培育创业沃土开启创新驱动新引擎

海盐县自2010年被列为首批省级创业型城市创建单位以来，把鼓励创业作为扩大就业、促进转型发展的重要举措。积极贯彻实施党的十八大提出的“实施创新驱动战略”“促进创业带动就业”的战略部署，通过实施积极的就业政策，创新完善促进创业的体制机制，总体呈现出创业环境不断优化、创业服务逐步加强、创业后备人才不断积聚的良好局面，2013年，海盐县各创建工作单位积极实施“就业优先、以创业带动就业”战略，积极灌溉培育创业沃土，创业型城市建设工作取得了显著成效。

    一、 抓政策，强服务，释放全民创业能量

    一是紧扣“完善”、“落实”，全方位加强创业扶持。出台《加快推进海盐县工业经济转型升级的若干政策》，对新注册小微企业承租厂房300平方米以上、签订租赁合同两年以上、经营期满一年后，按规定给予每平方米60元、限额5万元的一次性补助；对当年地方财政贡献 10万元以上的新增规模以上企业，给予8万元的一次性奖励。落实各项结构性减税政策。上半年累计办理固定资产进项税额抵扣14428万元，办理出口直接退税31500万元。完善小额担保政策。扩大扶持对象，把持有《浙江省居住证》的新居民纳入了扶持范围；提高贷款额度，对个人创业贷款额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度提高至200万元。今年已为22户就业扶持人员发放贷款112万元。

    二是紧扣“扶持”、“到位”，做好各项资金发放。在全县建立创业引导（扶持）资金3.5亿元，落实就业创业补助资金5605万元。县人社、财政部门积极贯彻落实县政府《关于进一步做好促进城乡就业工作的实施意见》和新一轮促进就业创业资金管理使用办法（盐财社〔2012〕410号），用足用好资金，上半年支出各项就业创业扶持资金848.9万元。县残联今年上半年落实低收入创业补助69户，补助金额10.2万元，贷款贴息23.34万元。县妇联对在社区服务业、信息服务业、休闲旅游业等三产领域中贡献突出的创业女性实施奖励政策，奖励金额9万元。

    三是紧扣“优化”、“高效”，稳步推进创业服务。建立创业孵化基地13家， 征集创业项目70个，培育创业典型14例、创业新秀10名，新办创业实体9245家，创业带动就业人数22521人。沈荡等5个镇（街道）被认定为首批市级创业型镇（街道），创业型城市建设迈入高效的轨道。放宽创业准入门槛，先后出台《优化服务特别助推全县经济发展八条措施》、《发挥工商职能促进三产服务业发展的若干意见》等，制定优惠政策，鼓励和保护创业者的积极性。今年以来县工商局又根据上级要求主动清理企业登记前置条件，在注册登记上放宽住所和经营场所登记条件，探索“一址多照”、“一照多址”，进一步优化审批流程。

    二、建平台，重宣传，营造创业创新新氛围

    一是打出“平台建设”牌，进一步提升创业能力。在“1+8”职成校培训共同体基础上，建立形成了职校、成校和社区学院组成的职、成、社共同培训机制，三年以来已开设各类创业培训班30多个，培训创业人员1000多人。结合“春风行动”、利用基层平台、网络平台向全社会开展创业扶持项目征集活动。在“春风行动”大型招聘会暨创业项目展示会上对30多个创业项目进行了展示，并提供专家指导、咨询，吸引500余人参加创业项目洽谈。进一步推进基层服务平台建设。2012年底以来在人力社保部门的牵头下，各镇（街道）根据县政府（盐政办发（2012）153号）文件精神，建立健全了镇(街道)、村（社区）服务平台，实现了平台服务全覆盖，目前已完成了全县9个镇（街道）基层服务平台的现场察看、验收。

    二是紧握“舆论宣传牌”，积极发挥典型效应。强化宣传报道，借助电视台、报刊杂志、网络等媒体对创业型城市建设工作动态和创业典型事迹进行报道。利用大型招聘会举办创业项目展示洽谈会，开展创业基层项目巡展活动。今年6月24日-7月4日，县人力社保部门举办了为期9天的创业项目基层巡展，轮流在各镇（街道）来往人员密集地段设立宣传展示区，进行创业项目展示，并发放创业指导宣传手册，为前来咨询的群众提供政策解答，共发放宣传单和宣传手册1500余份，接受群众政策咨询300余人次。同时，组织典型评选，今年推选的海盐益达制衣有限公司沈永军等6名创业人士，被评为了嘉兴市就业创业优秀个人。

    三是亮出“服务满意牌”，不断优化创业环境。进一步加快创业孵化基地建设服务。对镇（街道）工业园区规划范围内基础设施建设、农房拆迁的投资，按财务支出数给予5%的园区开发建设补助。对按规划如期分批建成的标准厂房、创业中心和民工公寓给予一次性奖励：目前我县已形成了科技创业园、百步汉坊印刷创意园、海盐凯华钢贸城、沈荡创业中心、澉浦创业中心等一批创业基地。海盐县人才开发小区和富民创业实训基地也正在建设中，计划年底竣工。进一步规范行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，为创业者开辟创业“绿色通道”。

    三、 强基础，引人才，充实创业后备军力量。

    一是坚持量质兼顾，人才队伍建设得到大力加强。自2008年开始，海盐县在全省率先提出企业大学生创业园建设，打造出了基础性人才开发的“海盐模式”。截止目前，海盐县共成立大学生创业园78家，拥有在园大学生人才4046人，其中博士学历15人，硕士学历138人，本科学历1482人，大专学历2399人,拥有大专及以上学历者占在园总人数的99.7%；人才增长率达到32.66%。企业通过创业园这一平台，为大学生打造了创业创新能力实践的舞台。去年。海盐县大学生创业园共开展创业项目562项，其中国家级科研项目16项，省级科研项目83项;科技立项262，其中发明专利103项;累计创业项目投入21.22亿元，新产品销售收入68.15亿元。

    二是坚持培训为先，人才队伍素质得到显著提升。职、成、社培训共同体今年以来已开设80多个培训班共40多个专业的培训，共培训学员8000多名。培训专业进一步创新，开设了电子商务、淘宝先锋、成长企业经营管理等专业。将SIYB创业培训国际教材和本地辅教资料进行融合。另一方面，大学生创业园建设已成为企业“存量人才”培育的重要平台， 2012年度，海盐县大学生创业园企业共开展县内外培训941起，累计培训17020人次，投入培训资金达4699.4万元。经过整合后的创业园团队，其创业创新的能力远远超越个体能量的简单叠加，团队优势得以充分显现。目前，园内具有高级专技资格122人，中级专技资格552人，助级专技资格1126人，拥有助级以上专技资格的人员占在园总人数的47.58%。

    三是坚持软硬兼施，基础体系建设攀上新台阶。继续加大硬件投入。2012年企业加大对创业园的建设力度，用于改善大学生工作、生活环境的投入达2358.6万元。浙江三维大通冷挤压有限公司为了给大学生营造更加优良的创业创新平台，向沈荡镇创业园租用了960平方米的行政厂房，扩大大学生创业园，并专门设立研发中心和实验室，加强硬件设置建设，更好地激发大学生的工作热情，拓展大学生创业创新平台。同时，完善组织架构，健全管理制度。形成了以“带头人”为核心，大学生为骨干，团队协作为基础的组织架构，进一步制定管理办法和考核制度，从制度上保障了大学生创业园的健康发展。浙江恒锋工具股份有限公司召开第一届科技创新大会，出台了《关于加强技术人才培育推动企业进一步加大科技创新的若干意见》、《创新活动管理办法》和《研发项目立项及研发费用核算管理办法》等文件，明确各类创新活动的管理和奖励，鼓励大学生们创业创新、锐意进取。