杨松在鄂州调研绿色发展时的讲话

                   我们调研组一行赴神农架、十堰、咸宁、鄂州四个城市，围绕“绿色发展”这一省委交办的课题，进行专题调研。鄂州是这次调研的最后一站，我感触很深。
　　学习贯彻十八届五中全会精神，一个重要问题就是树立理念问题，理念就是思想认识。从思想认识上能不能把“五大发展”理念贯穿于从编制规划到实施规则的全过程之中，变成我们所有工作的指导思想，这是一个非常重要的前提。鄂州历来高度重视生态环境建设，以前来鄂州调研，我的印象是脏、乱、差为主，污染问题、排放问题极其突出，但是现在来看，整个城市的生态环境发生了巨大的变化。这是历届鄂州市委、市政府领导班子积累起来、实干出来的成效，而且在具体实践过程中，重点在体制机制创新上进行了一系列摸索。如在梁子湖500平方公里范围内一律取消一般工业，我是很支持的。李兵书记来到鄂州后，把环保、绿色理念和地方经济发展工作有机结合起来，经过这几年的工作，既取得了实践成效，又形成了一套工作思路，很好也很清晰。如关于农村面源污染治理问题，鄂州在这方面探索出了一套非常好的办法，得到了全国政协人资环委副主任张基尧同志的高度肯定。这些都充分说明，鄂州的绿色发展工作不仅得到了上级认可，而且也获得了老百姓的认同，因为老百姓是直接的受益者，绿色发展理念已经变成一个普遍认同的理念。
　　我们这次调研的目的就是听一听，看一看，看看大家在想什么，在做什么，有什么经验，有什么问题，下步打算怎么办，从而形成这次调研的成果和意见建议。下面，我从以下几个方面同大家交流想法。
　　一、关于绿色发展理念问题。认真学习十八届五中全会的《建议》，我们可以发现，它不仅仅把绿色发展确立为一个理念，而且也提出了实现绿色发展的具体操作措施。湖北省委、省政府把鄂州市作为全省综合改革示范市，所有的改革都可以先行先试，鄂州理应承担起在绿色发展上走在全省前列的任务。鄂州虽说是一个市，但其实是一个县的架构。在1600平方公里区域范围内，可以创造出在绿色发展方面走在全省前列的典型经验来，这本身也是综合改革中一个很重要的内容。绿色发展需要改革，如果把这个观念认识清楚的话，那么鄂州提出的打造综合改革示范市是可以实现的。鄂州可以考虑打造绿色发展先行示范区。国家环保部提出的是叫“先行示范区”，先行示范比示范的要求更高一点。因此，在“十三五”规划中，鄂州应该提出在绿色先行示范上走在全省前列。因为鄂州有一个特点，既有传统老工业的基础，而且传统工业面临的改造、减排、节能、治污的任务非常重，涉及农业面源污染、农业生产方式转变、经营方式改革、农业结构调整等问题，还涉及新兴产业发展的问题，因此，在生态文明建设方面套路比较全，所探索出来的经验值得在全省乃至更大范围内推广借鉴，如在农业集约化经营、生态文明建设等方面。
　　此外，鄂州市委、市政府还应该按照全国、全省空间布局，考虑制定一个详细的鄂州全域空间发展规划，实现“多规合一”，在生态布局上，把生态空间、农业空间、城镇空间、产业空间、基础设施空间等布局体现绿色发展、生态文明理念，做出来后在全省就有极强的示范效应。因为最终我们的主体功能区设定就要靠县级的空间规划，没有县一级的规划，主体功能区就不能落地，这是一个红线。
　　二、关于产业问题。传统产业一个是改造升级的问题，一个是关闭停产的问题。在目前整个国内国际大背景下，该关的矿就关，该停产的厂就停，该不用的生产线就不用。如鄂州破堤还湖的作法，就是下决心调整传统产业，表面上看是造成了损失，但从全社会的效益考虑，实际上是创造了新的财富资源、新的价值渠道。所以，产业结构调整一定要从这个方面去想，特别是传统产业，这是绕不过去的，不可能只发展新兴产业，尤其是传统产业中工艺落后、高耗能的行业占的比例还不低，这个应该调整，我们不能绕过这道坎，必须迈过这个坎，不能回避。
　　三、体制机制的调整。鄂州已经开始着手了，这里有的是需要提到省级层面，有的还需要提到国家层面。如政策清单、考核办法等。神农架提出考核办法是不只考核GDP，要提出新的考核办法，那么就必须要新的想法，必须与绿色发展理念紧密结合起来。比如鄂州保护梁子湖，必然会牺牲一些效益，这个就需要在GDP考核中认真琢磨。还有责任追究问题。十八届五中全会鲜明指出，要建立责任追究制度，还提出建立***巡视组，专门巡视生态环境，这些都有明文规定，有很强的操作办法。省委提出了督查制度意见。这些都是责任追究制度的创新，这是一系列体制机制创新。如何保护梁子湖？可以考虑对环湖四市的考核，加入目标考核体系内。鄂州打造先行示范市，要想进入国家层面的生态文明示范区，必须有一个明确的理念，凡是进入国家层面的必须要在体制机制上大胆尝试，大胆提出意见建议。
　　四、“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是一个一致的、统一的整体，同等重要。刚才讲的体制机制创新，创新是最重要的要件。我们现在把科技创新放在核心位置，这是对的，但是科技创新本身也要有体制机制创新的推动。绿色发展也必须依靠体制机制创新，破除一系列障碍，今天看到的污水处理是典型的科技创新范例。传统产业改造也需要技术上的创新。产业创新，就是产业结构的调整，不要考虑一二三产业的比重，只要是适合地方发展的产业，如电商产业，就是产业结构的一个重大调整，可以大力发展。协调发展是持续健康发展的内在要求。绿色发展必须符合协调的要求，就是人与自然和谐发展，自然要发展，人也要发展，必须两者兼顾。一二三产业协调发展，实际上是融合发展。什么是循环经济，就是一二三产业构成一个完整的产业链，这就是最好的循环经济。开放理念，生态环境保护、生态产业发展等等必须是开放的，从保护角度来讲就是开放的，梁子湖保护没有协同就不行，要搞区域协同，因为它是一个开放区域。绿色旅游本身就是大开放。共享理念，是社会发展到这个阶段，改善生态环境需要回答的突出问题，这也是广大人民群众迫切要求的。生态环境要搞得好，就必须实施共享理念。只解决老百姓的温饱问题、脱贫问题还不够，如果污染了环境，老百姓仍然不会答应，生活质量变差不是群众享有的生活环境。以前搞民意调查时三大突出问题：一是社会治安，二是腐败，三是生态环境。现在连续两年测评，生态环境问题变成老百姓迫切需要解决的首要问题。因此，我们必须把五大理念统筹，通盘考虑，作为鄂州市“十三五”规划一个很重要的指导前提。借这次机会，就说这几个问题。
　　对于鄂州提出的梁子湖保护问题，省政协已经开了专题的协商会，提出了一些意见和建议。现在省政府正在考虑出台梁子湖保护相关方面的条例。还有就是光谷生物城的问题，目前已在全省布局生物产业，在黄冈签了协议，可以考虑在鄂州也布局，将由省政协帮助衔接一下。