2017年贵州省政府工作报告诞生记

弯道取直后发赶超走新路

满怀激情苦干实干开新局

——2017年贵州省政府工作报告诞生记

贵州省第十二届人民代表大会第五次会议开幕式会场。傅泊霖    摄

伴随收获的喜悦,满怀奋进的豪情,我们蹄疾步稳地走过了令人难忘的2016年,信心百倍地迎来了充满希望的2017年。

1月16日上午9时,贵州饭店国际会议中心大礼堂,场内气氛庄严而热烈,在雄壮的国歌声中,贵州省第十二届人民代表大会第五次会议隆重开幕。会上,省委副书记、省长孙志刚向大会作政府工作报告。

在会场之中,人大代表、政协委员热烈的掌声响起16次,激情、智慧在这里迸发,共识、力量在这里凝聚,信心、期待在这里升腾。会场之外,17.6万平方公里盼富民强省的脉搏、3500多万干部群众决胜全面小康的心跳,随着这篇充满活力与自信、凝心又聚力的报告的传播而激情澎湃。

“两会”期间,代表委员对《政府工作报告》反响热烈,给予高度评价,一致认为,报告通篇贯彻了******系列***精神特别是对贵州工作的***精神,全面落实了***、***和省委各项决策部署;围绕加快发展和惠及民生两个互为因果、互相支撑的因素进行谋篇布局,不讲空话、套话,思路清晰、目标明确、措施具体,是一个解放思想、鼓舞人心、催人奋进的报告。

记者在会场内外,听到了孙志刚报告的铿锵之声,看到了与会人员的意气风发,感受到了贵州干部群众想干事、能干事、干得成事的激情!

这篇近1.6万字的政府工作报告是怎么产生的?有什么特点?记者在采访中追寻着报告起草诞生的过程,感受着报告深处跃动着的弯道取直、后发赶超的力量和真心实意为人民谋福祉的情怀。

同心同向解难题　苦干实干结硕果

***主席在2017年新年贺词中,专门谈到“中国天眼”落成启用,让贵州人倍感自豪,这可以说是2016年贵州众多建设成果的一个缩影。

有这样一组数据:地区生产总值预计完成1.17万亿元、增长10.5%,固定资产投资1.29万亿元、增长21.1%。减少贫困人口120.8万人,在全国率先打响易地搬迁扶贫第一炮,对45.8万农村人口实施搬迁。

有这样几个“率先”:在全国率先启动供给侧结构性改革,在全国率先实现“广电云”村村通,率先实施农村学前教育儿童营养改善计划,率先为所有乡村中小学配备校医。

有这样一些平台:获批建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区和国家内陆开放型经济试验区,成功举办数博会、生态文明贵阳国际论坛等重大活动。

有这样一批标志性工程:世界第一高桥北盘江大桥竣工,贵阳至昆明高速铁路建成通车,乌江航道全线贯通。

代表委员纷纷表示,“总结成绩很客观、很真实、很准确,虽然篇幅不长,但文字分量很重。”

“十一”黄金周,位于黔南州平塘县的世界最大单口径球面射电望远镜景区游客爆满。越来越多的人都想一窥天眼之貌。到过景区的一名代表说:“大射电望远镜景区集天文科研、科普和观光旅游一体,不仅带来了人气,还打出了贵州又一张响亮的名片。”

经常往返于贵阳和昆明从事茶叶生意的杨先生告诉记者:“现在从贵阳到昆明,坐高铁只要2个小时,每天有20个车次,既快捷又方便,为我们节约了不少‘时间成本’。”

2016年可以说是很不平凡、收获满满的一年,晒出了一份翔实的成绩单,全面建成小康社会迈出了坚实步伐,集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量。

在改革和创新中有收获。记者注意到,我省为了推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益,出台文件、细化任务、建立机制,一些重点领域和关键环节取得突破,总体呈现出蹄疾步稳、有序推进、重点突破的态势。

受访的企业家代表说:“这一年我们作为见证者、实践者和受益者,特别是坚持以供给侧结构性改革为主线,在推动产业转型升级上的变化实实在在、可圈可点、有目共睹。”

我省坚持以大数据引领经济社会发展,强力推进大数据战略行动。与美国高通合资成立华芯通公司,货车帮等企业迅速成长,引进大数据电子信息产业项目400个。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长71.3%,软件和信息服务业收入增长35%,电子商务交易额增长30%。受访的大数据企业代表对记者说:“我见证了贵州大数据产业的从无到有、从小到大,很荣幸、很骄傲。”

记者在《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》中看到,《方案》要求以体制机制创新为首要任务,积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作,深入推进大众创业、万众创新,加快发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能。这一年,实施336项改革,形成401项改革成果。农村“三变”改革取得阶段性成效。引进到位资金8086亿元,实际利用外资增长27%。

在夯实基础中有收获。新增高速公路305公里,建成普通国省干线公路800公里、农村公路2.36万公里。249万农民解决了饮水安全问题。完成城建投资1600亿元,农业转移人口落户城镇137万人,城镇化率提高到44.1%。完成工业投资3076.84亿元。从事经济工作的代表们说:“过去的一年,扩大投资规模,抓好项目建设,经济发展逆势而上,实现了有质量、有效益、没水分、可持续的增长。”

良好生态环境对于我省经济社会实现健康快速发展至关重要,既是优势更是基础。全省空气质量优良天数比例达到96.6%,单位生产总值能耗下降6.5%。森林覆盖率提高到52%。绿色经济“四型”产业占生产总值的比重达到33%。贵州人找到了一种前所未有的生态自信。这背后,是对绿色发展的积极探索。经济发展,不能以牺牲环境为代价。绿水青山,就是金山银山。

新常态下更要发展好实体经济。这是代表委员们普遍的共识。一年来,高度重视财政金融服务实体经济发展,设立3000亿元的全国首支省级脱贫攻坚投资基金,贵州银行、贵阳银行分别新增县级支行34家和45家,省财政安排10亿元支持58个县建立担保公司。举办四次大规模银企对接会,落实贷款项目2789个,到位资金1526亿元。

在改善民生中有收获。贵州省是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份,是全国脱贫攻坚的主战场。我省组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户。建设555个安置点,建成9.7万套搬迁房,实现每户搬迁家庭就业1人以上。73.4万贫困人口实现产业脱贫。31.7万建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费,16.89万贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。6个贫困县、60个贫困乡镇摘帽,1500个贫困村退出。

“以前住在大山里,生产生活条件都很差,多亏了政府实施易地搬迁扶贫,现在挪出了穷窝,住上了小洋楼,还可以在家附近的工厂打工,这些好事以前做梦都不敢想。”这就是享受易地搬迁扶贫政策群众的心声。

民生连着民心,民心凝聚民力。教育、医疗是每一年“两会”备受代表、委员关注的热门话题。“学校标准化建设”“留守儿童关爱”“基层医疗水平提升”“医疗人才培养”,成为了热议关键点。2016年,以保障和改善民生为重点,切实解决关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、收入等问题,加快完善与经济社会发展水平相适应的基本公共服务体系。

发展成就令人振奋,各项措施造福民生。这是大家的共识。

《报告》用五个“必须坚决”提炼2016年政府工作的体会和经验:必须坚决与以***同志为核心的***保持高度一致,必须坚决用新发展理念统领发展全局,必须坚决贯彻稳中求进工作总基调,必须坚决把人民放在心中最高位置,必须坚决发扬钉钉子精神。这五条经验孙志刚亲自反复修改,他指出,总结经验不仅是为了今年,也是为了长远,不单单是总结成绩,也要对今后的工作起到指导作用。

参加座谈会的工商联人士说:“以前,贵州的标签是贫穷、落后,经过近些年真抓实干,贵州实现了跨越式发展。有一首好听的歌,歌名是《我在贵州等你》,现在我们都在邀请四海宾朋来贵州,来贵州创新创业、来贵州休闲旅游。”

这一年,贵州又办成一批大事、新事、实事,既有“高大上”的新成就,又有“接地气”的新变化,脱贫攻坚首战告捷,“十三五”开局良好。

撸起袖子加油干　迈开步子加快赶

岁序常易,华章日新。离全面建成小康社会的宏伟目标越来越近。今年将召开党的十九大和省第十二次党代会,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好我省经济社会发展工作至关重要、意义重大。

孙志刚讲到:“我省基础设施加快改善,生态优势日益凸显,新产业新业态方兴未艾,全省上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力,就完全能够把贵州的事情办得更好,向***和全省人民交出满意答卷!”

谈到今年的工作,孙志刚铿锵有力地说,要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持实施主基调主战略,深入推进大扶贫、大数据两大战略行动,统筹推进国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区建设,大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

《报告》提出2017年经济社会发展的主要预期目标、重点抓好的十个方面工作和“十件民生实事”。十个方面的工作,成为代表委员们讨论中普遍关注的重点。大家一致认为,这些工作抓得精准,思路清、方向明、措施实。

记者了解到,今年地区生产总值的目标是12800亿元、增长10%,农业增加值增长6%,规模以上工业增加值增长10%,服务业增加值增长11%;减少农村贫困人口100万人以上,20个贫困县、90个贫困乡镇摘帽,2300个贫困村退出;固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长11.5%;一般公共预算收入增长7%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。这些目标是起草组与相关部门多次研究讨论的结果,贵州正站在跨越发展、蓄势腾飞的新起点上。目标既符合“跳起来摘桃子”的要求,又有利于调动各方的积极性。

深化供给侧结构性改革,加快提质增效转型升级。2017年,供给侧结构性改革迎来“深化之年”,供给侧结构性改革如何实现有力推进?《报告》给予了回答。深入推进“三去一降一补”。为企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本500亿元。大力实施“千企改造”工程。传统产业技术改造项目达到1000个,完成技改投资350亿元,带动全省技改投资800亿元。大力实施“千企引进”工程,引进500强企业20家以上,引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。坚持质量兴农,着力建设绿色优质农产品大省。大力发展山地旅游业。用好旅游资源大普查成果。全省接待游客人次、旅游总收入和入黔游客分别增长30%,继续保持井喷式增长势头。严格质量标准,培育更多“百年老店”,让更多贵州品牌像茅台、“老干妈”那样风行天下。

强力实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战。“扎实推进易地搬迁扶贫。今年是易地搬迁扶贫关键一年,确保搬迁75万人、整体搬迁自然村寨3500个。”“突出抓好产业扶贫”“整合用好各类帮扶资源”“推动责任链任务链再精准再夯实”。

来自基层的代表说:“今年,在精准扶贫精准脱贫上要取得新突破,政府的措施足、力度大,我们有信心干好!”

“我们要推动专业合作社规范健康发展,加快农业经营体制创新和农业经营方式转变,壮大产业规模,拓宽辐射范围,带动农民增收致富。”“今天听了报告很受鼓舞,今后我们更要立足基层一线,身体力行为群众服务,创新发展思路,引导农民发展产业,让农民的腰包更鼓,腰杆更直。”来自基层的代表们充满自信地告诉记者。

惠水县刚住上新居的群众笑盈盈地对记者说:“现在党和国家给我们的政策太好了,我们不但有了像别墅一样的漂亮房子,还用上了自来水,门前通了水泥路。今天听了报告,我们搬迁后发展致富的信心更足了。”

强力实施大数据战略行动,坚决打赢抢先机突围战。贵州作为全国大数据“试验田”,如何抢占发展“制高点”,这是孙志刚和起草组关注的焦点。2017年,提出的具体措施有:“加快做大做强大数据产业”“推动大数据与三次产业深度融合发展”“深入推进政府数据聚通用”“强化大数据保障支撑”。省大数据局的同志介绍,大数据代表着新一代信息技术革命的最新趋势,随着大数据战略行动扎实有力地推进,必将在传统产业转型升级、社会治理能力提升和民生改善等方面取得新的突破。

在扩大有效投资、推动科技创新、推进重点领域关键环节改革、国家内陆开放型经济试验区建设、国家生态文明试验区建设、做好财税金融工作、加强社会建设等方面都一一提出目标要求和具体措施,每一项都是“实打实”。参加座谈会的老同志感言:“部署的十个方面的工作,符合省情实际、符合群众愿望,有抓手、有力度。”

代表委员们纷纷评价:“牢牢把握稳中求进工作总基调,既有整体推进,又有重点突破,从具体事情抓起,积小胜为大胜。”“高起点、大手笔地谋划工作,着力提高发展质量和效益、着力转方式和调结构、着力解难题补短板,能充分调动各方面的积极性,凝聚强大合力。”

一切为人民打算　共同为小康实干

每年的《政府工作报告》,有一段文字是干部群众特别要看、要读、要听的,那就是“十件民生实事”。

记者注意到,“十件民生实事”从民众关注的焦点、热点出发,涉及教育、就业、社会保障、基础设施建设、文化建设等众多方面。压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫,公益性岗位安置就业困难人员6万人,农村、城市低保标准分别提高15%和10%、新建、改扩建农村公路1.3万公里……十件实事掷地有声,记者简单梳理后发现,21个精准数据描绘出了2017年百姓生活各方面的“民生利好”。

承诺,是政府自觉把执政置于群众监督之下的一种方式,它见证着政府打造诚信、为民、务实形象的种种努力。

代表委员们纷纷热议:“政府为民办实事更加贴近群众需求。”“实事虽细,却都是百姓最关心的问题。”“从加强基础设施建设,改善群众生活环境,到解决群众生活保障,再到关注群众生活质量,一步一个台阶,芝麻开花节节高。”

省委书记陈敏尔、省长孙志刚时时体现着“心装百姓事,胸怀为民情”。

1月16日,陈敏尔来到安顺代表团,与代表们一起审议《报告》。陈敏尔指出,要坚持一切为人民打算、共同为小康实干,不忘初心、继续前进,凝聚各方面力量,撸起袖子加油干。要做到百姓富,精准聚焦建档立卡贫困人口,突出抓好易地搬迁扶贫和极贫乡镇脱贫等重点任务,让贫困群众早日脱贫。统筹抓好区域整体开发,因地制宜选择发展产业,千方百计增加群众收入,让全体人民尽快致富。要做到生态美,坚持生态优先、绿色发展,牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,加强生态建设和环境保护,大力发展绿色经济,让绿水青山带来源源不断的金山银山。要做到社会安,推动社会治安综合治理创新,加强和改进信访维稳工作,更好满足群众公共服务需求,促一方发展、保一方平安。要做到心气顺,以上率下带动党群干群之间的大团结,加强基层党组织建设,像抓精准扶贫一样精准解决后进支部问题,齐心协力让民族更团结、社会更和谐、老百姓更顺心。

1月18日,孙志刚在参加毕节代表团审议省人大常委会工作报告和省“两院”工作报告时指出,要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢记职责使命、强化责任担当,确保实现同步小康。要认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,把精准体现到各项工作中去。要加大易地搬迁扶贫力度,坚持以产定搬、以岗定搬,坚持城镇化集中安置,以县为单位统一建设,严控建设成本和住房标准,落实就业扶持政策,多搬、快搬、搬好,让贫困群众进城安居乐业。要下大力推动产业扶贫实现重大突破,坚持强龙头、创品牌、带农户,选准主攻产业,推广“龙头企业+合作社+农户”生产组织方式,深入推进“三变”改革,加强配套服务,研究解决农产品销售流通和贫困户利益分配机制存在的问题,逐个产业、逐个环节***难题,让更多贫困群众富起来、一批企业强起来。要抢抓帮扶机遇、用好帮扶资源,凝聚各方力量造福贫困群众,集中火力打赢这场输不起的攻坚战。

正是这样心无旁骛抓发展,真情实意谋民生,才有了多彩贵州大地千帆竞发,才有了群众看得见、摸得着的幸福。

新常态必须有新状态　新征程必须有新作为

当我们聚焦2017年的《贵州省政府工作报告》时会发现,和往年相比,内容增加了,而篇幅却变短了。据起草组的同志介绍,最终的报告从征求意见稿一万八千多字压缩到一万六千字以内。平实、简洁、务实的《政府工作报告》可以说是我省以转变作风为重点,提高行政效能的一个细节。

为了更好地实现民有所呼,我有所应。《报告》把“加强政府自身建设”专门作为一个部分。

孙志刚指出:“面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。”

报告提出,坚定不移推进全面从严治党。坚决维护以***同志为核心的***权威,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上与以***同志为核心的***保持高度一致……

记者在采访党员干部时,大家有这样的体会:“要把维护***同志的核心地位作为高度思想自觉和行动自觉,体现在实际行动上、落实到具体工作中,更加扎实有效地把***、省委各项决策部署落到实处。”“要认真落实党内政治生活若干准则和党内监督条例,切实把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程。”“要严格遵守党纪国法,切实做到公私分明、克己奉公,秉公用权、谨慎用权。”

报告提出,坚持不懈推动法治政府建设。依法全面履行政府职能,下放一批行政审批事项,推行行政许可标准化……强化政务公开,制定并公开全省行政机关权力运行流程图,省直机关全部实行不公开事项目录管理。

报告提出,与时俱进加快打造“数字政府”。依托“云上贵州”平台,深挖大数据政用价值,大力推行“互联网+政务服务”,规范网上服务事项,优化网上服务流程,创新网上服务模式,全面公开服务信息……推动民生领域公共服务数据与互联网、移动互联网等数据的汇聚整合,加快实现民生服务普惠化。

有关专家表示,“数字政府”系省政府在年度工作报告中首次提出,是一项新的重大任务,涉及面广、内容复杂。这就是要充分利用“数字资源”,提高政府在行政、服务和管理方面的效率,同时,政府的信息网络覆盖面拓宽,能够为社会公众提供更快捷、更优质的多元化服务。

加强作风建设,是转变政府职能、提高行政效能和密切干群关系的具体体现。报告提出,从严从实推进政府作风转变。“保持战略定力,坚持功成不必在我、功夫必须在我,持之以恒、久久为功。”“勇于担当负责,完善正向激励和容错机制,强化政风督查考核问责,为担当者担当、为干事者撑腰,使开拓进取谋发展蔚然成风。”“深入一线开展调查研究,精准***发展中的痛点难点。”这些话语再次表明了政府抓作风、求真务实,抓作风、敢干会干,抓作风、促进跨越的胸怀和气魄。

发扬民主集众智　反映民意聚众力

据省政府研究室起草组同志介绍,报告起草工作是按照省委书记陈敏尔指示要求,在省长孙志刚直接领导下进行的。孙志刚多次对报告的总体考虑、基本框架、重点内容和重大问题作出***,要求写准、写实、写精,并多次对报告进行审改。

“凡事预则立,不预则废。”10月17日,离贵州省第十二届人民代表大会第五次会议召开还有近90天。孙志刚主持召开第89次省政府常务会议,专门听取了政府工作报告起草准备情况汇报。给记者留下深刻印象的是,孙志刚在会上强调:“总结工作必须实事求是,是什么样就是什么样,不要虚报数字,即使数据不好看也不能虚报,有什么问题就解决什么问题,争取明年取得更好的结果。”会后,成立了《政府工作报告》起草工作领导小组,具体起草工作由省政府研究室牵头,从省有关部门和地方抽调政治素质高、业务水平精、工作作风实的同志参与。

起草政府工作报告绝不仅仅是文稿的谋篇布局,文字的推敲打磨,而是要用心书写贵州发展新篇章,绘就贵州发展新蓝图。一场无声的攻坚战就这样打响了,虽没有硝烟,但大家都紧张和兴奋起来。记者与起草组的同志在一起,感受到撰写《政府工作报告》的过程,就是发扬民主、集聚众智的一个过程。

根据孙志刚指示,起草组开展了40余个重点问题研究和20余次专题调研。孙志刚多次强调要“写准”“写实”,起草报告要开门见山、直截了当,用尽可能少的篇幅把情况说清楚,多余的字一个都不要,可说可不说的一句都不说。

省政府研究室牵头起草形成初稿后,12月2日、12月10日、12月28日,孙志刚在百忙中挤出时间,召集省有关部门进行专题研究。孙志刚对修改报告提出许多重要意见,字斟句酌,把关定向,并亲自动笔多次通篇修改。孙志刚要求,“大家要多学习、多思考,有创新、有突破,充满激情、热情,要把自己融入决战脱贫攻坚、决胜全面小康的热潮中,这样才能写出有感情、有自信、有内涵的好报告。”

12月29日,省政府召开第94次常务会议,对《报告》进行了研究讨论。今年元旦放假期间,孙志刚又多次对《报告》进行逐字逐句审改。多次征求了各位副省长的意见。

起草过程中,两次征求了省政府有关部门、单位的意见,并印送省军区、省纪委、省法院、省检察院、省委办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅,省委有关部门、省工商联、省总工会、团省委、省妇联,各市(州)、贵安新区和省政府参事征求意见。孙志刚还主持召开系列座谈会,分别听取副省级以上离退休老同志代表、各民主党派省委、无党派人士、专家学者及企业家代表的意见建议。

1月4日,省政协召开常委会议,对报告进行了讨论。

1月9日,省委常委会议对报告进行了审议。

在报告起草征求意见座谈会上,大家积极建言献策。“要进一步推进以交通、水利为重点的基础设施建设”“要继续减轻企业负担”“要解决好留守儿童教育和关爱问题”“要抓好农村垃圾无害化处理”“要强化对扶贫资金的管理”“要大力发展绿色安全优质农产品”……

报告在征求意见过程中,共收到760多条意见建议,经过认真梳理研究,吸收采纳580多条。通过报纸、互联网、微信微博等,公开征集社会对“十件民生实事”的意见建议。

一条条意见建议,一句句真知灼见,充分反映了广大党员干部和人民群众对贵州发展的政治责任和真挚感情。从人大代表、政协委员到普通群众,从专家学者到一线职工,从在职工作人员到离退休老同志,大家的意见建议,写下了全省人民的共同心声和热切期盼。

两会期间,陈敏尔、孙志刚、王富玉、谌贻琴等省领导,省政府各部门负责人分赴各代表团、政协各界别,认真听取代表、委员们的意见建议。

大会闭幕前夕,根据代表审议和委员讨论提出的意见建议,孙志刚与起草组一起认真研究,要求尽可能将代表委员所提意见建议吸收到报告之中。在文稿的精准扶贫精准脱贫内容中增加“禁止层层加码”,在构建绿色家园内容增加“推行垃圾分类收集处置”,在织密社会保障网内容中增加了对留守妇女、留守老人关爱保护的内容。起草组对《报告》作了20处修改。

当前,贵州正处于摆脱贫困的攻坚期、改革开放的机遇期、同步小康的关键期。宏伟蓝图已经绘就,只要我们在以***同志为核心的***坚强领导下,一心一意抓发展,一以贯之抓落实,就一定能够在新的长征路上再创辉煌,美好明天就一定属于勤劳智慧的贵州人民!