泰政发〔2016〕3号关于泰安市人民政府关于印发的通知的解读材料

关于《泰安市人民政府关于印发<泰安市国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》的解读材料

《泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称为《纲要》），是我市在全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键期编制的五年规划，指引着未来五年甚至更长时间经济社会的发展方向。

一、《纲要》出台的背景

从全球看，和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在，不稳定、不确定因素增多。从全国看，国内经济发展长期向好的基本面没有变。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从全市看，推进富民强市建设幸福泰安进入关键时期。我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征，处于全面建成小康社会的决胜期、引领新常态转型发展迈向中高端水平的关键期、信息化引领发展的拓展期、文化经济融合发展的释放期、消费结构加速升级转型期、幸福泰安建设的提升期。同时，我市发展仍面临产业结构不够合理、发展动力转换不够快、城乡区域发展不够协调、开放型经济水平不够高、社会发展需要加强等突出问题。

二、《纲要》出台的依据

《纲要》依据***十八届五中全会、中共山东省委十届十三次全会精神以及《中共泰安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。

三、《纲要》出台的目的

主要目的是，阐明泰安未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重大举措，为市场主体提供行为导向，为政府履行职责提供重要依据，为各专项规划以及各县市区“十三五”规划的编制提供重要遵循，为全市人民共同实现全面建成小康社会宏伟目标制定行动纲领。

四、《纲要》出台后的意义

《纲要》是在当前我国经济迈入新常态，经济发展处于三期叠加阶段，潜在经济增长率下滑，在未来一段时间内很可能仍然保持较大的经济增长下行压力背景下编制的五年规划，描绘了我市未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，对于全市人民在市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，同心同德、群策群力，坚定信心、真抓实干，顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务、推动经济社会发展再上新台阶、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利具有重大意义。

五、《纲要》的主要内容

《纲要》采用篇章结构，分为三大板块、十二篇、四十九章。导语、第一篇和第二篇构成第一板块，第三篇至第十一篇构成第二板块，第十二篇和结束语构成第三板块。主要内容如下：

第一篇，发展基础与环境。总结了“十二五”时期发展取得的重大成就，分析了“十三五”时期的发展环境。

第二篇，指导思想与发展目标。提出了“十三五”时期我市发展的指导思想和遵循的原则以及经济社会发展的主要目标。

第三篇，推进全面创新。把实施创新驱动发展战略摆在经济社会发展全局的核心位置，坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为引领，以人才发展为支撑，统筹推进全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第四篇，加快转型升级。以推动经济结构战略性调整为主攻方向，以科技创新为动力，以信息化为引领，以新业态新模式为先导，深入实施《中国制造二O二五》和“互联网+”行动计划，大力发展高端智能装备制造业、优质高效服务业和现代农业，推动产业向中高端水平迈进。

第五篇，推动城乡区域协调发展。全面落实主体功能区制度，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，加快推动区域优势互补、内外联动，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡区域协调发展新格局。

第六篇，完善基础设施。统筹推进交通、水利、能源、城乡等重大基础设施建设，打造现代综合交通网和水利网，加快构建安全清洁的能源保障体系，提高城市综合承载能力和农村基础设施支撑水平。

第七篇，扩大对外开放。大力实施开放兴市战略，积极用好两个市场、两种资源，更大规模走出去和更高水平引进来双向发力，转变外贸方式和培育开放新优势并举，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快构建全方位、宽领域、高层次的开放新格局。

第八篇，建设生态文明。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿色富市、绿色惠民，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把泰安建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的生态文明城市。

第九篇，建设文化强市。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，加强对以泰山文化为核心的优秀传统文化的挖掘与传承，健全完善公共文化服务体系和文化产业体系，促进社会文明程度显著提高、文化事业日益繁荣、文化产业快速发展，打造全省区域文化中心城市。

第十篇，增进民生福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快完善符合市情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系，提高社会治理能力，实现全体人民共同迈入全面小康社会，全面提升获得感和幸福感。

第十一篇，全面深化改革。围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力和全社会创造力，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于转变发展方式、引领经济发展新常态的体制机制，切实把改革新红利转化为发展新动能。

第十二篇，强化支撑保障体系。提出了加强组织领导、加大供给侧结构调整力度、扩大有效需求、完善实施机制等措施。

六、《纲要》落实的具体措施

（一）加强组织领导。强化党的领导，落实政府主体责任，动员人民群众团结奋斗，合力抓好落实。

（二）积极调整供给侧结构。更加注重供给侧调整，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，着力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强持续发展新动力，推动生产力水平整体改善。

（三）努力扩大有效需求。扩大投资规模，优化投资方向，发挥投资的支撑作用。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。

（四）完善规划实施机制。强化《纲要》其对经济社会的引领作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。

七、《纲要》工作要求

一是强化规划权威。经济社会发展规划在各类规划中居主导地位，专项和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，空间布局要服从主体功能区规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。完善动态落实机制，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划管理水平和实施效率。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。

二是强化规划落实。各级各部门要按照职责，与经济社会发展规划纲要相衔接，编制本级规划和专项规划，明确具体目标任务，制定政策措施。强化规划落实责任分工，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，并将落实情况列入考核审计范围，确保规划顺利实施。利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传解读，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。

三是强化考核监督。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。建立检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，督促各方面加快推进。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督，形成最大凝聚力。

泰安市发展和改革委员会

2016年5月20日