全国首个历下城管高分通过国家级标准化试点验收

　　城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，标准化在规范城市治理中的作用日益凸显。近日，历下区城管局承担的“济南市历下区城管服务”国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，以高分通过国家标准化管理委员会专家组评估验收。这标志着历下城管成为全国行业内首家城市管理服务国家级标准化试点，在城管行业中树立了“历下标准”，走出一条城市管理服务标准化建设的创新引领之路。

　　科学规范建立城管服务标准体系

　　******指出:“城市管理应该像绣花一样精细。”标准为城市精细化管理提供标尺和依据，标准越细化，精细化程度就越高，科学性就越强。

　　历下城市管理工作向来是全省领先，国内先进，如何把积攒多年经验做法形成标准，规范和传承下去？这一直是历下区城市管理局局长时玉峰思考的问题，“城管行业已不再是传统发展状态，治理的现代化需要靠专业化、标准化、精细化等来支撑，只有把历下标准打造成国家标准，才能推动城市管理向纵深发展。”

　　自今年4月份全面启动国家级标准化试点单位建设验收工作开始，短短半年多时间，历下城管推进“管理理念精细化、管理制度精细化、作业手段精细化、考核评价精细化”四大核心内容，确立了构建全国一流城市管理的总目标，将其固有做法和成熟经验运用标准化的手段加以总结提炼，形成可复制、可优化的工作模式，并通过标准化与信息化的有机结合，在道路保洁、公共卫生间管理等智能化管理工作方面进行了有益的探索，在城市治理工作中彰显出“历下城管”效应，为国家基层标准化改革增添了浓墨重彩的一笔。

　　据了解，经过分解量化目标、细化执行标准、优化规范流程等一系列工作，历下城管围绕城市管理与服务的关键环节，规划形成了管理和服务互为补充、相辅相成、协调推进的城管服务标准体系，整个体系下设“通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系”三个层次20个子体系共290项标准。覆盖了城市管理和服务的各个环节和细节，做到了工作有标准，标准有程序，程序有监督，监督有改进。

　　其中，服务提供标准体系是济南市历下区城管服务标准体系建设的核心，重点围绕道路清扫保洁、垃圾收集清运、景观照明管理、环卫设施建设管理、建筑垃圾管理、行政执法管理、市容秩序整治、热线办理、数字化城市管理等环节，规范全过程关键质量要素。

　　标准化建设助推城管水平提档升级

　　面对城市管理需要解决的“千丝万缕”问题，历下城管把目光聚焦在标准化这个“线头”上“抽丝剥茧”，探索城市标准化管理新模式，取得丰硕成果。

　　历下城管提升道路保洁作业水平，编制《道路清扫保洁质量及作业要求》，按照道路宽度、结构、位置，将道路按保洁等级分别明确作业模式和作业要求，作业车辆、保洁模式实现质的提升。实现了检查考核由“定性”向“定量”的转变，用事件、处置时间来衡量保洁质量和保洁效率。全区主次干道机扫率、可冲洗道路冲刷作业率、生活垃圾密闭化运输率始终保持100%，省级“深度保洁示范路”达20条，无烟头示范路达18条，保证了创城迎评工作“零丢分”。

　　同时，历下城管将“城市家具”纳入保洁范围。将《城市家具一体化综合保洁作业规范》以标准的形式固化下来，与11个部门对接签署移交备忘录并纳入正常保洁，实现由平面向立面延伸，从体制上变“分散管理”为“集中治理”，从机制上变“多龙管水”为“一龙治水”。

　　历下区在今年前三个季度全市城市管理考评工作中，垃圾分类工作始终领跑全市第一，成绩的取得与标准化建设密切相关。历下城管将《济南市生活垃圾分类技术规范》纳入全局标准体系，按照“政府推动、机关带头、试点先行、全民参与、协同推进”的总体思路，坚持强化宣传引导、强化共建合力、强化设施配置，全区分类工作体制进一步强化、社会舆论氛围进一步浓厚、社区分类阵地进一步筑牢、分类工作体系进一步成熟，全区垃圾分类设施实现全覆盖，垃圾分类工作取得了阶段性成效。

　　创新管理模式打造为民服务“历下样本”

　　按照全区基层社会治理“一张网”的要求，历下城管结合全市城市精细化管理暨城市家具一体化保洁相关部署，对道路、节点、重点部位以及城市家具保洁的管理标准进行理顺完善，探索建立“天上有网、地上有格、路上有长、吹哨有响”的全新工作模式。借助数字化城管平台，纵向联通“市、区、街、居”四级，横向联动区直部门和街道办事处，通过网络对接、呼叫响应，推动“属地管理”事项齐抓共管。将网格化社会治理与“路长制”工作机制有机结合，按照网格化划分，科学调整人员设置，实现权责统一、“路网”合一。平时路长上岗作业，实行地毯式、扫街式综合巡查，从地面、到立面、再到空中，凡是道路可视范围内的涉及20类142项城管问题，全部发现，精准转派。“路网”合一推行以来，全区各类投诉案件环比降低29%，第三方发现问题环比降低88%，“1+1+N”路长制工作体系已经成为全市推行的标准。

　　衡量服务标准化的成效，群众满意度是最重要的标准。历下区城管局通过多种途径，实施了操作性更强、可量化的群众满意度调查方法。编制指标合理、内容规范的《服务满意度调查问卷》，以季度为单位向辖区内各办事处及居委会开展满意度测评，持续对城管服务工作进行评价。同时，通过12345市民服务热线、行风政风热线进行热线评价，对于在评价中收集到的不满意评价，进行责任追究。截至目前，共承办17721件，办结率达100%，服务满意率99.95%，结果满意率99.72%，综合满意率99.84%。

　　城市管理“有尺可量”市容环境规范有序

　　违建治理一直是城市管理的难点，如何让拆违拆临“有尺可量”是一项重要课题。历下城管编制《拆违控违应急工作规范》，全面落实市委、市政府“拆违拆临、建绿透绿”工作部署，重点拆除违反《城乡规划法》的12类建筑，在拆除违建的同时，对新增违建“零容忍”，保持对违建的高压态势，以持续拆违拆临建绿透绿改善城市形象。截至目前，全区已拆除违建2682处，共计286.82万平方米，新提升打造2个一级、7个二级无违建街道，使全区无违建街道达到92%以上。

　　在牌匾整治方面，历下城管按照《户外广告设置与维护规范》《牌匾标识设置与维护规范》要求，配合各街道重点对楼顶标识和违规商铺牌匾等进行清理整顿。共拆除各类楼顶标识和违规商铺牌匾6600余处，拆除线杆灯箱、落地灯箱978块，清理条幅、布幅1073处。

　　同时，整合辖区执法力量，各中队积极与街办力量衔接，严格按照《露天烧烤整治管理规范》全域全时禁止露天烧烤；为优化发展环境，本着“先服务，再规范，再执法”的理念，主动登门讲解管理标准，提供服务。

　　用好考核“指挥棒”巩固试点建设成效

　　历下城管坚持把目标考核工作放到最重要、最核心的位置，最大限度地发挥好年度目标考核工作的“指挥棒”“风向标”和“助力器”作用，突出精细化管理，全力开展城市品质提升行动。重点将市对区年度目标考核任务指标细化分解，班子成员按照责任分工包挂负责相关考核项目，积极对接上级对口业务主管部门，了解考核指标细则、协调解决问题，保证年度考核工作“零失误”。今年前三季度，全市城市管理综合考评工作连续取得第一名。

　　通过标准体系的建设，历下城管进一步完善了城市管理新模式，提高了城市管理的针对性和有效性，使城市管理工作进入了规范化、制度化、标准化的新阶段，在济南市创建国家卫生城市、全国文明城市等重大工作任务中发挥了主力军、先锋队的作用。