清徐县人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

  2019年，我县法治政府建设坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的***精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》任务要求和省、市、县关于法治政府建设的各项安排部署，在转变政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范行政执法行为等方面积极探索实践、取得明显成效，全县法治政府建设再上新台阶，为全县经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境，现将全年工作情况报告如下。
一、2019年度法治政府建设工作情况
  （一）提高政治站位，高度重视法治政府建设工作
  1.加强党对法治政府建设的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。在县委的坚强领导下，严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年）》部署和要求，结合清徐实际，认真研究谋划落实年度法治政府建设各项工作。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，并将其履职情况列入年终述职内容，进一步完善了在履行推进法治政府建设中县委领导、政府主体、部门推进、人人有责、层层落实的工作机制，各项工作稳步有序推进。
  2.健全法治建设工作机制。根据我县机构改革工作部署和方案，成立了中共清徐县委全面依法治县委员会。印发了两规则一细则和《中共清徐县委全面依法治县委员会协调小组和办公室成员名单》等文件，建立了由有关县级领导同志担任组长、县直有关部门负责同志担任副组长、县直有关单位分管领导担任成员的法律监督协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组及委员会办公室，初步建成了依法治县工作的组织架构和协调运行机制。
  3.及时安排部署法治建设工作。将******关于法治政府建设的***精神，以及相关法律、法规等内容列入县委常委会、中心组学习（扩大）、政府常务会学习内容，并专题听取法治建设工作汇报，制定印发了年度法治建设工作计划。2019年，先后印发了《中共清徐县委全面依法治县委员会2019年工作要点》《清徐县2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等文件，对全县法治建设任务进行了具体分解，明确牵头单位和责任部门，并列入县委目标责任考核。此外，在县委全面依法治县委员会的安排部署下，县委全面依法治县办先后2次对全县各级各部门法治政府建设、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况等内容进行了督导检查，助推法治政府建设各项工作落地落实。
  （二）加快职能转变，全力优化发展环境
  1.推进行政审批制度改革。项目联合审批成效显现，实行投资项目联合审批，设立投资项目联合审批综合窗口，建立一口进出、并联办理、闭环运行、限时办结项目联合审批机制。重建投资项目审批服务流程，削减审批环节，压缩审批时限，实现并联审批项目时限压缩至法定时限50%以下，一般工业项目审批时限控制在45个工作日以内，工程建设项目审批时限最长不超过90个工作日。同时大力推进重大投资项目前期联合会商、容缺后补受理、简化施工许可证办理程序、企业投资项目承诺制等改革，全方位服务项目，有效促进重大项目的开工建设，投资项目审批环境不断优化。此外，为确保一枚印章管审批顺利实施，我县通过五到位（事项划转到位、人员调整到位、流程优化到位、审管衔接到位、制度管理到位）为下一步推进相对集中许可权改革奠定了坚实基础。
  2.持续开展减证便民行动。进一步清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，共取消各类前置申请材料361项，保留1288项，切实做到清单之外无证明。完成一般审批事项审批要件、证明事项，办事环节平均压减28%，办理时限平均压缩52%。进一步完善集中服务模式，优化调整窗口设置，减少企业和群众等候时间，便民服务事项排队等候时间最多不超过15分钟。在新开办企业、不动产登记和工程项目建设等重点领域政务服务事项率先推行一窗通办，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的一窗受理、集成服务模式，初步实现一窗登记和统一出件、邮政速递免费邮寄证照，政务服务质量和水平得到全方位提升。
  3.深入推进证照分离改革。全面推进多证合一、一照一码证照分离改革，加快推动照后减证，着力***准入不准营难题，有序推进企业名称自主申报改革，取消名称核准环节，降低个体工商户登记准入门槛，设置新办企业登记一窗受理，简化个体工商户申请资料和登记流程，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间；进一步扩大电子营业执照使用范围，并加大事中事后监管力度，全面推进双随机、一公开监管。加强政银合作在银行网点内设立企业全程电子化注册帮办点，便民便企服务水平不断提升。
  4.扎实推进互联网+监管工作。全县28个职能部门通过国家互联网+监管系统共认领监管事项922项，编制、录入、发布检查实施清单894个，在全市率先完成监管事项目录清单认领、检查实施清单发布两个100%；梳理、汇总、上报各部门监管对象、监管行为、投诉举报、执法人员信息等29类监管存量手工数据5721条，入库5304条，入库率92.36%；建立健全监管体系，完善监管机制，2019年共录入监管数据1800余条。有效促进了事中事后监管标准化、规范化、精准化，为逐步实现来源可追、去向可查、责任可究的监管新模式，以及通过对监管数据的分析，发现行业问题导向，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境提供了数据支撑。
  5.加强市场监督管理。全面实施双随机一公开监管机制，将抽查情况和查处结果进行统一归集，并及时向社会公布，做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯，监管全覆盖。2019年共开展10个批次检查项目11项抽查检查工作，共抽查市场主体346户。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化市场信息公示、信息共享、信息约束。目前，列入经营异常名录企业130户，农民专业合作社341户，个体工商户11232户。股权冻结22次，企业锁定3次，股权解冻9次，不断提升信用监管效能，营造出了公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进了全县经济社会持续健康发展。 
  6.推进平安清徐建设。深入推进基层社会治理体制创新，成立县、乡、村三级综治中心，同步健全日巡查、周通报、月调度等管理机制，完善网格长考核办法，着力构建政治、法治、德治、自治、智治五治融合的共建共治共享社会治理格局。坚持人防物防技防联动，深化以雪亮工程为核心的立体化社会治安防控体系建设，深入开展平安联创活动，建设医院、学校、家庭、单位平安点，形成铁路交通及水电油气管网平安线，实现全县乡村整体平安面，建点、连线、成面的平安创建格局不断巩固，符合实际、体现特色、反映时代特征的基层社会治理体系和治理能力现代化格局逐步形成。
  7.提升公共服务能力。全面启动免费法律咨询便民工程，全年共计提供法律服务4614件，完成率142.41%，群众满意度达100%。通过搭建的222个法律顾问服务群制作、解答、推送公共法律服务咨询、普法知识、典型案例共计2000余条，解答群众法律咨询1000余人次，使广大群众切实享受到指尖上的便捷。继续完善村（居）法律顾问制度，强化对村（居）法律顾问的指导和监督，全年共深入乡（镇、街道）、村（社区）开展法治讲座15场，为群众提供法律咨询2000余人次，开展法律宣传服务活动63次。此外，医疗、教育、稳定就业、民生兜底保障能力进一步提高，人民群众获得感、安全感、幸福感和满意度进一步提升。
  （三）加强监督指导，全面提升规范性文件管理水平
  1.强化行政规范性文件管理。严格贯彻落实《关于进一步做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，重点从严格行政规范性文件制定权限、严格行政规范性文件制发程序和加强行政规范性文件监督管理三个方面对我县行政规范性文件的制定和监督管理工作进行规范，进一步提高行政规范性文件审查效率。2019年，向县人大常委会、市政府报备规范性文件2件。
  2.认真开展规范性文件专项清理。按照推进经济社会发展、深化放管服效改革、营造六最营商环境工作要求，对我县规范性文件开展专项清理，重点对涉及非公有制经济、著名商标、产权保护、生态环境保护、证明事项、民营经济等方面的相关制度进行全面清理规范，为推动经济社会健康发展提供了坚实法治保障。
  （四）健全行政决策机制，提高依法决策水平
  1.落实行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《太原市政府重大行政决策合法性审查规定》，健全完善政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度。对涉及公众重大利益改革的方案、各类专项整治活动等事项，由县政府法律顾问提前介入审查把关。对专业性强、情况复杂等事项，进行集体讨论或组织政府法律顾问、各方专家论证。各乡（镇、街道）、各部门全部明确法制审核机构、分管领导和负责人，进一步推行法律顾问制度，重点部门全部聘请专业法律顾问。2019年为县乡两级党政机关的重大决策、重大行政行为提供法律意见30条，参与重大项目谈判4次，协助起草、修改重要法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同120份。
  2.提高公众参与实效。2019年，通过采取发放调查问卷、座谈会、听证会等方式先后对《太原市养犬管理条例（修订草案征求意见稿）》《水污染防治条例(草案）》《海绵城市建设管理条例(草案)》和《太原市机动车和非道路移动机械排气污染防治办法(草案)》进行了意见征求，并按时上报市县人大常委会，不断加强与社会公众的沟通，进一步拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方法。
  （五）加大行政执法监督力度，严格规范公正文明执法
  1.深化行政执法体制改革。经过深入调研，科学提出了我县市场监管等四个领域综合行政执法改革方案并由县委常委会议研究通过。3月份，4个综合行政执法队全部挂牌并配备任命执法队队长，机构、挂牌、领导班子人员基本到位。4月份，根据上级批复，我县及时对符合条件的执法人员进行信息摸底和采集，经过严格审核，对符合条件的115名工作人员进行了划转。同时，按照局队合一要求，组建了市场监管、交通运输、农业、文化市场4个综合行政执法队和25个中队并全部挂牌运行。
  2.加强横向联动机制体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，印发了《清徐县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》《清徐县市场监督行政执法与刑事司法衔接联席会议制度（试行）》等文件，不断加大对相关执法领域违法犯罪行为的打击力度。
  3.提升行政执法规范化。全面清理行政执法主体和行政执法（监督）人员，确认了第一批共22家行政执法主体，并在政府网站进行公示。先后印发了《关于印发清徐县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》《清徐县全面推行行政执法三项制度任务分解推进表》等文件，要求相关行政执法部门按照三个办法，结合实际建立完善相关制度和具体措施，细化行政执法清单指南流程图等，通过对行政执法主体的监督检查，分步骤、分阶段持续规范我县行政执法行为。同时，在全县部署开展行政处罚案卷评查工作，对22个相关单位的5***件行政处罚案卷进行全面评查，严格落实行政执法责任制，不断严格规范文明执法，创造优良营商环境，切实保障人民群众合法权益。
  （六）健全制约监督体系，严格规范行政权力运行。
  1.自觉接受监督。认真执行向县人大常委会报告工作制度，按时报告法治政府建设工作，重大事项报请县委研究决定，重大资金集体研究拨付，民生大事主动听取各界建议，强化重点工程项目***审计，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和审计监督，认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉规定，2019年共受理行政诉讼案件23起。
  2.全面推进政务信息公开。认真贯彻执行政府信息公开条例，建立健全信息公开工作机制，不断规范公开内容，创新公开形式，突出公开重点，提高公开水平，在全县形成上下合力推进、部门各负其责的工作格局。全年共公开政府文件37件，处理县长信箱网民留言234件，公开答复17件。通过县政府网站主动公开政府信息3579条，网站访问量625687人次。各部门根据主动公开规定，通过多途径公开政府信息15996条，认真处理群众各类咨询，共处理市长信箱网民留言111件，人民网网民留言78件，12345便民服务热线交办件7821件。
  （七）依法有效化解矛盾纠纷，保障社会和谐稳定
  1.充分发挥人民调解第一道防线作用。目前，全县已设立村调委会188个，社区调委会24个，乡（镇、街道）调委会10个，个人品牌调解室3个，配备专兼职人民调解员763人。同时，大力推进行业性专业性人民调解组织建设，建立劳动争议、医疗纠纷、交通事故等9个行业性专业性人民调解组织和6个企事业单位调委会，基本做到了哪里有人群、哪里就有调解组织；哪里有纠纷，人民调解员就在哪里，2019年全县共调解1050件，调解成功率95%以上。此外，不断加强横向联动，设立诉调对接和访调对接工作室，建立工作协调联动机制，创新人民调解参与社会治理新模式，维护社会和谐稳定。
  2.加强法治信访建设。坚持发展新时代枫桥经验，畅通拓宽信访渠道，实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，减少群众信访成本。同时，大力推行阳光信访，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序、信访事项办理群众满意度评价体系、领导干部下访接访和律师参与信访工作机制，全面落实控新治旧举措，不断推动信访工作制度化、规范化、程序化、法治化发展。
  3.做好行政复议工作。充分发挥行政复议监督作用，坚持复议案件有案必立、有错必究，严格审理期限。2019年共办理行政复议案件6件，主要涉及工商认定、房屋拆迁等。
  （八）加强法治教育培训，提升政府人员法治素养
强化法治用人导向，把法治观念强、法治素养好作为衡量干部德才的重要标准，把遵纪守法、依法办事作为考察干部的重要内容，树立了重视法治素养和法治能力的用人导向。提高领导干部法治意识，认真落实领导干部学法制度，通过县委常委会、中心组学习（扩大）、政府常务会议带头学法，领导干部法治意识进一步增强，法治思维和依法行政能力进一步提高。严格落实新提任领导法治理论考试及年度法治理论知识考试制度。同时，加强重点对象普法，组织乡（镇、街道）领导干部参加法院职务犯罪案件旁听，提高领导干部学法用法的主动性和积极性，有效增强了依法行政的主动意识和工作水平。
二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因  
  经过共同努力，我县法治政府建设（2015-2020）各项目标任务基本如期完成，但是法治政府建设工作任重道远，与新时代发展需要和群众期盼相比，还存在一定差距和不足。一是部分领导干部和机关工作人员法治思维和依法办事的能力还需持续提升，在实践工作中运用法治思维和法治方式解决具体问题的能力和水平还有待提高。二是政府法律顾问工作激励和保障机制需继续健全，政府法律顾问作用发挥还需进一步强化。三是县委全面依法治县委员会各项运行机制体制还需进一步完善，县委全面依法治县办工作力量薄弱，一定程度影响了工作的有效开展。
三、2020年度推进法治政府建设的计划和安排
  （一）进一步强化组织领导。始终坚持党对法治政府建设工作的领导，党政主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责，明确职责任务清单，认真谋划部署推进全面依法治县的思路举措，以法治政府建设示范县创建为抓手，统筹安排制定全县2020-2025年法治建设实施方案，加强督促检查力度，不断提升督察实效。
  （二）进一步优化政府职能。进一步深化行政审批制度改革，按照精简、统一、效能、便民的原则做好相对集中行政许可权改革，构建相对集中、集成办理审批服务体系，推进一枚印章管审批，打造便捷高效的审批服务流程。加快推进全县一体化在线政务服务平台建设，实现更多事项掌上办指尖办，打通服务群众最后一公里。
  （三）进一步提高行政决策质量。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断规范我县政府重大行政决策行为。建立健全规范性文件审核工作机制，确保审核质量。将2019年度各部门应备未备的行政规范性文件进行一次系统清理，推进规范性文件备案审查起底清理。
  （四）进一步规范行政执法行为。继续推进行政执法三项制度的实施，加强行政执法人员资格培训管理，不断提升依法行政水平。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准，完善案件移送程序，努力实现两法无缝衔接。
  （五）进一步健全纠纷化解机制。积极探索建立完善人民调解、司法调解、行政调解的对接联动。加强人民调解工作业务培训，不断提高调解人员素质。在法律允许的框架内，在全案审理、全面掌握案情的前提下充分发挥行政调解的作用。完善行政裁决和行政诉讼工作制度，不断推进行政机关负责人出庭应诉制度常态化。  
  （六）进一步加大法治教育力度。按照谁执法谁普法普法责任清单，压实各单位各部门普法教育的主体责任。加强对政府工作人员特别是领导干部的宪法法律教育，落实集体学法制度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，为奋力谱写新时代高质量转型发展清徐篇章提供坚强的队伍保障。
  我县法治政府建设将在县委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和******全面依法治国新理念新思想新战略，以推进全面依法治县为总纲，认真贯彻落实法治政府建设各项目标举措和工作任务，精心部署，积极行动，为谱写新时代高质量转型发展清徐新篇章，决胜全面建成小康社会提供坚强稳定的法治保障！

2020年3月6日