息“零报告”制度，建立欠薪排查台帐，每日会商、专题研判，真正做到底数清、情况明，确保了峰会期间所有欠薪群体性事件提前预警，有效掌控，及时化解。

（二）专项行动“保”可控。2015年，桐乡市组织开展了“防欠薪、促和谐、保稳定”专项活动，对乌镇峰会前期的欠薪防处进行了战前总动员，特别是针对已掌握的32起较大欠薪事件，采取了“监察员包案制”，由欠薪企业所在区域责任科室负责案件调处，后续处置和事件动态情况随时上报，以确保这些较大欠薪事件保持可控状态。对突发性事件，由于排摸到位，发现及时，处理得当，避免了可能给社会稳定带来的负面影响。2015年12月8日，该市石门镇郜墩村一皮鞋加工厂企业主欠薪逃匿，12 名职工情绪激动，数次到当地政府、市信访局上访，要求政府部门立即解决欠薪问题，扬言如不立即解决就去杭州、乌镇上访。因事发距峰会开幕只有几天时间，根据《乌镇峰会期间欠薪防处应急方案》要求，事发当天就立案，公安、人社第一时间联动，监察员还奔赴杭州、江苏等地，协助企业所在地村委会，对企业的应收款项进行核实，催讨。经过两天夜以继日的紧张工作，完成了调查取证，并移送公安立案，有效防止事态扩大，为后续处理提供了基础和保障。

（三）狠抓联动“强”合力。在全面落实《劳动保障综合监管联席会议工作制度》、《桐乡市用人单位欠薪预警及应急处置办法》的同时，桐乡市积极创新欠薪防处工作新机制。2015年7月，该市创新设立了全省首家公安局驻人力社保局联络室，实现行政执法和刑事司法无缝对接。乌镇峰会前期，联络室在及时、妥善处置因企业关停、企业主欠薪逃匿而引发的群体性突发事件中发挥了很大作用。2015年12月，濮院何大服装加工厂老板何胜才欠薪逃匿，引发该厂40余名职工在桐乡市政府上访，并对此扬言要堵路、去乌镇闹事，通过联络室机制，公安提前介入，和人社成立联合专案组，短短四天时间把犯罪嫌疑人何胜才从江苏吴江抓获归案，及时查处和化解了一起欠薪群体性事件。2015年桐乡恶意欠薪案件刑事立案共18起，成功抓捕归案10名，极大地打击了欠薪犯罪，保护了劳动者合法权益。

三、前移关口，严厉打击，强化监察执法效果保障

（一）前移关口，确保防控到位。峰会前期，桐乡对全市已建立二级网格的14个（镇、街道中队）和建立三级网格的66个（村、社区）人员配备和到岗情况、工作运转情况等进行了认真检查，从根本上确保了三级网格对劳资纠纷隐患的全方位、全动态、全过程监督检查，使劳动保障监察执法重心下沉、关口前移。2015年10月，网格员上报，浙江美信宝筑新型建材科技有限公司因企业生产经营发生困难停产，未及时妥善处理职工欠薪问题，职工扬言要跳楼。桐乡市劳动保障监察大队接报后，第一时间赶赴现场，联系企业负责人和所在地人力社保所进行联合处置，通过耐心细致地解释、沟通和劝说，企业和职工在当晚8时左右达成解决方案，一场用极端方式维权的群体性事件得以化解。

（二）严厉打击，确保维稳到位。桐乡市严格依法行政，加大对恶意欠薪行为的打击力度。2015年1月至12月，全市共排查出各类欠薪矛盾纠纷818起，其中重大和恶意欠薪案件33件，均得到及时妥善调处。对4家因拖欠工资违反劳动法律法规的用人单位作出了行政处罚决定，对12名涉嫌欠薪犯罪的业主，经案件移送公安后被抓捕归案，有效地震慑了欠薪违法犯罪。