海宁市发挥失业保险四位一体作用促进全市就业形势稳定

近年来，海宁市一直高度重视就业失业工作，连续多年将“促进就业、预防失业”作为市政府实事工程统筹推进，做好就业岗位开发、失业待遇支付、经办服务等各项工作，发挥“强保障、促就业、防失业、助创业”作用，确保全市就业形势稳定。其中嘉兴范围内率先实行失业保险城乡一体化，走在全省乃至全国前列，获人社部失业保险司司长调研肯定。中国社科院首个县级“国情调研基地”落户海宁市。其主要做法是：

一、逐步推进，构建“全覆盖”体系

一是完善政策体系。出台《关于支持和促进农村劳务合作社发展的实施意见》、《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》等文件，深化统筹城乡就业，为优化创业环境，落实扶持政策提供支持。大力推进从“城乡有别”到“城乡一体化”转变，保障制度公平。从2003年开始，对海宁市户籍的参保人员实行统一缴费标准，统一待遇标准，实现市内城乡一体化；2014年7月实现全部参保人员的“双统一”，涉及2.6万余名外来务工人员。同时，做好调整失业金领取标准和下调失业保险费率工作，确保失业人员待遇足额、按时发放，下调后预计全市失业保险基金减收5000余万元。

二是加大扶持力度。鼓励就业困难人员自谋职业、灵活就业，落实社会保险补贴、岗位补贴和技能培训补贴等，提高灵活就业人员补贴。截至2014年底，为全市企业招用的2153名失业就业困难人员支付社保补贴107.59万元,岗位补贴11.05万；为从事灵活就业的30***名就业困难人员支付社会保险补贴655.36万元。积极应对国内经济下行趋势，减少GDP增速放缓对就业再就业工作带来的波动，我市于2014年11月-12月对工业企业失业保险单位缴费部分实行两个月额度的集中减征，减征金额共计1335.36万元。

三是优化经办服务。不断加强基层平台建设，实现经办业务向镇（街道）、村（社区）延伸。目前，全市已在12个镇（街道）及经济开发区、224个村（社区）建立人力社保服务站（室），可办理失业登记、就业援助证等相关业务。2014年底，在长安镇（高新区）人社服务站率先试行《就业失业登记证》办理，实现失业登记、待遇核定的“一站式”办理。截至目前已有5个镇（街道）能够“一站式”办理该业务。同时，坚持问题导向，根据反馈建议，在“失业保险条例”允许的范围内进一步简化失业登记材料内容，针对多家企业缴费的失业职工只需提供最后离职企业材料。

二、多措并举，实现“高质量”就业

一是拓宽就业渠道，授人以渔。积极为重点人群开发就业岗位，在嘉兴范围内率先开发基层人力社保协管员岗位，为毕业两年内的大学生提供托底安置政策。截至目前，全市共开发188个大学生公益性岗位，发放岗位补贴221.88万元，社保补贴66.05万元。同时，为失业人员提升各类技能培训，进一步提升再就业能力，2014年为失业人员培训支出技能鉴定补贴0.12万元，用于失业人员职业培训和介绍补贴支出44.67万元。

二是推动大众创业，万众创新。立足东部沿海民营经济发达，创业氛围和理念浓厚的实际，制定实施创业“梦工场”计划。2014年开展SYB创业培训15期，实际培训人数为491人，为初创者提供各类指导。举办电商创业大赛，选拨电商创业导师，对优秀选手开展对一一结对，进行电商实训辅导。同时，积极开展创业型（街道）、创业基地、创业典型及海宁市高校毕业生创业就业典型评选活动，截至目前，经嘉兴认定的创业型（街道）、创业基地、创业典型分别为9个、17个、17个。

三是帮扶转产转业人员，主动指导。围绕落后产能淘汰、“五水共治”等中心工作，重点关注C类企业关停并转失业人员、温室甲鱼和生猪养殖退养人员就业。2013年以来，全市淘汰落后产能关停、整治企业23家，涉及失业人员1876人，已有1240人进入企业工作，占比69.3%。针对转产转业人员，因地制宜，科学安排，组织开展技能培训、举办专场招聘会、加入劳务合作社等。在提升技能的同时，进一步促进劳务合作社发展。

三、强化保障，提供“多层次”服务

一是搭建信息平台，互通共享。充分挖掘原有人力资源市场数据，提高资源信息的覆盖面和利用率，成功开发连通镇（街道）、市级有关部门的人力资源供需信息实时发布系统，建设市、镇、村三级联通网络，实时显示海宁市人才网约1000个岗位信息，实现区域内人力资源供求信息的对称性。同时，市场临工平台从今年3月起正式上线，发布短期季节性用工信息，有效对接临时用工企业和富余劳动力，缓解临时用工紧张，已发布临工岗位200余个。

二是加强交流合作，化解难题。关注支柱产业用工，年前开展缺工调查，年后进行调查回访，加强跨地区劳务协作，鼓励和支持用工单位前往劳务合作省份招工。组织工业企业赴贵州省黔南州开展校企合作交流活动，与黔南民族师范学院等8家院校就校企合作事项进行交流洽谈，并对开展订单、定向培训等合作模式达成初步意向。如卡森实业委托贵州省都匀市当地招聘，1200余人用工缺口已经减少四成。积极促成缺工企业与人力资源公司的对接合作，***用工难题，集中核心岗位开发。

三是研判就业形势，事前主动。从2012年起，实行企业用工监测制度，围绕淘汰落后产能进行职工情况摸底，有效掌握全市行业用工动态，从事后被动保障转向提前主动介入，使其从“保生活”扩大到促进就业和预防失业中。目前，全市监测企业涉及皮革、家纺、光伏、电子商务、劳务派遣等多个行业，企业共计118家。以中国社科院人口与劳动经济研究所国情调研基地建立为契机，借助其研究成果，进一步提升全市就业工作高度，稳定全市就业形势。