天水市召开推进放管服改革工作情况新闻发布会

1月11日下午，天水市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向省、市相关媒体介绍市政府政务大厅以“最多跑一次”为目标，推进“放管服”改革相关情况。  

发布会上，市政府政务大厅负责人介绍了市政务大厅推进“放管服”改革工作总体情况。市政务大厅、秦州区税务局、市工商局、市不动产登记中心、市政务大厅投资项目审批综合窗口、政务大厅卫生健康服务综合窗口等＂放管服＂相关单位负责人，分别回答了媒体记者的提问。  

甘肃电视台、《天水日报》、《天水晚报》、天天天水网、天水广播电视台、市政府网站等省、市媒体参加新闻发布会。  

2018年以来，市政府政务大厅以增强群众和企业的满意度、获得感为宗旨，以企业和群众到政府办事“最多跑一次”为目标，把利企便民作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化服务意识，丰富服务内容，积极提高政务服务效能，为优化我市营商环境，方便群众办事方面作出了积极贡献。大厅目前进驻32个市直部门、4个省管驻市单位，设有14个单设窗口和投资项目审批、商事登记、卫生健康服务等9个综合服务窗口，办理政务服务事项670项，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。2018年全年共办理各类事项195804件，按期办结率达到99.82%。  

记者从发布会上获悉，去年以来，市政府政务大厅着眼群众和企业“少跑路、好办事、不添堵”，在便民利企方面推行了很多举措，取得显著成效。其中：在提高办税效率方面，大力推行“一窗通办”，共设23个办税窗口，进驻涉税事项六大类、119项，其中便民服务112项，纳税人可在任一个税务窗口办理各类事项；在企业开办审批方面，市政府政务大厅设置了商事登记综合窗口，全面推行“证照分离”改革，开展“证照联办”服务，企业开办由原来的20多个工作日内办结压缩为5个工作日；不动产登记方面，着力打造“一次排队、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证”五个一服务，目前已经实现法定30个工作日压缩为5个工作日办结；投资项目审批方面，以投资项目审批120天取得施工许可证为目标，按照“你问我答、你需我给、你忙我做、一项一议、一次告知”的原则，推行“管家式***服务”，及时召开项目交办会，按需召开联审联批联席会，项目审批效率大幅提高。此外，通过对政务服务事项进行“三减一压缩”和“五减一优”等审批增速工作，医师和护士执业注册办结时限由原来的20个工作日，提速至当场办结，医师、护士执业证书在资料齐全条件下实现“立等可取”。

天水市推进“放管服”改革工作情况

新闻发布会实录

近年来，我市持续推动“放管服”改革，取得明显成效。1月11日下午，天水市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向媒体介绍了市政府政务大厅以“最多跑一次”为目标，推进“放管服”改革的相关情况。来看新闻发布会实录。 

2019年1月11日15:30

主持人胡江市政府新闻办公室主任

女士们、先生们：

下午好！

欢迎出席市政府新闻办公室新闻发布会。

“放管服”改革是***、***重要决策部署。以“简政放权、放管结合、优化服务”为主要内容的“放管服”改革，目的是推动政府职能发生深刻转变，使市场在资源配置中起到决定性作用，更好地发挥政府职能。“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济社会发展稳中求好的关键一招。

近年来，我市认真贯彻落实***、省政府关于“放管服”改革的部署要求，不断加大简政放权和职能转变力度，持续推动“放管服”改革向纵深发展，取得了明显成效。2018年以来，市政府政务大厅以增强群众和企业的满意度、获得感为宗旨，以企业和群众到政府办事“最多跑一次”为目标，把利企便民作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化服务意识，丰富服务内容，积极提高政务服务效能，为优化我市营商环境，方便群众办事方面做出了积极贡献。为了让社会各界全面了解这方面情况，今天，我们邀请到天水市政府政务大厅负责人陶勇先生介绍有关情况，并和相关单位负责人共同回答记者的提问。

首先，请市政府政务大厅负责人陶勇介绍政务大厅推进“放管服”改革工作总体情况。

2019年1月11日15:33

天水市政府政务大厅负责人陶勇

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

下午好！

欢迎大家参加今天的新闻发布会，在这里我非常感谢大家多年来对我们市政府政务大厅的关心关注与宣传报道。下面，我把市政府政务大厅推进“放管服”改革工作的总体情况作简要介绍。

我们天水市人民政府政务大厅是市政府的派出机构,代表市政府，负责市级单位行政审批服务事项的集中办理、组织协调、管理监督和指导服务工作，是市政府面向企业和社会公众的综合性政务服务平台。大厅前身是市行政审批服务中心，2008年更名为市政府政务大厅，2018年9月从建设路185号裙楼，搬迁至春风路政务中心1号楼裙楼，并于当年10月12日正式投入使用。搬迁后的市政府政务大厅，由政务大厅本部及人力资源和社会保障、车辆管理、不动产交易登记、住房公积金，4个分服务厅组成。

市政府政务大厅总建筑面积6334.02平方米，进驻32个市直部门，4个省管驻市单位，总共有36个部门单位，现有工作人员149名，办理政务服务事项670项，2018年全年共办理各类事项195804件，按期办结率达到了99.82%。

近年来，***、***高度重视“放管服”改革工作，******在十九大报告中明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。省委书记林铎同志和省长唐仁健同志也多次作出批示，强调要坚定不移推进这项“牵一发而动全身”的改革，勇当深化“放管服”改革的“敢死队”和“尖刀班”，勇闯改革的“腊子口”，以敢死拼命的精神、壮士断腕的勇气，积极推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”“四办”改革，推动全省“放管服”改革取得突破性进展。我市按照***、***和省委、省政府关于深化“放管服”改革的部署要求，着眼群众和企业“少跑路、好办事、不添堵”，大力精简审批事项、规范审批行为、优化服务供给、完善管理机制、提升服务效能，积极为企业和群众办事提供最大便利，全市深化“放管服”改革成效明显，得到了群众和企业的认可。

我们深知，政务大厅作为直接面对群众和企业的政务服务平台，工作成效和服务质量，不仅事关“放管服”改革措施的落地见效，还事关人民群众的幸福指数，事关市委市政府的良好形象和天水市经济社会的健康发展。为此，我们不断加强班子和干部队伍建设，充分发挥各级作用，锐意深化“放管服”和“四办”改革，积极协调解决矛盾问题，努力提高服务质量效益，大厅由内到外发生了巨大的变化。

在大厅布局方面，我们实行“前台办事窗口+后台部门审批办公室”模式，实现了事项的受理、审查、决定环节均在大厅完成。在窗口设置上，根据办理事项领域、办理事项数量、办理流程关联度等，将部门分设的办事窗口，整合为14个单设窗口和投资项目审批、商事登记、卫生健康服务等9个综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，解决了办事群众在不同窗口来回跑的问题。同时，也尽量体现便民利民，把商事登记业务、税务服务、老年证办理，及公交卡办卡充值等办件量大的便民服务，集中放置在大厅一楼，方便了群众办事。

在“互联网+政务服务”方面，全面推行网上办理。企业和群众可直接通过甘肃政务服务网，提交办事申请及材料，经网上预审通过后，即可携带申请材料到窗口进行办理。网上办理，使办事人员在材料齐全的前提下，跑一次就能办结事项，实现了“网上申报、即来即办”，大大节省了企业和群众的办事时间。目前，市级政务服务事项已基本进驻甘肃政务服务网和实体政务大厅，线下实现一个窗口对外办理，线上实现甘肃政务服务网在线办理。网上可办事项范围正逐步扩大，省上要求2018年底前，市级政务服务事项网上可办率达到80%，目前，我市已远超省上要求，达到近100%。

在信息化建设方面，我们全力打造了“智能政务大厅”信息化平台。平台由智能引导查询系统、智能排队叫号系统、窗口查询评价系统、自助服务系统等构成。各服务窗口配置了高拍仪、平板电脑显示器、呼叫器、身份证读卡器等终端设备；划分了自助服务区，设置了智能叫号机、查询机、自助服务一体机等设备，实现了软硬件一体化管理。通过打造实体政务大厅、政务服务网、自助服务终端等多种形式相互结合、相互统一的政务服务平台，政务大厅为群众提供了方便快捷的多样化服务，为实现政务服务线上线下深度融合、合一通办这一目标，迈出了坚实的一步。

在日常管理方面，我们注重建章立制抓规范、抓服务。政务大厅成立之初就以绩效管理为核心，以规范服务为导向，从人员管理、信息化管理、着装规范、办事规范、监督投诉、责任追究等方面，全方位构建了科学的管理体系，并在运行中不断完善、狠抓落实，力促规范高效行政，提高政务服务效率。2018年以来，政务大厅结合作风建设年活动，对窗口进一步规范管理，不断强化效能监察力度，对窗口工作人员事项办理全程监控、实时监控；同时建立了首席代表值班制、楼层区域长负责制，聘请了行风监督员，让窗口首席代表、窗口工作人员和群众也参与到管理监督中来，强化考核监督，形成管理长效机制，促进了政务服务的规范化、标准化和高效化。

女士们、先生们、新闻界的朋友们，市政府政务大厅的正常高效运行，离不开全市各级、各部门、各单位的大力支持和密切配合，也离不开各新闻媒体的宣传和报道，更离不开大家关心呵护。请今天到会的新闻媒体和记者朋友始终关注支持我们政务大厅的发展，对我市政务服务工作进行全方位的宣传报道。同时，发挥好舆论监督作用，帮助我们改进工作，完善制度，真正把政务大厅建设成为市委市政府放心、办事群众暖心、干部职工舒心，全省一流的民生大厅、阳光大厅、形象大厅，从而助推我市经济社会高质量发展。

谢谢大家！

2019年1月11日15:46

主持人胡江

下面进行记者提问，提问前请通报自己所在的媒体名称。

2019年1月11日15:47

甘肃电视台天水记者站记者：

政务大厅在转变工作作风，提升政务服务效能方面有哪些举措？ 

2019年1月11日15:48

市政府政务大厅负责人陶勇：

我们政务大厅在转变工作作风，提升窗口服务效能，不断优化服务环境方面的具体举措：

一是狠抓制度建设，规范大厅管理。我们大厅注重以制度管人管事，先后探索建立了27项行之有效的管理制度，搬迁到新大厅后又立足实际，制定了《纪律作风管理制度》《窗口业务办理管理制度》《楼层区域管理制度》等7项新的管理制度，同时狠抓制度贯彻落实，并不断强化效能监察力度，切实促进了作风转变和效能提升。

二是严肃工作纪律，强化考核监督。良好的纪律是工作的保证，我们大厅实行每天4次脸纹考勤制，所有工作人员提前10分钟到岗整理内务，同时在大厅设有意见箱和投诉箱，公布了投诉电话和投诉方式，不断强化考核监督。通过每天职能科室督查、区域长督查和主要领导不定时带队督查，及时规范大厅环境卫生、窗口服务、工作纪律、仪容仪表，对督查结果实行周点评、月排名、季通报、年总结，并不断加强与窗口单位的沟通协调，定期召开各窗口单位首席代表联席会议，形成了大厅与窗口单位齐抓共管的局面。

三是创新服务模式，提高行政效率。为切实提高服务质量，大厅要求各单位配备精干力量进驻窗口，所有工作人员统一着装、亮牌上岗，大力推行“微笑服务”“主动服务”“延时服务”。定期开展工作人员政治理论、业务知识、服务礼仪、诚信教育培训等，不断提升能力素质。大厅设有咨询台和学雷锋志愿者服务岗，为办事群众提供主动服务，微笑引导，严格落实一次性告知制、限时办结制、首问责任制，避免办事群众多跑路。所有事项办理通过电子监察系统，实现全流程网上监管，坚决杜绝违规办件、超时办结等现象的发生。同时通过“微笑之星”“服务之星”“红旗窗口”和“优秀窗口工作人员”的评比，营造了“比学赶超”的良好氛围，提高了工作积极性，好人好事层出不穷。另外，我们还从政治上、思想上、生活上真心实意把关爱播撒到每一名大厅工作人员身上，通过面对面谈心活动倾听每一名工作人员的心声，让他们提建议、讲问题、谈困难，并实打实地回应解决，尽力给大家营造栓心留人的良好环境，让大家发自内心的热爱大厅、热爱本职。

四是狠抓党建不放松，实现以党建促服务。政务大厅充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在窗口设立了“党员示范岗”，实现了组织管理、行政管理“双管”用力，形成了党建工作与政务服务“互通、互动、互赢”新格局，有力推动了窗口工作的开展。

2019年1月11日15:52

《天水日报》记者：

市政府政务大厅在便民利企方面推行了很多举措，尤其是在税务窗口推行“一窗多办”方便纳税人方面。有什么具体措施？效果如何？

2019年1月11日15:52

天水市秦州区税务局副局长刘建勋：

按照“放管服”工作要求，为提高办税服务效率，自2018年10月1日起，天水市税务局窗口推行“一窗通办”，共设置23个办税窗口，进驻涉税事项六大类、119项，其中便民服务112项，纳税人来政务大厅后，可在任何一个税务窗口办理各类事项，新办纳税人从税务登记开始，依次办理税（费）种认定、票种核定、税控发行、***领用等套餐服务，切实做到一窗受理、一窗办结、最多跑一次，减少了纳税人以前既跑国税，又跑地税，排队等候，来回往返奔波之苦，节约了办税时间，提高了办税效率。如“多证合一”税务登记随来随受理，不用纳税人等候，当场办结；增值税专用***最高开票限额（十万元以下）审批即时办结，缩短办税时间19天；新办纳税人套餐服务只需20分钟就能够领到***，增加了纳税人的幸福感、获得感，受到了办税群众的普遍好评。

2019年1月11日15:54

天水广播电视台记者：

市政府大幅压缩企业开办时间的审批时限，进一步整合各类证照，要求5日内办结。按要求市政府政务大厅设置了商事登记综合窗口，全面推行“证照分离”改革，开展“证照联办”服务，请介绍一下相关情况。

2019年1月11日15:55

天水市工商局副局长马满东：

这个问题实际上涉及到三个方面的制度改革问题。一是压缩企业开办时间。企业开办有3个环节，企业注册登记、印章制作和申领***。压缩企业开办时间经历了三次大的变革，由20多个工作日内办结压缩到8.5个工作日内办结，在2018年年底，又再次压缩为5个工作日。就是企业注册3个工作日内办结，印章制作1个工作日内办结，申领***1个工作日内办结。我局按照市政府在商事登记中落实“3550”目标的硬性要求，从2018年4月1日起已经实现了“在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，企业注册3个工作日内办结”的目标要求。

二是“多证合一”改革。2017年11月实施“多证合一”至今，已将税务、质监、文旅、商务、交通等20个部门的52个有关事项纳入“多证合一”范畴。“多证合一”后，营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动，真正实现“一照一码走天下”。

三是“证照分离”和“证照联办”。所谓“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”，“照”功能，着力***“准入不准营”难题。2018年11月10日，全国推开“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照“直接取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种方式实行“证照分离”改革。此前，我局在天水经济开发区工商分局试点“证照分离”改革，对94项后置审批事项，分别采取直接取消、改为备案、实行承诺和提高审批透明度、可预期性等措施，对符合要求的市场主体全部落实“证照分离”措施。

所谓“证照联办”，是天水市政务大厅考虑到群众在办理营业执照后，又得分头跑到相关许可事项办理窗口，再次办理相关许可证，跑腿多、手续烦的实际，制定的一套让群众只跑一个窗口就可办理相关证照的改革措施。为此，市政务大厅选取了与企业办事密切相关的工商、民政、卫计、人社、环保、安监、林业、文化旅游等8个市级部门，在工商窗口设置了“商事登记综合受理窗口”，凡经营范围中涉及到以上部门相关的13项后置许可事项的，办事群众只需到“商事登记综合窗口”，将办理证、照的相关资料一并提交到该窗口，就可在该窗口一次性领取到营业执照和相关许可证。待条件成熟后，我们会将更多部门纳入到“证照联办”改革中，让群众少跑腿，为企业进入市场提供更多的便利。

2019年1月11日15:59

天水市政府网站：

不动产登记中心作为市政府政务大厅的分服务厅，按照市政府“3550”要求，不动产登记5个工作日内办结。目前不动产登记能否按要求时限完成？同时还有哪些便民措施？

2019年1月11日15:59

天水市不动产登记中心主任杨志海：

不动产登记中心认真落实“3550”改革要求及《天水市不动产登记“五个工作日办结”操作工作方案（试行）》，优化不动产登记工作流程，合理压缩办理时限，符合条件的一般不动产登记业务已经实现法定30个工作日压缩为5个工作日办结。

市本级不动产登记中心为了真正实现便民利民，高效服务：一是分设秦州、麦积两个登记服务大厅，实现“多点布局、同城通办”，而且目前已将抵押权及抵押权注销登记业务延伸到银行网点予以受理，方便群众就近办理不动产登记业务。二是秦州、麦积服务大厅均设置不动产交易、登记、税收业务综合受理窗口，着力打造“一次排队、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证”五个一服务。服务窗口同时开展:针对老弱病残预约***服务；针对新开发小区***集中批量办理服务；一次性告知服务；邮寄不动产登记证书服务；下班时间延时服务；对于材料齐全的，重点企业、重大项目、民生工程及特殊需要的群体，特事特办，开设绿色通道服务。切实做到“服务更好、效率更高”，实现不动产登记“最多跑一次”。三是在市政府政务服务网站、市局门户网站及服务大厅电子显示屏上公开资料清单、办理流程及收费依据和标准，实行服务事项清单式管理。严格按照规定收取不动产的登记费用，不违规乱收、超收费用和搭车收费。为了方便群众就近缴费，中心开通微信、支付宝、***及现金多种缴费方式。

2019年1月11日16:02

天水在线：

投资项目建成落地作为我市经济社会提速发展的重要推动力量，市政府要求投资项目审批120天取得施工许可证。市政府政务大厅投资项目综合窗口作为负责市级投资项目审批的综合平台，在促进投资项目审批效能提升方面有哪些举措？效果如何？

2019年1月11日16:03

市政府政务大厅投资项目审批综合窗口负责人张宝：

市发展改革委作为政务大厅投资项目综合窗口的牵头单位，结合天水项目审批工作的实际，主要做了以下几点工作：一是严格落实项目交办会议制度。按照投资项目审批工作专题办公会议精神，投资项目综合窗按照“你问我答、你需我给、你忙我做、一项一议、一次告知”的原则，对每一个申报项目即时组织召开项目交办会。各审批部门在会上提出初审意见，会后，第一时间汇总部门初审意见，一次性告知项目单位办理事项及所需准备的材料，并对项目单位进行有针对性的咨询辅导。二是推动项目联审联批。为全力推动项目建设，根据项目审批需要，由市发展改革委负责人召集相关审批部门负责人召开联审联批联席会，针对项目审批过程中存在的难点堵点进行联审联批，现场议定解决办法及办结时限和要求，对建设项目开辟了绿色审批通道，有效推动了项目审批进度。三是推行“管家式***服务”。为充分发挥市发展改革委在综合窗口牵头抓总的作用，在多次征求审批部门和项目单位意见的基础上，精心制作了“管家式***服务手册”，将项目从受理到开工建设全过程办理的资料整理成册，一个项目一本手册，将项目审批按阶段从事项受理、材料接收转办、审批时限、办结出件等，全程逐项记录、全程监管督办、全程服务***务。

2019年1月11日16:06

《天水晚报》记者：

市政府政务大厅近年来为促进审批服务提速增效，对政务服务事项进行“三减一压缩”，尤其是2018年以来积极督促进驻政务大厅的窗口部门单位对政务服务事项普遍进行了“五减一优”的审批增速工作，目前取得了哪些明显成效？

2019年1月11日16:06

天水市政府政务大厅卫生健康服务综合窗口负责人张莉：

2018年以来，为深入推进“放管服”改革工作，市卫计委严格落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”要求，以“为民、利民、便民”为宗旨，不断增强责任意识、创新服务举措，真正做到“服务上水平、质量有提高、群众得实惠”。我们充分运用“互联网+政务服务”，优化行政审批流程，依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，压缩审批时限，并实行线上线下同步审批，全力助推“最多跑一次”。比如医师和护士执业注册办结时限由原来的20个工作日，提速至当场办结。只要提交资料齐全，医师、护士执业证书“立等可取”。另外，我委在全市推开了公共场所卫生许可告知承诺制改革，申请人提交材料后，工作人员把公共场所应当符合的有关卫生法规、标准和规范要求一次性告知申请人，申请人签订承诺书，当即就可以发放卫生许可证。我委还打破常规行政许可办结程序，从便民惠民、优质服务的理念出发，推出快递服务。对办件办理完毕后需要快递的，窗口工作人员主动帮助寄送，减少办事群众往返取件路程，节约办事成本。同时，我们通过电话、QQ、微信等交流平台，第一时间解决申请人在办事各环节遇到的问题，对政策法规给予全方位指导，将服务从柜台内延伸到柜台外。通过这一系列的举措，全力打造高效便民的卫生健康服务综合窗口。

2019年1月11日16:08

主持人胡江市政府新闻办公室主任

新闻发布会到此结束。谢谢大家！