重心下移关口前移联合作战——海宁市全力打造无欠薪城市主要做法

近年来，海宁市以创建“无欠薪”海宁城市品牌为目标，坚持企业职工合法利益“双维护”原则，重视基层基础，加强主动预防，密切协调配合，创新破难，勇于作为，为企业健康持续发展降压减负，实现了企业与劳动者、企业与社会的双赢。今年以来，该市共受理调处各类举报、投诉587件，为848名劳动者追讨工资、押金共232.95万元，积极稳妥处置重大欠薪及业主欠薪逃匿案19起，涉及劳动者1853人，涉及金额1458万元，无重大群体性劳资纠纷事件发生。

一、坚持统筹兼顾，强化组织领导，实现创建无欠薪城市目标、任务明确

一是健全领导，注重统筹。今年9月，以海宁市政府办公室名义印发《创建无欠薪海宁行动方案》（海政办发〔2012〕212号），进一步明确了创建无欠薪海宁的重要意义、基层原则、工作目标、行动步骤、创建内容等。同时，成立“无欠薪海宁”行动工作领导小组，由市政府分管领导任组长，人力社保、发改、住建、交通运输、水利、公安、司法、财政、工商、总工会、人民银行、法院、检察院等为成员单位，强化了统筹协调，确保各项工作落实到位。

二是工作考核，注重落实。每年市政府与各镇、街道政府签订目标责任书，创建工作考核纳入对政府年度工作目标和“平安海宁”建设目标责任考核内容。元旦至春节期间对欠薪情况实行“零报告”制度。对隐瞒不报，造成恶劣影响的，追究责任单位领导和有关人员的责任。同时，出台了《2012年海宁市人力资源和社会保障工作考核实施细则》，将书面审查、主动监察、网格化管理、劳动争议调解等纳入了对镇、街道考核内容，分值在百分制中占到了25分。

三是加强宣传，注重引导。充分利用电视、报纸、网络等宣传媒体和拉横幅标语、制作宣传栏、开展法律咨询等办法，以“无欠薪”海宁为重点，开展全方位、广渠道、多形式的宣传报道。同时，结合“三民”走访活动，主动深入企业开展劳动保障法律法规政策宣传，加强问题企业的教育引导、不规范行为的帮扶整改，及时化解企业因用工不规范引发的劳资纠纷隐患。今年以来，共主动走访农户210余户，企业450户，分发资料5000余份。

二、坚持重心下移，强化基层基础，实现劳资矛盾当地、就近解决

一是全面推行网格化管理。以基层为重点，依托现有行政管理体制和基层人力社保工作平台，积极推行劳动保障监察“网格化”管理。目前，全市共建立一级网络13个，二级网络240个，并要求每个网格配备至少1名劳动保障监察协管员。在此基础上，充分发挥基层网格的作用，全面掌握用人单位基本情况，截至目前，全市已有7468家单位纳入劳动保障监察管理信息系统，初步形成了区域成格、单位进格、职能到格、信息通格、人员定格的“五格”监察工作格局，进一步健全“全覆盖、全方位、全动态、全过程”长效管理机制。

二是健全基层劳动争议调解网络。按照基层为主、预防为主、调解为主的原则，全市8个镇、4个街道、1个开发区均建立了劳动争议调解委员会及其办公室，各委员会办公室分别选配了2至4名专（兼）职劳动争议调解员。同时，制定《海宁市开展非公企业劳动争议调解组织建设示范工作实施办法》，指导企业利用内部资源先行调解劳资纠纷。截至目前，已有670家规上非公企业建立调解组织。以市、镇（街道）、村（社区）三级联合调解组织为重点，以企业基层调解组织为基础的多层次、广覆盖的劳动争议调解组织网络逐步形成，基层自主解决劳动争议的能力进一步提升。

三是加强基层劳动保障队伍建设。组织全市调解员和监察员分期分批参加省厅举办的业务培训班，提高全体兼职监察员和仲裁员对劳动保障法律法规的理解，增强了在调节、办案工作中运用法律的能力。在此基础上，连续第4年在6月对全市279名（镇、街道55名，村、社区224名）人力社保协管员进行政策法规、操作实务的培训，每季度召开由局业务科室负责人和镇（街道）工作人员参加的工作例会，提升劳动保障整体服务水平和质量。

三、坚持关口前移，强化主动排查，实现劳动纠纷快速、有效处置

一是紧抓长效机制建设。建立健全企业欠薪保证金制度和欠薪应急周转金制度，进一步规范企业工资支付行为。针对租赁经营企业的用工特殊性，于2007年下发《关于对全市租用场地企业实行欠薪保证金制度实施意见》，在全市范围内实施租赁经营企业工资支付保证金制度。同时，通过与房屋租赁方签订目标管理责任书，明确其义务和责任，进一步加强对租赁企业的管理。截至目前，全市共筹集欠薪应急周转金850万元；收缴各类工资支付保障金5986万元，其中建筑施工企业3805万元，交通施工企业663万元，租赁场地经营企业1518万元。

二是加大执法检查力度。加强对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查、专项检查和书面审查活动。每年四季度集中组织工资支付专项检查，认真分析排摸劳动纠纷苗头，依法纠正和处理拖欠克扣工资行为。对因劳资矛盾特别是工资支付引发的突发事件，力求做到反应快、受理快、平息快、查处快、回复快。在今年各专项行动中，共出动检查人员325人次，排查用人单位2856家，涉及劳动者52889人。对37家存在违法违规行为的企业及时发出限期改正指令书。

三是加强劳动争议调解力度。建立健全“流动仲裁(***调解)”、便民服务“八项措施”、劳动争议仲裁建议书等制度，不断提高办案效率和办案质量。同时，为加强对用人单位欠薪后业主去向不明或因濒临破产、关闭、歇业、停业等欠薪争议的调处力度，为劳动者开辟绿色通道，采取通过“快立、快审、快结”三项措施，切实保障劳动者特别是农民工的合法权益，维护社会稳定。今年以来，共立案受理各类劳动争议286件，涉及劳动者2942人，已结案267件，结案率为93%，为职工追索劳动报酬、经济补偿金共计2334.38万元；

四、坚持联合作战，强化协调配合，实现突发事件及时、稳妥应对

一是完善欠薪案件预警应急机制。在深入调研、协调沟通的基础上，于2009年下发了《海宁市欠薪欠费群体性突发事件应急处置预案的通知》，预案按照企业欠薪欠费情况不同程度，将预警分为“红、黄、蓝”三个级别，并就适用范围、处置原则、机构职责、预警处置、责任追究等方面作了明确规定，为相关部门及时、快速、妥善处置因企业欠薪、欠费或企业主逃匿而引发的群体性突发事件提供了依据。

二是加强与人民法院的沟通协调。为切实加强劳动争议仲裁程序与诉讼程序的相互衔接，进一步发挥劳动争议处理机制优势，快速高效调处各类劳资纠纷，2009年出台了《关于加强劳动争议仲裁与诉讼衔接工作的若干意见》，成立了裁讼衔接工作领导小组，建立劳动争议处理业务例会制度。通过对劳资纠纷的现状及趋势、法律法规的理解与适用、具有普遍意义的疑难问题等进行研究探讨，进一步加强与法院的沟通和对接，力求裁审一致，使劳动争议处理工作取得更好的法律效果、经济效果和社会效果。

三是加强与法律援助中心的协同配合。今年9月，设立了“海宁市法院援助中心市劳动人事争议仲裁院工作站”，并确定一家律师事务所为该工作站的日常法律服务联系所，每周一上午有一名律师在工作站值班，并履行“受理和初审法律援助案件的申请，将符合条件的申请报送市法律援助中心审批；提供法律咨询；开展劳动维权法制宣传和法律援助宣传”等工作职责。工作站的成立，将进一步畅通法律援助申请渠道，更好的维护劳动者的合法权益，充分发挥劳动争议仲裁维护和谐劳动关系的职能作用。今年以来，通过法律援助申请仲裁的案件共54件，占受理案件总量的23%。