宝应县2006年度政府工作报告

政府工作报告

——2006年1月18日在宝应县第十三届人民代表大会第四次会议上

县长林正玉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2005年及“十五”工作回顾

2005年，是宝应全面加快发展的一年。一年来，我们在中共宝应县委的领导下，紧紧围绕“两个翻番”，始终坚持“一个中心、四个突破”，扎实推进大招商、大投入、大开发、大创业，全县上下呈现出经济发展、社会进步、城乡繁荣的良好局面，顺利完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务。

一、经济持续快速发展，综合实力明显增强

预计全县实现地区生产总值100亿元，比上年增长15.9%，其中第一产业23.5亿元，第二产业46亿元，第三产业30.5亿元，分别增长6.1%、25.4%和14.5%。财政收入8.5亿元，其中一般预算收入3.4亿元，分别增长35.6%和48.3%。全社会固定资产投资45亿元，增长79%。城镇居民人均可支配收入8150元，农民人均纯收入4850元，分别增长10%和10.2%。

农村经济稳步发展。认真落实农村政策，全面免征农业税，农民种粮积极性进一步提高。小麦单产创历史最高水平，有效预防条纹叶枯病等病虫害，水稻生产实现恢复性增长。水产业积极推行高产高效养殖模式，整体效益有了提高。畜牧业突出规模养殖和疫病防治，保持了平稳发展，生猪机械化集中屠宰有序推进。绿化造林工作得到加强。农业产业化龙头企业产销增长25%，农民专业合作

经济组织新增35个。通过国家有机食品基地示范县验收，宝应湖有机农业开发区启动建设，新创13个无公害农产品、10个绿色食品、6个有机食品品牌。继续加强农田基础设施建设，实施2个国家级土地整理项目和4个农业综合开发项目。完成水利土方836.3万方。南水北调东线工程潼河、宝应站建成运行。农村劳动力新增培训2万人次、转移2.1万人。稳步实施了农技推广和农经服务体系改革。开展“三村联创奔小康”活动，创建2个市级全面小康示范村。

工业经济提速增效。全部工业完成产值200亿元，增长31%。规模工业实现产值116亿元、销售收入110亿元、利税8.5亿元、利润4.5亿元，分别增长42%、42%、55%和58%。25家重点企业发展进一步加快，宝胜集团产销突破40亿元。“一电两品”主导产业特色更加明显，电工电器、玻璃制品、车辆配件、电子陶瓷等行业产销增幅均在40%以上，其中电工电器产业产销总量已占工业经济总量的56%。5家企业实施了规范的股份制改造，宝胜股份顺利实施股权分置改革，宝胜电气公司即将进入上市辅导期。完成工业技改投入24亿元，增长60%。建筑业发展态势良好，完成施工总产值51亿元，增加值10.3亿元，同比分别增长24%和21%。

服务业日趋繁荣。制定发展规划和扶持政策，信息服务、房地产、商务服务等新兴服务业快速发展，商贸流通、餐饮服务等传统服务业层次进一步提高，宝应商业广场、九九广场等一批重点服务业项目建设加快。实现社会消费品零售总额27.4亿元，增长16.4%。金融安全区和服务体系建设得到加强，年末各项存款余额80.6亿元，比年初增加11亿元，其中居民储蓄65.1亿元，比年初增加9.2亿元；贷款余额34.1亿元，比年初增加5.7亿元。

二、招商引资强力推进，开发开放成效显著

招商力度不断加大。强化驻点招商工作，在沪宁线、浙江以及广东三个区域设立78个驻外招商点，190多名机关干部驻外招商。精心组织“烟花三月节”、荷藕节、秋季招商三大战役。进一步加大项目落实督查和帮办服务力度。全年引进实施各类项目420项，完成引资额30亿元；新批外资项目46项，合同利用外资1.33亿美元，实际利用外资7730万美元，分别增长65%和93%。向上争取无偿资金2.8亿元。实施固定资产投入在千万元以上项目113项，菲达宝开、协鑫热电、骏升电子、宏阳纺织等一批重大项目竣工投产。

园区开发步伐加快。推进开发区新区道路建设，“四纵五横”的道路框架全面拉开；意大利工业园配套功能增强，其中宝胜电缆城新增8个项目落户；安宜工业园、耿耿工业园和各镇工业集中区基础设施投入加大，项目承载能力不断增强。全县工业园区完成基础设施投入2亿元，新开发面积4平方公里，新建道路20万平方米、标准化厂房35万平方米，其中创业园15万平方米。

全民创业势头良好。注重典型引导，强化政策激励，各类投资主体日趋活跃。新增私营企业1019家，个体工商户4750户，从业人员15000人，注册资本21.5亿元，分别增长41.9%、6%、10.5%和66.2%；产销过千万元民营企业130家。扩大民生担保公司注册资本，组建了宝应县中小企业融资服务中心。

外经外贸持续增长。完成外贸进出口总额1.3亿美元，其中自营出口额9090万美元，增长20%，出口100万美元以上企业20家。首次实施了5万平方米境外劳务包清工项目，新增境外劳务800人次，同比翻了一番。实现涉外税收1.3亿元，占全县税收总额的30%。

三、基础设施建设加快，发展环境不断优化

城乡建设迈出新步。坚持经营城市，突出重点工程，继续大力推进城市建设。成功举办“4·28”和“11·18”城建招商推介会。组织实施了苏中北路延伸、宝应大道绿化、淮江路临城段整治、宝曹河驳岸景观带等重点工程，城市规模不断扩大。编制完成了县城第二商业中心、苏中北路、白田南路、黄荡地热资源开发、运西森林生态园等一批控制性详规。城市新增公共绿地面积45万平方米。道路维修、小街巷建设、自来水、污水管网铺设、主次干道亮化和道路监控等工程顺利实施。加大城市管理力度，开展了“清洁家园、清理河道”和拆违专项整治活动，疏浚城区河道7条，拆除违章建筑3万平方米。严格项目建设审批程序，强化房地产市场监管，开发商品房21.3万平方米。完成沿广公路、运西机场路等道路改造，实施通达工程253公里，改建公路危桥4座、农村桥梁54座，交通状况有所改善。淮江路宝应段文明创建工作通过部、省验收。

投资环境明显提升。扎实推进优化工作进企业、进学校、进社区、进村组活动。认真落实服务承诺、优待事项和帮办服务，审批程序进一步简化，办事效率进一步提高。完善扎口收费管理，扩大“一费制”试点，清理涉企收费项目和收费标准。规范执法执收行为，严格执行涉企检查报备制、行政处罚备案制和首次轻微违规不罚制。全面推行电子政务，政务公开深入推进。开展“最佳”服务部门、群众满意基层站所(执法大队)争创评选活动，经济发展环境进一步优化。

四、人民生活继续改善，社会事业全面进步

社会保障体系逐步完善。依法推进扩面征缴，保证企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率100%。深化医疗保险制度改革，新增基本医疗参保缴费单位72家、征缴基金4700万元，6000多名农村教师纳入医保范围；扎实推进工伤、生育、失业保险，规范事业单位养老保险和农村养老保险，为城乡5716户、14018人实施了低保。启动实施被征地农民基本生活保障。深化住房制度改革，归集住房公积金4800万元，增长30%。建设廉租房3000平方米、外宾公寓1500平方米、人才公寓1.3万平方米、定销房1.7万平方米，城镇居民住房条件不断改善。

社会各项事业健康发展。全面实施科技创新奖励工程和人才引进工程，申报获批省级以上各类科技项目56项，推广转化先进科技成果50项，获得专利授权89件。加大科技创新服务体系建设，宝胜集团获批承建省电线电缆工程技术研究中心。安宜高级中学建成并投入使用，农村中小学“六有”工程通过省验收，教育信息化工程顺利完成，高考本科上线人数首次突破千人。新型农村合作医疗参保率95.44%，为14989人次兑付医疗补助资金1262.46万元。新增自来水受益人口5.1万人，改建无害化卫生设施7156座，建成1个省级卫生镇、1个市级卫生镇和1个省级卫生村，完成农村草危房改造500户。食品、药品药械市场监管力度加大。建成县文化馆、图书馆新馆，创建2个乡镇万册图书馆。广泛开展全民健身活动，成功承办“省长杯”女子足球赛，在国际残疾人体育大赛中获得1金4银好成绩。开通央视新闻、少儿频道，新增有线电视用户11000户。完成生态县规划编制，环境优美乡镇、生态村和绿色社区创建工作深入开展。耕地保护、土地复垦和土地管理工作得到加强。扎实开展省级人口和计划生育示范县创建，人口与计划生育工作再上新台阶。人武、民族宗教、外事、侨务、台务、妇女、儿童、老年人、残疾人、气象、防震减灾、档案、红十字等方面工作取得新的成绩。

五、民主法制进程加快，社会大局和谐稳定

精神文明建设深入推进。认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。创成省级文明城市，宝胜集团、翔宇宝中等43个单位获得省文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区称号。大力实施教书育人、阵地育人、活动育人、环境育人工程，新建青少年校外活动中心，加强网吧等公共娱乐场所整治，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，未成年人思想道德建设深入推进。

民主法制建设不断加强。完成“四五”普法任务，新一轮依法治县工作成效显著。基层民主法制建设稳步加强。坚持定期向县人大常委会汇报工作、向县政协通报协商，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，人民政协的民主监督和人民群众的社会监督。对146件人大代表建议、145件政协委员提案进行了认真办理，代表和委员满意率达98%以上。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监督，依法行政水平有了新的提高。

社会稳定大局得到巩固。切实加强社会治安综合治理，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，被命名为省社会治安安全县。启动第二代居民身份证换发工作。层层落实信访责任制，一些社会关注的热点难点问题得到有效化解，被评为省信访工作先进集体。开通“12345”群众热线电话和“寄语市长”宝应网络平台，反映事项得到认真受理。继续开展人员密集场所“生命畅通工程”、燃气市场、危险化学品、煤矿生产以及交通运输等安全专项整治活动，强化安全责任，重大危险源得到监控，有效遏制了各类事故发生。

2005年各项工作任务的圆满完成，标志着“十五”计划的全面实现。经过全县人民的共同努力，“十五”时期成为宝应历史上经济社会发展的最好时期。“十五”是国民经济大跃升的五年。与“九五”末相比，GDP总值实现翻番，年均增长13.7%；人均GDP达1347美元；财政收入增加2.5倍；全部工业产值、增加值分别增加1.6倍和1.58倍，工业比重提高近10个百分点。GDP、财政收入在全省分别上升了9个和6个位次。“十五”是改革开放大推进的五年。累计实施企业改制400多家，置换职工身份近5万人，基本完成了企业产权制度改革。行政审批、财政、农村税费、为农服务等领域的改革也取得实质性进展。招商引资、园区开发取得了重大突破。累计引进资金80亿元，其中，实际利用外资1.68亿美元。“十五”是城乡面貌大变化的五年。全社会固定资产投资累计达110亿元，是“九五”的2.6倍，实施了城市建设、城乡电网改造、水利交通、邮电通讯等一大批重点建设工程，县城建成区由11.2平方公里扩大到26.8平方公里。积极稳妥地推进行政村合并和区划调整，重视农村集镇建设管理，县城和中心集镇的集聚、辐射功能进一步增强。“十五”是社会事业大发展的五年。科技、教育、文化、卫生、体育、双拥、国防、环保等各项事业竞相发展，先后被命名为全国有机食品基地示范县、全国科普工作示范县、全国科技进步县、全国“三绿”工程试点县、省文明城市、省级双拥模范县、省级质量兴县先进县、省级知识产权试点县，柳堡二妹子民兵班成为全国先进典型。“十五”是人民生活大提高的五年。全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9.3%和8.2%；城镇居民和农民人均居住面积分别增加3平方米和5平方米；城乡居民人均储蓄存款实现翻番；新增自来水受益人口20多万人；有线电视、通信网络城乡覆盖率显著提高，群众生活正在由温饱向全面小康迈进。

回顾“十五”的发展，我们有以下几点体会：一是必须坚持解放思想不动摇，与时俱进，开拓创新，通过思想的大解放，引领全县经济社会的大发展。二是必须坚持加快发展不动摇，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心、四个突破”，不断加快工业化、城镇化进程。三是必须坚持狠抓落实不动摇，大力倡导求真务实之风，埋头苦干，狠抓落实。四是必须坚持以人为本不动摇，始终把工作的根本落脚点放在为民谋利上，关注民生，致力民富，促进城乡、人与自然、经济与社会的和谐、协调发展。

与此同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：工业经济总量不大，大项目、外资项目、科技含量高的项目和产品还不多，产业结构调整和优化升级的任务还很重；农业基础设施仍然脆弱，农民长效增收难度增大；镇域经济实力不强，村组减债工作压力较大；县镇财政收入不丰，社会保障水平不高，等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力克服并认真加以解决。

“十一五”发展总体构想

展望“十一五”，随着我国经济的快速增长，长三角区域经济一体化、产业梯度转移、区域分工协作进程的逐步加快，“沿江”、“沿河”开发战略的实施，地处苏中节点的宝应将迎来跨越发展的黄金机遇期。“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“苦干三五年，实现再翻番”为主体目标，围绕建设社会主义新农村，突出致富百姓、做大财政两大主题，加快实施工业强县、城镇立县、开放富县、科教兴县、生态建县五大战略，不断提升经济发展水平、社会和谐程度和生态人居环境，努力建设全面小康、富裕文明的新宝应。

“十一五”期间主要预期目标为：综合实力显著提升。“十一五”末，地区生产总值200亿元以上，年均增长15%，二、三产业增加值占GDP比重达到85％以上；财政收入20亿元以上，年均增长20%以上。累计完成固定资产投资400亿元以上，年均增长25%以上。工业经济支撑明显。“十一五”末，全部工业产值600亿元，规模企业500家以上；规模工业产销利税年均增长30%；建筑业施工产值突破100亿元。实际利用外资累计4亿美元，自营出口累计7亿美元。城镇化进程加快。“十一五”末，城镇化水平达到52%左右，县城发展成为框架面积50平方公里、容纳人口近40万的中等生态型工贸城市，绿化率达35%以上。社会事业协调发展。“十一五”末，科技型企业达100家。基本普及12年教育和实现教育现代化，高中阶段入学率90%以上，城镇养老、失业保险参保率100％，医疗保险参保率95％。计划生育率98％以上，人口自然增长率控制在1.1‰以内。居民平均期望寿命达到75岁，新型农村合作医疗覆盖面90％以上。人民生活明显改善。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入1600美元，农民人均纯收入900美元，年均分别增长10%和8％以上。

实现“十一五”预期目标，我们将重点实施五大战略：

工业强县战略。突出工业主导地位，着重优化工业布局，提升发展质量，强化科技支撑，激励全民创业，加快培育“优势突出、配套良好、规模集聚、结构优化”的新型工业体系，工业经济总量较快扩张，工业化水平明显提升。

城镇立县战略。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加大基础设施投入，加强县城新区开发和旧城保护，加快小城镇建设，加速形成以县城为中心，以中心集镇为支撑的城镇体系。

开放富县战略。确立县外即外的开放意识，高水平招商，全方位、深层次对外开放。鼓励引进先进设备、先进管理经验和高素质人才，有效利用外资，积极利用民资，大力发展对外贸易，切实加强对外经济技术合作，不断提高经济外向度。

科教兴县战略。加强科技知识、科学方法普及教育，提高全民科技素质。支持科技成果引进、转化、吸收，建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体系。完善学前教育体系，高水平、高质量普及义务教育，基本普及高中教育，大力发展职业技术教育，全力推进素质教育，不断创新人才培养、引进、使用机制，为经济社会发展提供智力保障。

生态建县战略。坚持可持续发展，强化资源环境保护和生态建设，大力实施蓝天碧水、绿化造林、湿地保护等工程，着力发展生态观光农业、有机食品生产，积极发展循环经济，不断提高绿化先进县、有机食品基地示范县建设水平，加快建设全国生态县。

2006年工作任务

2006年是“十一五”计划的开局之年，是实现再翻番目标的关键之年。政府工作的指导思想是：认真落实县委九届十九次全体会议工作部署，精心组织开展“工业经济突破年”活动，继续强力推进招商引资、项目建设、城市建设和全民创业，进一步加快工业化、城镇化和富民进程，统筹城乡发展，加强精神文明建设和民主法制建设，加强政府自身建设，努力开创全县经济社会发展的新局面。

2006年工作的主要预期目标是：地区生产总值116亿元，增长16%，其中，一产增长6%，二产增长22%，三产增长14%。财政收入10亿元以上，增长20%，其中，一般预算收入4.5亿元。工业开票销售、规模工业销售分别增长30%以上。全社会固定资产投资60亿元，增长30%以上。招商引资45亿元，合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资5000万美元(新口径)。新增民资投入增长30%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。

为完成今年的预期目标，着重做好八个方面的工作。

一、突出“三重”、“双创”，全力组织工业经济突破年

强化组织引导，大力营造工业经济突破的良好环境。制订落实工业经济突破年总体方案，进一步明确工作目标、考核内容和奖惩办法，从领导精力、干部素质、工作机制等入手，提高各镇、各部门、各级干部抓工业、抓项目的能力和水平。强化目标考核，切实把突破目标具体到项目、落实到人头、量化到序时进度，实行定期交流、督办和考核，形成有利于工业经济发展的组织合力。认真梳理出台的各项促进工业经济发展的政策，研究制订具体实施意见和操作办法，切实抓好优惠政策的落实。严格实行企业宁静生产日、企业集中联合年检等制度。强化扎口收费管理，全面推行“一费制”。调减财政统筹基金收取标准，列统企业按1.5‰征收，激励企业加快发展。增强政府与企业的互动，切实帮助企业解决实际问题。

主攻重大项目建设，着力培植工业经济突破的增长点。加大对大项目、外资项目和高新技术项目引进的任务分解、目标考核、帮办服务力度，强化注册资本数、新上大项目数、新办企业数、新增规模企业数的考核。狠抓重大项目引进落实，瞄准与我县产业关联密切的国内500强和重点区域前100强制造业企业，瞄准有投资意向的国际知名企业，开展广泛交流，寻求合资合作，争取在欧美举办电工电器产业推介活动。成立全县重大项目评估专家组，把好项目关口，提高项目质量。以项目投资强度、资金到帐率、实施进度情况兑现优惠政策。完善重大项目会办、领导挂钩联系等制度，定期举办项目竣工投产观摩活动，加大项目实施督查力度，提高项目落地率。全年续建和新上150个固定资产投入达1000万元以上项目，其中20个亿元或1000万美元以上项目。重点抓好宝胜中压电缆、美国EMS公司复合金属材料、香港骏升电子二期和浙江布利杰针织工业园等重大项目的实施，不断增强工业经济发展后劲。

促进重要产业发展，加快形成工业经济突破的产业群。突出抓好“一电两品”主导产业和六大特色行业，着力引进和发展龙头企业和产业链项目，推动产业集聚和裂变。引导产业布局集群化，加快吸引产业链企业、龙头企业进入各类园区发展，提高产业集中度，做大经济板块。组织编制传统产业升级改造、新兴产业培植发展规划，制订鼓励发展的产业和前延后伸产品目录，力争在电子信息、机电仪一体化、新材料等方面取得突破，不断做大做强产业。

加快企业“双创”步伐，推动重点企业成为工业经济突破的主力军。认真落实鼓励企业上规模政策，开展“十大创业之星”、“十大纳税之星”评选活动。对重点企业进一步强化服务扶持，开辟绿色通道，积极帮助协调资金、落实项目，推动企业不断发展壮大。进一步加快宝胜集团发展，围绕做大做强产业、打造百亿宝胜、跻身国内500强的目标，借助品牌、机制、园区、外资企业的平台，加快产品研发和项目建设，做好上市再融资工作，不断加快发展速度，提高规模效益。实施梯度培育工程，筛选一批有成长前景、有增长后劲的企业进行分类重点培植，力争全年新增100家成长型企业和规模企业，新培植8家亿元企业。认真落实工业“双创”政策意见，加快推动企业技术创新和二次创业。积极为企业与高等院校和科研机构合作搭桥铺路，鼓励企业引进、开发新品，逐步培育自有终端产品和看家产品。全年引进、开发10个科技含量高的项目，并力争列入国家和省项目计划。坚持以品牌建设为抓手，深入实施质量振兴工程，强化质量管理，引导企业创树国家、省、市品牌。继续实施企业股份制改造，创造条件推进企业上市。

二、着力“双资”利用，增强跨越发展动力

不断创新招商办法，切实提高招商实效。坚持领导招商，各镇和所有有招商任务的部门副科职以上干部分批分期外出招商。强化驻地招商，优化驻点布局，建立驻点人员目标管理和检查考核制度，确保人员、精力和目标任务到位，必要的保障落实到位，激励办法机制到位，进一步形成在广东、浙江和上海、苏南三大驻点板块的招商强势。在完善县境外招商局和意大利工业园招商局职能的基础上，增设4家专业招商局。拓展产业招商，加强产业链项目的研究、编制，加大推介力度，促进延伸嫁接。扩大企业招商，充分调动企业参与招商积极性，加强引导，强化服务，放大以企引企、以商引商效应。适应我国对利用外资领域进行战略调整的形势，在继续抓好工业利用外资的同时，加大农业和服务业利用外资力度。继续精心组织“烟花三月节”、荷藕节、秋季招商等重点招商活动。加强合作招商和委托招商，整合招商资源，建立项目落地合作机制，形成招商合力。继续积极向上申报专项，全年争取国资3亿元。

奋力推进园区开发，打造发展优良平台。围绕打造县城经济圈，以开发区新区、意大利工业园为重点，以安宜、望直港等周边工业园为呼应，进一步完善拓展规划，明确发展定位，加强基础设施建设和配套，做优园区环境，提升园区品位。全县工业园区道路等基础设施投入1.5亿元以上。加快创业园建设，新增标准化厂房50万平方米以上。坚持以规划定区域，以项目定地块，以投资强度定面积，加快项目进区。注重项目的科技含量、经济效益和带动能力，促进园区产业集聚。新增进区项目200个以上，投资总额20亿元以上，其中，进入县城经济圈项目100个以上，投资总额14亿元。

深入发动全民创业，增强加快发展活力。完善和落实全民创业政策，进一步降低门槛、放开领域、强化扶持。加大对机关事业人员，企业管理人员、技术和营销骨干，有门路和有一定财富积累人群的宣传发动力度，激发创业热情，引领全民创业。完善中小企业融资担保体系，切实发挥民生担保公司和中小企业融资服务中心作用。健全中小企业技术支持服务体系，完善县生产力促进中心建设。鼓励扶持荷藕、汽配、教玩具、纺织、玻璃水晶工艺品等生产加工企业加强联合，做大做强。新发展私营企业1200家，个体工商户4800户，新增注册资本28亿元。

继续拓展外经外贸，提高经济外向度。创新贸易方式，密切与各类商会、协会的联系，积极争取产品出口配额，加强与国际大销售商的合作，扩大机电、荷藕、玻璃工艺等产品的出口，实现自

营出口1亿美元，增长20%。扶持出口导向型企业，培育壮大出口主体队伍，帮助更多的民营企业申报进出口权，培育出口超百万美元企业5家。根据国际市场需求，找准国际承包市场中的定位，提升外经合作水平和层次，新增境外劳务输出720人次。

三、加快城乡建设，强力推进城镇化

以规划领城镇。围绕中等生态工贸型城市的总体定位，拓宽规划视野和空间，对县城总体规划和县域城镇体系规划进行修编完善，重点解决好县城与周边镇、新城与老区、以及城镇功能分区的布局衔接，精心编制重点路段和重点区域详细规划，加强镇村布局规划和集镇建设规划的指导实施，着力提高规划的深度和详规覆盖率，形成综合规划管理体系，逐步实现规划全覆盖。重视保护和发掘历史文化遗存，善于吸收现代建筑文化理念，赋予城镇文化个性。坚持规划审批制度，加强对规划方案的审查和论证，努力提高城镇规划设计水平。

以项目兴城镇。精心实施城市建设项目，加快城区东扩北延南移，重点实施“双十”工程，即建设白田南路(含宝射河大桥)、宝胜路、南园路延伸至东阳路、金源路、人民公园、北河公园、状元坊公园、供水管网、污水管网以及城市河道驳岸和活水冲污等基础设施十大工程，建设盛世嘉园小区、国泰华苑小区、宝鑫花园小区、大上海国际公寓小区、中心国际城、世纪广场、神舟广场、东方国际商务中心、宝胜物流中心和职业技术学院等商住服务十大工程，配套实施电力、通信等基础设施，大幅度增加绿化面积，继续增添环卫设施，抓好城市亮化和小街巷维护，提升城市功能，改善人居环境。加快各镇集镇道路、亮化、绿化、环卫等基础设施建设，加大改造、开发力度，不断推进小城镇建设。

以经营活城镇。树立科学的经营理念，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，努力实现城镇资产效益最大化。城区重点围绕白田路沿线的开发建设，编制好城建招商指南和项目库，积极开展城建推介，举办城建招商活动，努力提高经营城市成效。严控土地一级市场，加强各镇土地招拍挂工作的管理和指导。进一步规范房地产市场，合理制订房地产开发计划，建立良好的市场秩序。新开发商品房20万平方米，经营城镇土地出让金收入2.5亿元以上。

以创建促城镇。围绕创建省园林城市、国家卫生县城和全国生态县，对照标准，不断完善各项硬件设施。通过“三创”活动的开展，进一步强化城市管理，塑造文明、进取的城市精神。切实抓好城市流动摊点、河道、非法户外广告和集镇交通秩序等方面的管治，树立整洁、有序的城镇形象。坚持专项突击整治和正常管理相结合，推进综合执法，制订完善城市和集镇管理规章制度，促进城镇的长效管理。

四、围绕富民兴镇，推进社会主义新农村建设

大力发展现代农业。推进农业结构集约式调整，着力实施一批农业短、平、快项目。大力推广机插秧、麦套稻等轻简栽培技术，加快告别手插秧，提高农业机械化作业水平。按照市场需求、效益优先原则，积极引进推广优质品种，扩种经济作物5万亩。推行生态健康养殖，打响水产品品牌。发挥全国有机食品基地示范县效应，做大有机产业规模，新创“三品”品牌10个。推进农业综合开发，提高农业综合生产能力。加强重大病虫害预测预报和动物防疫体系建设，突出抓好以禽流感为重点的重大疫病防控。

提高农民就业创业能力。坚持政府引导和市场运作相结合，切实增强培训的针对性、实践性和实效性，重抓职业技能培训，推动广大农民的就业创业，加快农村劳动力向非农产业转移。深入实施科技入户和推进“双带”工程，培植致富典型。大力发展农村二、三产业，逐步实现由外出创业向就地创业、返乡创业转变。新增农村劳动力培训2万人次、新增转移1.5万人。继续做好农村扶贫工作，加快经济薄弱村、贫困户脱贫致富步伐。

着力推进产业化经营。以农业项目建设为抓手，用工业理念谋划农业发展，培植有机、“四水”区域特色。注重农业园区的建设，完善宝应湖有机农业开发区基础设施，加快项目实施和集聚，进一步推进荷藕科技示范园等农业特色园区的开发和建设。强化品牌宣传，积极开展农业招商，大力发展“三资”农业，形成高效农业经济板块。发挥现有农产品生产加工龙头企业的带动作用，提升产业化发展层次。支持兴办一批深加工、上规模、带动力强的农产品加工企业，新培植亿元企业1家。加强科技攻关，提高农业科技装备水平。大力发展现代农业流通方式，推进农产品营销，壮大农民经济人队伍，新增农民专业合作经济组织20个。

全面提升农村环境。加大农村基础设施和公共服务设施投入，加快乡村道路、农田水利、医疗机构、文化设施建设步伐。坚持人口向集镇集中，居住向社区集中，企业向园区集中，完善镇村规划，逐步调整缩减自然村。深入实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，切实改善镇容村貌和农村生活环境。启动界临沙公路升级改造。配合省市做好金宝南线公路(宝应三桥)、安大公路宝应段前期准备工作。续建宝曹公路，升级改造范柳公路、战射公路。实施乡道56公里，改造危桥7座。继续实施农村通达工程137公里。加强水利基础设施建设，进一步提高防洪保安能力。大力推进绿色宝应建设，巩固扩大绿化造林成果。深入开展“三村联创奔小康”活动，新创16个市级全面小康村。

认真落实农村政策。规范筹资筹劳行为，防止农民负担反弹。继续落实好粮食直补、良种补贴、农机具补贴等政策，增加农民政策性收入。继续深化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，强化农业服务体系建设。完善农村集体财务和资产管理体制，多着并举杜绝新债，化解陈债。

五、培强建筑三产，提升整体发展水平

大力发展建筑业。围绕打造建筑强县的目标，强化市场开拓，主攻“双包”工程突破。重视建筑业的人才培养和资金、装备投入，提升市场竞争能力。深化建安企业改革，创新机制，规范运作，扶持民营，培强龙头，打响天宇公司品牌。强化建筑市场管理，确保工程质量和施工安全。完成施工总面积550万平方米，其中“双包”工程面积300万平方米。实现建筑业施工产值65亿元，增加值13亿元。建筑业施工人数5万人，引进培养各类人才1000名。

加快发展服务业。鼓励发展现代物流业，推动物流资源整合，重点规划建设工业物流中心、粮食物流园区、农副产品集散区、能源物资和建筑材料专业集散区。启动县汽车站易地规划建设。积极拓展商贸服务领域，精心打造城市重点商圈，发展连锁、配送、代理、电子商务等新型业态，启动建设机电产品、生产资料、再生资源等专业市场。加强旅游业的规划，推动运西万亩森林生态园、水产养殖观光园、荷园国家级农业旅游示范点建设和旅游景点评A工作，加快黄荡地热资源开发。进一步培育房地产市场，实施组团式开发，稳步建设经济适用住房、廉租房、定销房和普通商品住房，适度开发建设档次较高的住宅区，健全多层次住房社会保障体系。加快发展律师、公证、商务服务、科技信息、文化服务、居民服务和为农服务业，全面提升服务业发展整体水平。

加强财税金融工作。充分发挥财政资金的导向作用，促进支柱产业、特色行业和骨干企业的做大做强，培育壮大税源经济。坚持依法治税，倡导诚信纳税，推进财税库联网，实现信息共享，强化税源监管，做到应收尽收。完善县镇财政体制，推进镇财县管，实施国库集中收付。统一发放城乡公教人员工资。严格支出管理，优化支出结构，保障重点支出，确保财政收支基本平衡。深入开展信用村镇创建活动，引导金融机构创新信贷方式，增加有效投入，支持地方发展。

六、注重协调发展，推进社会各项事业

坚持科教兴县、人才强县。继续实施科技创新奖励工程和科技人才引进工程，申报省级以上各类科技项目60项，新增省级高新技术企业3家、高新技术产品15个，转化先进科技成果50项，申请专利160件。注重实用性人才培养，引进100名以上各类高层次的企业技术和管理人才。逐步建立和完善企业自主培养人才机制。坚持教育优先发展，加大教育投入，完善以县为主的农村义务教育管理体制。实行农村义务教育免收杂费，继续对贫困家庭学生提供免费课本和免收寄宿生活费。进一步深化教育改革，整合教育资源，推进素质教育，强化质量管理，高中阶段入学率达87%，高考本科达线1200人以上。促进教育结构调整，建成职业技术教育学院一期工程。创建省实验小学2所、示范初中2所、三星级高中1所。

强化人口、资源、环境管理。继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，切实抓好基层基础管理，全县人口出生率控制在8.2‰以内，计划生育率98%以上。基本完成第二代居民身份证换发工作。合理开发和保护自然资源，统筹安排各类建设用地，加大土地整理复垦力度，加强基本农田保护，努力实现耕地占补平衡。认真搞好第二次全国农业普查工作。开展农村环保小康行动，组织环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建，新建1个省级生态村，提高环境执法和环境监测应急能力。

加快卫生、文体等事业发展。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大受益覆盖面。加强社区卫生服务体系建设，70%的镇建成社区卫生服务中心。建成县人医病房楼一期工程。完善疾病预防控制、医疗救治、疫情信息网络和卫生执法监督等体系。推进食品安全工程建设，强化药品药械市场监管。加强基层文化网络建设，深入开展群众性文化活动，完善文化设施，规范文化市场管理。广泛开展全民健身活动，积极迎战省第十六届运动会，力争夺取3块金牌。新增有线电视用户6000户，90%以上的村通有线电视。筹建县少年宫。支持基督教教堂建设。认真做好双拥、国防教育、民族宗教、外事、侨务、台务、档案、妇女、儿童、气象、抗震防灾和红十字等工作。

七、关注社情民生，维护社会和谐稳定

加强精神文明建设。巩固省级文明城市创建成果，着力抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高市民综合素质。扎实推进文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区创建活动，进一步提高社会文明程度。重视未成年人思想道德建设和法制教育，促进身心全面发展。

完善就业和社会保障体系。认真落实再就业优惠政策，延长优惠期三年。加强就业培训，鼓励引导失业人员自谋职业和自主创业。采集就业岗位3万个，完成就业培训2万人。继续依法推进扩面征缴，按时足额发放社会保险费。新增参保单位80家，净增参保人数2000人以上，社会化发放率100%。实施养老保险金做实个人帐户和改进计发办法工作。继续深化医疗保险制度改革，实行自由职业者参保年管理。稳步推进农村养老保险和被征地农民基本生活保障。依法动员企业与职工签订劳动合同，强化维权监察，积极推行工资协商。扩大住房公积金归集覆盖面，新增归集住房公积金5800万元。健全社会救助体系，关心低收入群体、重大疾病患者、老年人、残疾人和重点优抚对象的生活。积极开展扶贫、送温暖活动，维护困难群体的合法权益。

努力保持社会稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和邪恶势力，坚决扫除社会丑恶现象，保障人民群众生命财产安全。切实做好对刑释解教人员的管理、安置和五类服刑人员社区矫正工作。建立健全安全生产监管机构，严格实行安全生产责任制和责任追究制，推行风险抵押金制度，加强对重点行业、重点企业和重点部位的安全监管和隐患专项整治，建立健全突发性事件应急机制，深入开展安全生产检查，严防重大事故的发生。进一步加大《信访条例》贯彻力度，认真处理信访问题。

推进民主法制建设。主动接受县人大和县政协的监督，依法向人大汇报、向政协通报协商工作，认真执行人大及其常委会的决议，办理好人大代表建议、政协委员提案。加强基层民主政治和社区建设。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体和工商联、残联工作。启动开展“五五”普法教育，认真实施《建设法治宝应规划》，积极开展“法治江苏合格县”创建活动，着力提高公民的法律素质和全社会的法治化管理水平。

八、突出勤政廉政，建设人民满意政府

坚持科学决策。牢固树立科学发展观和正确政绩观，从宝应实际出发，实事求是，增强按市场经济规律组织经济工作的意识和能力。注重学习，深入研究经济社会发展的重大问题，切实提高政府工作的系统性和前瞻性。坚持理论联系实际，运用全局的观点、发展的眼光和辩证的方法，研究和处理问题，增强把握宏观、搞活微观的本领。进一步完善决策机制，保障决策的民主化、科学化、法制化。

推进管理创新。认真实施***《全面推进依法行政实施纲要》，从行政审批、行政执法、行政效能入手，规范政府对企业和社会的管理行为。继续深化行政审批制度改革，完善县政务中心服务功能，加大会办审批和重大项目全程帮办服务力度，全力打造政府服务品牌。进一步推进依法行政，加强法治政府建设，切实落实行政执法责任制和错案责任追究制。扩大政务公开，抓好政府网站建设，及时向社会公布政府决策、政策法规、办事程序和服务事项，提高政务透明度，增强政府公信力。

改进工作作风。以为民、便民、利民为宗旨，以促进发展为目标，工作重心下移，服务关口前移，积极主动为基层解决实际问题，更好地为市场主体服务。继续开展最佳服务部门、群众满意基层站所(执法大队)评选活动。把用心做事作为衡量工作好坏的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，逐级深化、细化各项目标任务和工作措施，形成覆盖政府工作各个方面的目标责任，使每一项工作都有具体的责任部门和责任人。加大考核奖惩力度，强化督促检查，确保政令畅通。坚持求真务实，力求开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率。

保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，自觉执行廉洁自律各项规定，完善教育、监督和约束机制，从源头上预防和治理腐败。进一步规范用权理财行为，加强经济责任审计，对工程招标、土地批租、政府采购、人事编制等事项，严格按制度和程序运作，使公共权力在“阳光”下运行，在制度约束下运行。继续开展审计监督、效能监察、行风评议和专项治理，大力预防职务犯罪，严肃查处违法违纪案件，强化警示教育。大力推进节约型社会、节约型机关建设，弘扬艰苦奋斗的优良作风，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。

各位代表，“十一五”规划的目标和2006年工作的任务已经明确。新的形势催人奋进，新的任务更加艰巨。让我们在中共宝应县委的领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，把我县经济建设和社会各项事业不断推向前进。

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