十堰市茅箭区人民政府2021年法治政府建设工作报告
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于2022年08月13日发表
十堰市茅箭区人民政府2021年法治政府
建设工作报告
2021年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的有力指导下，茅箭区按照全面推进依法治国的总要求，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕******《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的总体要求，深入推进法治政府建设，不断优化法治化营商环境，扎实做好法治政府建设各项工作，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关工作情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）强化法治政府建设制度保障
一是压实第一责任。制定《区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，为全区2021年法治政府建设明确了方向；政府常务会每季度专题听取法治建设相关工作汇报，主要负责人将法治政府建设列入年终述职内容，为法治政府建设奠定坚实基础。
二是落实学法制度。落实政府常务会议会前学法、领导干部法律培训、人大任命干部任前法律考试和宪法宣誓制度。政府常务会会前学法10余次，举办全区领导干部专题讲座，深入学习《***法治思想》和新《行政处罚法》，增强依法行政意识和运用法治思维和方式解决问题的能力。
三是健全考评机制。把健全和完善法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的一项重要任务，年初向市人民政府和同级党委、人大报告上一年度法治政府建设情况，并在政府门户网站进行公告，自觉接受监督。9月，组建4个督察组，对全区各乡镇（街办）及区直33家重点单位法治政府示范创建和行政执法重点工作开展情况进行督导检查，10月底，再次安排4名人员对全区15个重点执法单位工作情况进行实地督察，并逐个单位下发督办函，督促落实法治建设任务。
（二）完善重大行政决策制度
一是建立决策制度。制定《十堰市茅箭区人民政府重大行政决策实施细则》《十堰市茅箭区人民政府重要工作规范》，建立完善重大行政决策公众参与、风险评估等制度，明确重大行政决策程序、事项等内容，规范区政府重大行政决策行为。
二是充分发挥法律顾问作用。聘请8名知名律师担任区委、区政府法律顾问，协助政府依法参与重大项目投资、工程建设、城（棚）改等各类重大项目。
三是健全法制审核制度。对所有拟以区政府名义制发的规范性文件，坚持逢文必审、有错必纠，今年审核区政府规范性文件4件，印发1件，已向市司法局、区人大备案，实现审查率、备案率100%；坚持区政府常务会议议题前置审查制度，对31份政府合同、40项政府行政决策作出合法性审查，提出修改意见400余条，并对区政府交办的12项涉法事务提供审查意见。
（三）全力优化法治化营商环境。
一是实施“清文件，优化制度供给”专项行动。贯彻落实省、市关于优化营商环境的决策部署，围绕“法治是做好的营商环境”要求，全面履行执法司法职能，当好服务企业的“店小二”，清理与优化营商环境相抵触的规范性文件和证明事项。清理出各类行政规范性文件47件,经审核，对其中15件建议保留，5件建议废止，27件建议宣布失效。在全区推行证明事项告知承诺制，对能实行告知承诺制的175项证明事项清单分两次在区政府网站向社会公布。
二是深化“放管服”改革。着力推行市场主体“一件事”改革，率先在湖北政务服务网上线3个一表式主题事项（“我要开代理记账机构”“我要开农家乐”“残疾人一件事”），全省一事联办专栏上线主题82个。同时在“茅箭区高效办成一件事”平台上围绕企业、个人两个“全生命周期”上线主题77个，梳理线下“一件事”主题87个，编制线下“一件事”办事指南230余类。截至11月中旬，茅箭区共计推出246个“一事联办”主题。推行简易注销登记，通过部门间业务协同，实现注销业务“信息共享、同步指引”，企业登录企业注销网上服务专区即可“一网”办结注销相关手续，“一网”获知各环节流程、进度和结果，切实提高企业注销办事效率。
三是强化涉企公共法律服务。在全区100余家企业中征求法律服务需求，聘请郧和律师事务所。举办线下企业宣讲4场，线上推送相关法律经典案例、涉企法律法规解读40余篇，开通线上法治体检绿色通道，活动覆盖60余家企业、2000余名社会群众。创建全省优化营商环境先行区改革事项。全力打造涉企调解组织建设，新成立“佰昌”“居然之家”等10余个调解委员会，通过“云”上调解、***调解、就近调解、预约调解等方式，打造“惠商、亲商、便商、和商”高效服务，达到“事和商赢”的社会效果。
（四）推进严格公正文明执法
一是强化执法队伍管理。重新确定全区28个行政执法部门，启用新版行政执法证，顺利完成全区516名行政执法人员行政执法资格考试，合格率97.1%。
二是开展行政执法案卷评查。通过自查和评查发现问题，督促予以改进，不断提升全区执法办案水平。2021年共开展行政执法案卷评查工作2次，合格率均为100%。
三是开展涉企行政执法突出问题专项整治。公布了茅箭区涉企行政执法突出问题整治工作监督举报方式，接受群众监督；紧盯自查问题，强化督办，督促执法单位逐项销号整改到位。
（五）依法有效化解矛盾纠纷
一是开展人民调解组织建设。全区建立调解委员会104个，调解员460人；区委政法委探索“三联共治”（“警格联动”“警民联调”“警地联接”）工作法，将矛盾纠纷排查化解在第一时间、调解处置在第一现场、吸附稳控在第一属地。今年共调处矛盾纠纷3863起，调解成功率达到98.2%。
二是做实做细做强诉前调解工作。区法院新引入公证调解、律师调解、工会调解、商会调解、仲裁调解、人民调解，形成了“6+6”的自选调解模式。今年以来，案件诉前调解1112件，与去年同期相比上升50%。
三是强化矛盾纠纷“1131”预约化解工作。区委政法委探索矛盾纠纷“1131”预约化解机制，推动各类重大疑难矛盾纠纷有序化解，最大限度“控增量、减存量、防变量、提质量”。
四是推进行政复议和应诉工作。畅通案件受理渠道，完善案件审理机制。将行政复议和解、调解贯穿行政复议办案全过程并优先适用。2021年共办理行政复议案件21件，行政应诉案件80件，56件已经人民法院裁判，胜诉率100%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，法院开庭审理31次，行政机关负责人出庭应诉率83.87%。
（六）推进普法与依法治理
一是推进法治文化阵地建设。因地制宜建设法治文化阵地，每个乡镇（街办）均建有一个法治文化阵地，每个村（社区）至少1个以上法治文化元素。2021年，在茅塔乡廖家村及和谐小区建立以“民法典”为主题的法治文化小区。同时，推进未成年人检察工作社会支持体系建设，高标准建成青少年法治宣传教育基地，为未成年人提供常态化法治宣传服务。
二是创新法治宣传形式。面向社会聘请演艺公司，采取歌舞、小品、三句半、有奖知识竞答等喜闻乐见的文艺表演形式开展法治惠民文艺巡演。坚持每月1场、每场不少于8个节目，广泛在辖区村、社区巡演。同时，制作7个法治微视频（动漫）在辖区广泛展播，以丰富多彩的形式传播法治文化。
三是开展民主法治示范村（社区）创建工作。建成1个全国民主法治示范村（茅塔乡廖家村）和2个省级民主法治示范社区（二堰街办吉祥社区、五堰街办六堰山社区），今年在剩余68个村（社区）中全面开展第一批区级民主法治示范村（社区）创建工作，21个村（社区）拟命名为区级民主法治示范村（社区），其中7个村（社区）拟命名第一批“十堰市民主法治示范村（社区）”。
四是深入律师“246”工作体系。2021年，为全面保障律师参与基层工作，深入推进律师“246”工作，在原来法律顾问经费50万元的基础上，追加经费保障，按照乡镇（街办）2万元/年、村（社区）1万元/年标准，保障水平较上年度翻一倍，全力推进法律顾问工作提档升级。同时，以“应援尽援”为目标，全年办理法律援助案件326件（民事法律援助案件136件，刑事法律援助案件190件），有力维护了当事人的合法权益。
二、2022年工作计划
下一步，茅箭区将贯彻落实***法治思想，继续认真贯彻落实******《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的要求，紧紧围绕法治茅箭建设工作实际，重点做好以下几项工作：
一是压实法治建设第一责任人职责。强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持和落实党政主要负责人定期听取汇报制度，定期组织法治培训，认真执行党政主要负责人述法制度，进一步提升法治意识、推进依法行政。
二是强化法治政府示范创建。深入实施“八五”普法教育，统筹谋划全区法治宣传教育工作。抓好法治政府建设、法治宣传、法治文化阵地建设，打造省级基层法治文化建设示范点。
三是规范公正文明执法。进一步强化对行政执法人员的业务培训，切实履行行政执法“三项制度”和行政执法标准化工作，通过行政执法案卷评查、重大行政处罚和行政强制备案、优秀案例评选等方式强化行政执法监督，提升执法水平。
四是定期开展法治督察工作。拟订法治政府建设决策部署的年度督察工作计划，组织开展法治政府建设专项督察，对各乡镇（街办、开发区、赛管局）、区直各单位贯彻落实法治政府建设决策部署提出督察意见、问责建议。
五是持续优化法治化营商环境。加大涉企行政执法监督力度，进一步推进“双随机、一公开”、“证照分离”落实。健全包容审慎监管制度，全面施行“首违不罚”。
