海盐县人力社保局三向并进重拳打击拒不支付劳动报酬犯罪

今年年初，四部委联合下发《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，加大对拒不支付劳动报酬犯罪的打击力度。海盐县积极完善查处拒不支付劳动报酬案件工作联动机制，加强劳动保障监察行政执法与刑事司法的衔接，2014年共移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件13起，涉及职工349人，追讨欠薪达292.8733万元。其中在处置某无证经营户欠薪逃匿案件中，县人社局工作人员加班加点赶在春节前夕将16余万元欠款送至讨薪民工手中，民工特送来锦旗表示谢意，为保障劳动者的合法权益、全力打造“无欠薪海盐”品牌发挥了积极作用。

一、向前延伸，构建“创新化”欠薪预警机制

一是多场培训“充足电”。先后开展各类培训20余场，邀请市法规处、县公安局法制大队同志等就规范拒不支付劳动报酬案件查处衔接开展专题培训，使劳动保障监察大队全体人员及各镇（街道）监察中队的专职监察员在培训中深化对拒不支付劳动报酬犯罪相关法条的司法解释，对案件的办理、移送流程和取证要点有了系统地认识。

二是多个平台“聚关注”。利用“声频报网”四位一体平台，全面铺开对拒不支付劳动报酬犯罪的相关法律宣传。特别是结合我县发生的恶意欠薪案件，拍摄了一部打击拒不支付劳动报酬犯罪行为警示短片；借助大众对欠薪事件的广泛关注，依托电视台、政务微博和广场、车站电子屏等渠道滚动播出，在群众中扩大了宣传覆盖面，全方位震慑恶意欠薪行为，使拒不支付劳动报酬者无处遁形。

三是多次提示“敲警钟”。连续三年书面审查温馨提示聚焦拒不支付劳动报酬罪相关法律法规的宣传，每个接受书面审查的用人单位都将得到一张劳动保障监察温馨提示，内容包括对拒不支付劳动报酬相关法条的详细解释，以及触犯该法后应承担的法律责任。三年中已发放温馨提示3万余份，影响辐射企业、职工十余万，使用人单位在每年开工上班之际就对规范劳动用工、按时发放职工工资等问题敲响警钟，打消部分企业主的侥幸心理。

二、向广拓展，探索“高效化”欠薪联动机制

一是提前介入“防滞后”。联系公安机关对涉嫌拒不支付劳动报酬案件进行移送前指导，形成“移送前先审查”模式，对证据不充分、不完整的，待补充完善后再移送；并由劳动监察大队和公安机关建立对口联络员制度，形成一个案件、两人负责，及时沟通移送案件中的问题情况，缩短案件移送和办理中的时间。涉及到建筑领域发生的拒不支付劳动报酬案件，在负责人欠薪逃匿而无法支付拖欠工资的情况下，除公安部门提前介入外，还及时与住建部门协商，由承包单位先行支付工人部分工资，必要时立刻启动“工资支付保障金”，以保证工人的基本生活。

二是联席会议“达共识”。成立打击拒不支付劳动报酬犯罪办公室，由县人社局牵头，会同公安、法院、检察院等司法部门召开联席会议，对重大拒不支付劳动报酬案件进行分析研判与案情探讨，明确案件定性，协助收集、固定重要证据，规范行政执法程序，全面理顺案件移送前的调查取证工作。通过部门联席会议，优化了案件的处置流程，统一了案件的移送标准，自人社局受理举报投诉起至将案件移送公安机关，平均移送期限在10个工作日内。

三是兄弟单位“助追讨”。对跨省、市（区）的欠薪逃匿人员，县人社局主动联系相关兄弟单位，请当地劳动保障监察大队协助调查，核实逃匿人员应收款、房屋、车辆等其他实际资产的具体情况，明确案件的性质，全方位助力劳动者合法权益的维护。

三、向后持续，完善“常态化”欠薪处置机制

一是联合打击与警告通报双管齐下。在办理拒不支付劳动报酬案件过程中，第一时间深入开展调查取证，明确欠薪主体，确认欠薪金额，并告知职工合法途径维权；公安部门落实专人、集中警力，提前介入查清案件实情，实现从速立案、从严处置；对于不符合刑事立案标准的，法院快速介入处置，依法做好企业财产查封工作，进行讼诉保全。每年年初，将上一年度严重违反劳动保障法律法规的用人单位（个人）以书面形式向社会通报，严厉打击和震慑拒不支付劳动报酬犯罪者，2014年共通报批评企业（个人）28个，其中涉及欠薪逃匿案件的共9起。

二是失信惩戒与准入限制齐头并进。健全劳动保障诚信数据库建设，对存在欠薪问题的企业和个人曝光，尤其是针对欠薪事件多发的建筑行业，2014年共提出警告2家企业，提出通报批评3家企业，提请慎用劳务班组4个。将拖欠工资一项纳入企业诚信考核体系，对企业信用进行A、B、C、D四个等级划分，并对信用不达标企业在年度监督检查、行业评优评先和参与工程招标等工作中实施准入限制。

三是立案调查与法律援助“无缝”衔接。秉持便利、快速的原则，在立案调查时为职工办理好“两套”手续，一套是行政处理手续，对符合拒不支付劳动报酬移送标准的案件，及时整理证据资料，移送公安部门审查；一套是司法援助手续，对于经公安部门审查不予立案，且符合法律援助条件的案件，第一时间进入司法援助程序，2014年已为170余名劳动者办理法律援助手续，架起劳动保障维权与法律援助之间的“绿色通道”，实现立案调查与法律援助“无缝”衔接。