用大数据为城市发展赋能

宜都市政务服务和大数据管理局服务经济社会发展纪实

宜都市民服务中心

3月14日，宜都市首张行业综合许可证正式亮相

12345热线中心工作人员接听市民电话

综合窗口工作人员引导群众办事

全面开展乡镇（街道）便民服务群众评工作

升级改造后的高坝洲镇天平山村便民服务室

城市发展日新月异，乡村振兴全面提速，离不开完善的政务服务和大数据支撑。

近年来，宜都市政务服务和大数据管理局不断优化政务服务功能，全面深化放管服改革，加强城市大脑建设，加大公共资源交易监管及政务公开力度，提升12345热线服务群众温度，着力为市场松绑，为企业减负，为群众解忧，努力营造成本最低、效率最高、服务最优的一流营商环境，全力服务宜都经济社会发展，大数据成为宜都高质量前行的重要抓手及关键支点。

优化营商环境，服务市场主体

无须跑多趟，不用提交任何材料，喝杯茶的时间就把所有证照拿到手了，真是很开心！7月7日下午，宜都市冰河健身会所负责人张先生拿着刚办的集营业执照、高危险体育项目经营许可证、卫生许可证三证合一的《健身房/健身馆（含游泳馆）行业综合许可证》，用当场点赞的方式表达了自己对承诺即入审批新模式的称赞。

宜都市在深化一业一证改革的基础上，今年5月份在宜昌市率先实行了市场准营承诺即入制，选择书店业、超市业、美容美发业等16个行业开展了改革试点，用承诺书代替满足场地、人员、资金、设备、管理制度等审批条件的证明材料，信用良好的市场主体承诺达到开业条件再经营，即可当场获得集多种许可为一体的行业综合许可证，快速、便捷地获得准营资格。办理健身房/健身馆（含游泳馆）业经营许可，以前申请人需要先提交纸质材料，审核通过后还需进行现场核查，达到审批条件后方可予以发证。在承诺即入新模式下，申请材料由12份缩减为2份（一表一承诺），办件承诺总时间由8天缩减为即办件，大幅提高了审批效率。

同时，行政审批部门将严格事中事后监管，对当事人的承诺事项进行批后核查，发现实际情况与承诺内容不符的，责令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合法定条件的，予以撤销相关许可。目前已发放行业综合许可证219份。下一步，宜都市政务服务和大数据管理局将继续拓宽信用审批承诺即入事项范围，大幅压减申请材料、压缩办理时限、优化审批服务，不断提升企业和群众的办事体验感。

宜都恒鑫再生资源公司是高坝洲镇招商引资企业，为促进企业早日建成投产，高坝洲镇为企业一次性颁发不动产权证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、设计方案批复证件，实现五证联办。营商环境好，办事效率高！企业负责人感慨不已。

据了解，宜都市政务服务和大数据管理局还将加快推进一窗通办改革，围绕高效办成一件事，打破部门界限，整合市政务服务中心部门窗口，全面实施前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，建立受理无差别、审批无障碍、服务全覆盖的政务服务体系，切实解决企业群众办事跑窗口多、提交材料多、效率不高等，全力助推营商环境持续优化。

创新工作方式，***民生堵点

以前开税务***要到市政务服务中心，现在有了自助设备，在镇上就能直接开了，方便了很多。宜都市港鑫劳务服务有限公司出纳柳先生根据操作指引，只轻点了几下政务服务自助机屏幕，便取到了税务***。这得益于红花套镇的24小时自助服务体系建设，该体系扫除了政务服务中心工作时间外的服务盲点，让群众获得了业务随时办、服务不停休的最佳办事体验，有效解决了路程远、成本高等问题。

如何实现城乡一体，让乡村也感受到放管服改革红利，是宜都市深化基层便民服务改革的重要考量。自去年以来，宜都市政务服务和大数据管理局着力构建15分钟便民服务圈，以五个规范（即场所设置规范、事项管理规范、网上办事规范、运行机制规范、队伍建设规范）和六有一能（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）为要求，通过推进基层便民服务五化（标准化、集中化、综合化、数字化、便利化）建设，打造全市一体化的政务服务体系。

全面升级改造全市11个乡镇（街道、矿区）政务服务中心，先后投放35台自助设备至全市所有乡镇及部分村（社区），村民可自助办理172项事务，真正让便民服务向村民家门口延伸，获得了广大群众好评。11个乡镇政务服务中心全面实行综窗+专窗办理模式，152个乡镇事项全部进入乡镇政务服务中心办理，50个村（社区）事项全部由村（社区）便民服务室代收代办。

延伸一事联办触角，推进43个联办事项在乡镇办理。拓展智慧大厅管理平台节点，实施乡镇政务服务中心数字工位建设，强化窗口线上监管，发现问题立核立改，创造良好政务服务环境。同时，各村组建了由村干部、驻村干部、网格员为主要成员的红色代跑团，针对老弱病残等群体全面开展帮办代办，***为群众办实事、解难事，今年上半年已帮代办1200余人次。

6月15日，11个乡镇（街道、矿区）政务服务中心的67个服务窗口全面启动便民服务群众评工作，评议内容涵盖便民服务办事成效、办事体验、服务能力和工作作风等各个方面，切实以评促改、以评促优，倒逼乡镇便民服务质效全面提升。

打12345管用，成为宜都人民对12345热线的共同评价。去年，为更好地服务群众，宜都市政务服务和大数据管理局开辟12345电话热线、宜昌市市级下派、微信小程序、宜都市人民政府门户网站、宜都一家亲App等5个渠道受理群众诉求，目前共受理办件2万余件。

建设城市大脑，赋能城市发展

一座现代化的城市，一定是一座智慧型城市。

智慧赋能是宜昌市第七次党代会确立的战略要点，共同作用于推动治理体系和治理能力现代化。去年以来，宜都市因势而动，顺应数字化发展趋势，让数字动能不断喷涌，高标准推进城市大脑建设，从过去主观、定性、经验为主的治理方式，迈向数据驱动的智能决策、精准管理和全面服务，切实用数字治理思维统领治理架构改革，把群众满意度、幸福感作为出发点和落脚点，努力提供高效便捷数字化惠民服务，真正让城市会思考、生活更美好。

如何破智慧城市建设资金、技术、人才、市场瓶颈？在宜都城市大脑建设指挥部第二次会议上，宜都市政务服务和大数据管理局向市委、市政府提出走市场化发展道路的建议。在市委、市政府高位推动下，今年2月，科美大数据产业发展有限公司正式挂牌成立，公司成立半年以来，各项工作已全面铺开，市域物联网、交通卡口智能化改造、车共体+智慧泊车、智慧城市中心机房等级保护等12个重点项目有序推进，市场化运行模式正助力宜都智慧城市建设全面驶入快车道。

该局将不断扩展数据资源池，深入挖掘数据价值，让数据红利辐射范围更广，聚焦物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，将直观的信息大数据构成基层治理的最强大脑，打造政务高效、服务便捷、生活智能的数智社会，持续增强群众的幸福感、获得感、安全感。

为切实***市民停车难问题，该局对标先进城市智慧停车理念，依托城市大脑建设，按照一网管全城总体目标，拓展路内路外一体化智能停车功能，探索三级停车诱导、先离场后付费和扫码一次、终身绑定、全城通停，利用大数据分析对城市路网进行态势研判，在解决民生难题中倒逼治理水平提升，真正实现智慧停智慧管。

雪亮工程是助推社会治理的天网工程、民生工程。宜都市于2017年3月开始实施宜都市公共安全视频监控建设联网应用项目，经过5年努力，该市雪亮工程建设成效显著。截至目前，该市视频监控分三期已完成一类2500路视频监控***头建设，二类三类视频监控建设成功联网847家，接入***头6141个，街面人脸识别系统250套，整合微卡口数据108路，建成两处4个流量统计点、4条美丽宜道和5处三轴以上大货限行卡点。

推进一网通投，加强招标监管

已通过微信小程序扫码完成招标文件签章确认！8月26日，宜都市公共资源交易中心收到招标人信息回复，中心工作人员随后在公共资源电子交易平台发布宜都市分路碑农贸市场标准化建设工程施工监理项目招标公告，这也成为宜昌市招投标领域发布的首个基于电子营业执照的项目招标公告。

一网通投是指以电子营业执照替代传统CA数字证书，供应商（投标人）可凭全国通行的身份证即电子营业执照，就能在线完成公共资源交易中电子交易系统的注册、登录、电子签章、文件加解密、签约等操作，真正实现免注册、无介质、零成本。

今年3月，电子营业执照一网通投被省优化营商环境领导小组列为54个先行示范改革事项之一。经过积极争取，宜都市成为全省一网通投创建先行区4个试点单位之一，也是宜昌市唯一试点单位。

宜都市公共资源交易监督管理局对照先进地区一网通投经验做法，结合宜都实际，制定《宜都市创建全省优化营商环境先行区电子证照一网通投改革实施方案》。一网通投将实现公共资源交易全业务流程一照通办，各交易主体可直接免费申领电子营业执照，无需缴费办理传统CA数字证书，每年可为全市企业节约招投标交易成本近100万元，真正实现招投标全程不收费。

为***招标代理行业乱象，规范招标代理机构行为，宜都市公共资源交易监督管理局联合行业主管部门开展不规范代理行为专项整治活动。会同住建、交易中心等单位开展招标代理机构业务培训2场次,参训机构59家，组织学习《湖北省公共资源交易招标代理机构信用管理办法》《关于规范宜都市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法应用的通知》等政策文件。

同时，利用省局平台资源，组织招标代理机构从业人员开展线上培训，提高招标代理行为规范化水平。运用《招标代理机构进场服务差错行为公示办法》，对照32项差错行为负面清单，常态化开展差错行为记录，公示差错行为5条，涉及招标代理公司4家，让招标代理机构自觉提升规范意识。

联合住建局对招标代理机构进行全面排查，联合查处了宜都市某电商物流项目招标代理机构违规问题，并对该不良代理行为进行了通报。结合对招标代理机构的日常检查和专项督查，围绕持续优化营商环境，推进宜都市工程建设招投标市场有序健康发展。联合住建部门印发《关于进一步规范宜都市工程建设招投标代理机构市场行为的通知》，从明确代理项目具体负责人员、招标代理行为规范等方面进行了规定，促进服务标准尺度统一化。

坚持党建引领，提升工作质效

党建是魂，是高质量发展引擎。

近年来，宜都市政务服务和大数据管理局努力践行店小二服务精神，紧紧抓住党建引领这个根本，把发挥党员示范带头作用贯穿始终，把全心全意服务群众贯穿始终，把锻造一支为民便民干部队伍贯穿始终,自觉把党建工作与中心工作紧密结合起来，与服务企业、服务群众紧密结合起来，让党员亮牌子、树形象，推动党建与政务服务工作深度融合，实现政务服务科学化、规范化、便民化。

该局坚持用党建品牌促政务改革，常年开展十星创评耀党辉评选活动，激励党员干部担当作为，引导党员干部自我认识、自我教育、自我完善，每年评选出一批十星级示范窗口十星级服务标兵十星级便民服务大厅（室）十星级政务服务工作者十星级党员示范岗，全体政务服务工作者认真对照十星评比标准，深入查找自身不足，深刻剖析思想根源，充分发挥党员先锋模范作用，引导党员在本职岗位上主动亮出身份、做出承诺、树好形象，主动接受群众监督，带头转变作风，主动提升服务，切实成为推动政务服务工作的骨干力量。

紧密结合全省下基层察民情解民忧暖民心实践活动，持续推行周日不打烊、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、导办服务、***服务、预约服务、延时服务、免费复印等多项特色服务。据统计，今年上半年共计***服务32次，延时服务32.5小时，预约服务184次，周日不打烊服务123小时，办件603件，节约群众复印费用约5万元。在市政务服务中心推出27个淘宝式政务客服，一对一及时解答群众办事咨询，有效减少往返跑次数。在宜昌市率先将个人征信查询自助设备配置到政务服务大厅，9个办事区域均设置办事绿色通道，老年人等弱势群体办事无需排队等候，享受优先服务。

在不断优化服务的同时，宜都市政务服务和大数据管理局不断完善大厅硬件设施，全方位营造温馨、舒适、便捷的办事环境。雨伞、老花镜、应急药物、充电宝、轮椅等便民物品一应俱全，以备不时之需。大厅设置了休息区，办事群众累了可以在沙发上歇歇脚，看看书。群众可在自助服务区自助办事，帮办人员随时指导以放心、省心、舒心、暖心、开心为主要内容的都好办政务服务品牌正在不断擦亮。

坚持党建引领，不断提升服务效能，全力服务群众及市场主体，以高质量政务服务和大数据建设助力经济社会发展，为宜都挺进全国千亿五十强、争创全国文明典范城贡献力量。宜都市政务服务和大数据管理局局长吴强表示。（三峡日报全媒记者 方勇华 通讯员 袁宇）