谱写扶贫开发新篇章

 “要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。这是******李克强在今年全国人代会上政府工作报告中提出的。在全国首个“扶贫日”到来之际，盘点赫章大规模扶贫阶段以来全县扶贫开发工作所取得的成就，令人振奋。

 赫章是国家级贫困县，是《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中贵州的10个贫困县之一，是全省13个同步小康发展困难县之一。

 1985年6月，新华社记者刘子富撰写内参报道了赫章县河镇乡海雀村贫困状况，引起了时任中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志的高度重视，并作出了重要批示。同年7月，刚就任贵州省委书记的***同志到赫章县视察调研之后，亲自倡导并报经***批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，海雀村也因此成为毕节试验区的发祥地、试验田，成为当代中国拉开扶贫攻坚序幕的地方。

挑战贫困：大力推进产业化扶贫

 毕节试验区成立26年来，县委、县人民政府在***、***和各级党委、政府的正确领导下，在中央统战部、***扶贫办、全国工商联等中央各部委、各级各部门以及深圳福田区、香港谭兆基金会、南京爱德基金会等社会各界的关心、支持和倾力帮助下，积极抢抓政策机遇，攻坚克难，奋勇拼搏，大力推进产业化扶贫。

 ——坚持把“三化”兴“三农”作为推进产业化扶贫的重要载体。大力抓农业产业化发展，促进农民持续稳定增收。结合全县农业人口多，绝大多数分布在深山区、石山区、边远山区等生产生活条件较差地方的实际情况，赫章把扶贫开发与农业产业化有机结合起来，充分依托丰富的农产资源和独特的立体气候特征，把培育和发展农业产业作为农民致富、经济增长的重要抓手，把扶贫开发与发展区域特色农业主导产业有机结合，以市场为导向，大力调整农业产业结构，不断加快特色农业发展步伐，在全县大力实施了“211”山区特色农业工程，初步探索出一条开发扶贫与生态建设相结合、近期效益与长远发展相结合、整县推进与扶贫到户相结合的产业化扶贫路子。近年来，全县累计整合资金4.5亿元建设核桃等7个现代高效农业示范园区，其中赫章核桃产业园区被列入全省30个重点打造的农业产业园区。“百里核桃长廊”、环韭菜坪草地生态畜牧业和平山、河镇中药材产业集群不断培育壮大。同时，扎实抓好工业化建设，增加农民务工收入。依托资源禀赋、产业优势和人力资源优势，大力实施工业强县战略，采取“一园三区”模式分组团建设野马川农特产品加工工业园区、妈姑有色冶金循环经济工业园区和珠市铸造工业园区。规划建设产业园区35平方公里，现已建成7平方公里，标准化厂房43万平方米，入驻企业62家，建成43家。赫章县产业园区被列入全省“5个100工程”，铸造产业体系、铅锌产业体系、新型能源产业体系、劳动密集型产业体系和特色农产品加工体系基本形成。全县工业总产值从2010年的34.03亿元增加到2013年的66.8亿元，带动了2.8万多群众就业增收。

 ——坚持把强基础、增后劲作为推进扶贫开发的有力支撑。全力加快交通、水利、电力等基础设施建设，努力破除扶贫开发的主要障碍。几年来，累计投入资金70多亿元，其中举债4亿多元投入乡村公路建设，提前两年实现了乡乡通油路、村村通公路，毕威高速公路赫章段全面建成通车。引导农民积极投工投劳参与“两个硬化”建设，投资1.2亿元，完成院坝硬化 167万平方米、连户路硬化2300公里。大力实施“同心水窖”和“千吨万人”集中供水工程，新增解决了24.44万人的饮水不安全问题。农村生产生活条件得到显著改善。加快推进电网升级改造，对299个村进行了配电网改造，全社会用电量从2010年2.6亿千瓦时增加到2013年4.75亿千瓦时，工业、农业、园区用电保障能力不断增强。

 ——坚持把改善民生作为推进扶贫开发的根本目标。切实办好各类民生实事，努力推进社会事业建设，构建公平、公正、公开的社会公共服务体系，不断提高人民群众的幸福指数。坚持把医疗作为最紧要的民生，全面普及新型农村合作医疗，城乡居民合作医疗参合率达99.69%。坚持把社会保障作为最普遍的民生，充分发挥农村低保“兜底”作用，认真落实农村低保季节性缺粮救助制度，2013年将12.3万人次纳入农村低保，将9900人次纳入城镇低保，四个“重点保”实现“应保尽保”。大力加强农村环境综合整治，完成农村危房改造48686户、生态文明家园改造35621户。举债5000多万元，对地质灾害易发区安乐溪乡561户2502人进行了整体搬迁。生态建设实现了质的飞跃，全县森林覆盖达51.4%，涌现出了以海雀“全国造林绿化千佳村”为代表的一大批生态建设典型。

 ——坚持把整合资源作为推进扶贫开发的重要举措。充分发挥中央统战部、台盟中央、深圳市福田区、重庆北部新区对口帮扶和省委统战部、省林业厅、当代贵州、贵州大学、毕节学院、中国科学院贵州地化所定点帮扶赫章的优势，深入推进集团帮扶、对口帮扶、党建帮扶等扶贫工程，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。同时，采取内部强化整合、外部强化争取、横向强化金融支持等“内引外联”方式，2011—2013年累计争取到各类专项扶贫资金2.78亿元，帮扶项目资金8000万元，招商引资实际利用资金327.27亿元。大力发展民营经济，组建小额贷款公司13家，工商银行赫章分行和赫章富民村镇银行入驻赫章，农发行赫章分行正在筹建。民营经济增加值占生产总值比例达62%。初步形成了政府、市场、社会协同推进的扶贫资金投入机制，有效放大资金聚合使用效益。

 ——坚持把提升素质作为推动扶贫开发的重要基础。坚持把提升人口素质作为扶贫开发的治本之策，着力提高新一代农民素质，走出“一代穷，代代穷”的怪圈。深入推进“三项改革试点”，认真落实教育“9+3”计划、三年免费中等职业教育计划和中小学全面实施营养餐计划，先后贷款6亿元投入教育工程建设。三年来，全县共新建教室205间11070平方米，教师周转房17万平方米，新增教师1845名，全县人均受教育年限达7.9年，普通高中教育毛入学率从33.65%提高70.01%。

扶贫开发：“三化”并举兴“三农”

 赫章扶贫开发以“211”山区农业开发为主导，“三化”并举兴“三农”，以水电路为主的基础设施建设为突破口，夯实基础强后劲，成功走出了一条因地制宜，符合赫章实际，具有赫章特色的山区扶贫开发路子。

 全县扶贫工作主要经历了4个阶段——

 大规模扶贫阶段（1988—1993）：1988年，经***批准，毕节试验区正式成立，赫章县大规模扶贫工作全面启动。1988—1993年，全县累计投入各类扶贫资金5100余万元；国内生产总值从1987年的13680万元增加到1993年的40095万元；地方财政收从1987年的1252.2万元增加到3259万元；粮食总产量从8.5万吨增加到10.73万吨；农民人均纯收入从169元增加到498元；累计减少未解决温饱贫困人口15.67万人，未解决温饱贫困人口占农业人口比例从67.43%下降到30.36%。（1993年的贫困线为家庭人均纯收300元）

 “八七”扶贫攻坚阶段（1994—2000）：1994年随着国家“八七”扶贫攻坚计划的启动实施，全县扶贫工作逐步从单纯的经济救济向经济开发转变。在这期间，各级党政部门和社会各界加大了对赫章的扶贫投入。全县累计投入各类扶贫资金4亿余元，国内生产总值从1994年的51369万元增加到2000年的92917万元；地方财政收从1994年的4337万元增加到5289万元；农民人均占有粮食由1994年229公斤提高到337公斤，增加108公斤；农民人均纯收入从625元增加到1231元；累计解决了26万多贫困人口的温饱问题，贫困人口由1994年的34万下降到7.89万人。全县整体越过了温饱线，基本实现了“八七”扶贫攻坚的目标。

 开发式扶贫阶段（2001—2010）：全县扶贫工作正式进入了开发式扶贫阶段，扶贫开发工作以整村推进、产业化扶贫、劳动力转移为主要载体，努力改善贫困地区生产生活条件，推动经济社会全面发展。这一时期，累计投入各类扶贫资金74341.42万元，2010年全县生产总值达到24亿元，比2000年增加27.71亿元；县财政收入达到5.418亿元，为2000年5290万元的10倍；全县农民人均纯收入达到3126元， 比2000年增加2153元。粮食总产量达到26.62万吨，比2000年的19.08万吨增长39.52%；全县农村贫困人口由2000年的31.89万人下降到2008年底的11.88万人，净减少20.01万人。基础设施明显改观，社会建设明显进步，群众生产生活条件逐步改善。

 新一轮扶贫工作情况（2011—2013）：自2011年以来，全县扶贫工作进入向“减贫摘帽”发起总攻阶段。县委、县政府紧紧围绕“两加一推”主基调，牢牢把握“开发扶贫”这一主题，深入贯彻国发〔2012〕2号文件精神和《中国农村扶贫开发纲要》，抢抓国家启动实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的历史性机遇，推动扶贫开发由救济“输血型”向创业“造血型”转变，农村生产生活条件得到进一步改善，农民人均纯收稳步提高，“减贫摘帽”工作取得新突破。2013年，全县完成地区生产总值***.62亿元，比2010年增长74.46%；财政总收入10.2亿元，比2010增长88.89%；农民人均纯收入5327元，比2010增长70.41%； 2011年，全县净减少贫困人口2.14万人，2012—2013年，累计全县累计净减少贫困人口9.73万人，贫困人口从28.17万人下降到18.43万人，贫困发生率从40.48%下降到24.84%。3年来，累计实现省级“减贫摘帽”4个乡镇，实现市级“减贫摘帽”8个乡镇。

社会参与：继续向贫困宣战

 当前，国家新阶段扶贫开发攻坚战已经打响。扶贫离不开政策支持，更离不开全社会的参与。

 目前，县委、县政府正抢抓中央统战部、台盟中央等帮促发展的重大机遇，进一步深化试验区“三大主题”，深入推行精准扶贫“四法”，着力创新产业扶贫开发机制，全力推进新一轮扶贫开发工作。不断推动扶贫开放从注重基础设施向注重产业发展转变、从注重输血式向注重造血式转变、从注重技能培训向注重人口素质提升转变，努力加快赫章科学发展、后发赶超、同步小康进程。同时，积极动员社会力量参与扶贫开发，进一步完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，配置好扶贫资源，不断推动扶贫事业向前发展。

 全县计划到2016年累计减少农村贫困人口16万人，实现整县“脱贫摘帽”，到2018年基本消除绝对贫困现象，2020年与全国、全省同步实现小康。压题图为赫章县城新貌。