大力健全水利管护长效机制

   水利是农业的命脉，为加强农村水利设施管理，适应社会主义新农村建设的需要，如何建立一支农村农民水务员队伍，健全农村水利设施长效管理的体制机制，让农村水利设施有人管、管得好，充分发挥其应有的效益和作用，促进农村水利事业的健康持续发展，这是新形势下水利工作面临的重要课题。为探索建立健全农村水利设施长效管理的体制机制，前不久我们在市本级（婺城、金东区和金华经济开发区）就农村农民水务员队伍建设开展了专题调研。

　　近年来，我市以科学发展观和现代治水理念为指导，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，围绕提高防洪保安能力、城乡供水能力、水环境生态能力“三大能力”，着力抓好千库保安、千万农民饮用水、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道等“三千一万工程”建设，掀起了新一轮农村水利建设高潮，有力地推进了我市农村水利事业的快速持续发展。市本级农村水利同样取得了较快发展，目前已经初步建成了农村防灾减灾体系、农业高效节水体系，正在加快建设农民安全饮水保障体系。

　　市本级农村水利在取得成效的同时，必须清醒地认识到存在的突出问题。

　　一是农村水利建设任务仍然十分艰巨。大部分水库、山塘建于20世纪六七十年代，由于受到当时的技术、资金、物质条件限制，工程建设标准低，加上运行了三四十年，目前进入了病险多发期，急需除险加固。农田水利灌溉设施也存在同样的问题，渠系老化失修严重，且没有及时配套，渠道渗漏水现象严重，农业灌溉方式粗放，水资源利用效率不高。同时，随着经济社会的发展和新农村建设的深入，农村、农业和农民对生活生产用水需求提出了新的更高要求，防洪、供水、水环境保障能力需要不断提高，农村水利发展面临新的挑战和任务。

　　二是农村水利设施的管理缺位问题严重。一些山塘、堤坝、渠道年久失修无人维护，没有发挥应有的效益。村民随意向河道倾倒垃圾现象普遍，加之工业、生活污水的随意排放，河沟池塘“脏、乱、差”现象严重，水生态环境遭到破坏。破坏水利工程设施等违法行为不能及时发现和制止，涉河违章建筑屡禁不止，任意填埋河道、非法侵占水域的水事违法案件仍呈多发态势。大量水域被侵占，众***域已不复存在，不仅严重影响区域的防洪、排涝、蓄水等综合功能的正常发挥，还破坏了水环境、水生态，影响人水和谐相处，影响经济和社会可持续发展。

　　三是农村水利设施管理的人员缺失问题突出。原来有区一级水管站，后经机构改革，撤销区水管站，设立了乡镇水管员，但现有的乡镇水管员都是身兼多职主要从事政府的其他中心工作，大部分是不务正业，水利工作只是附带而已，部分乡镇甚至已没有水管员。大部分村又没有负责农村水利设施管理的人员。村民群众没人来管，基层政府又鞭长莫及，大多农村水利设施处于“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的“三不管”境地。

　　四是农村水利设施的长效管理机制尚未形成。水利工程建设难度大，管理难度更大，谁来管、怎么管，至今仍是未解的难题。农民饮用水工程建设明年就将基本完成，但是如何有效管理，保障发挥长效作用，仍在不断探索之中。河沟池塘的长效保洁机制也没有真正形成。

　　马克思说，人是一切的决定因素。我们认为，水利设施的管理与建设同样重要，研究和加强农村水利设施管理，是农村水利工作的当务之急和迫切需要。众多的水库山塘星罗棋布地分布在各乡村，一旦疏于管理，容易酿成大祸，后果不堪设想。农民饮用水工程建成了，如果没有管好，那么就会失去工程效益。如果水利设施无人管，不管好，就会威胁农民生命和财产安全，就会无法发挥正常效益，造成投资浪费，形成水利建设的恶性循环。建立一支农村农民水务员队伍，形成快速反应、协调高效的水利管理网络组织，可以有效保护农村水利工程，使其充分发挥效益，推进农村水利的持续健康发展。

　　新形势下，农村水利设施谁来管、怎么管，全国尚未形成一套长效机制。建立农村农村农民水务员队伍正是建立健全农村水利设施的长效管理体制机制的积极探索，从市本级农村的实际出发，我们对市本级农村农民水务员提出了当好“五员”的要求：

　　一是当好“宣传员”。农村农民水务员长期接触农村群众，在不同的场合、用不同的方式可随时深入宣传水利工作，将常用的水利法规知识、水雨风旱险情、村社水事动态等信息传递到各家各户，提高群众的水事意识。

　　二是当好“巡查员”。农村农民水务员要严格履行日常巡查和维护管理的职责，时刻关注水利设施的运行状况，及时发现各类水事问题，按照能力范围内可处理的立即处理，能力范围内不能处理的及时向镇街报告的原则，及时妥善处理好萌芽状态的水事，让违章种植、建筑、挖填等违法行为得到及时制止和清理，确保各类水利设施发挥应有效益。

　　三是当好“协调员”。农村农民水务员来自本村，对全村的水利设施和农户用水需求较为了解，要科学调度村内山塘水库水源，调配本村田间用水与邻村间的灌溉用水，保证农田灌溉用水得到合理分配，既可节约用水又化解矛盾，确保农村社会的和谐稳定。

　　四是当好“疏导员”。水务员熟悉本村地形地貌和每家每户的情况，经过培训掌握基本的防汛抢险等知识后，遭遇暴雨、洪涝、干旱、台风等突发性自然灾害时，要及时组织群众开展抢险自救工作，或及时疏导群众转移到安全地带，减少自然灾害带来的人员伤亡和蒙受损失。

　　五是当好“联防队员”。市本级三个区1000多名水务员，是一支具有很强战斗力的处理突发水事的有生力量。通过建立科学可行的联防机制，统筹调度，集中处理各类突发自然灾害险情和应急水事，从而全面提升农村水事的应急处理水平。

　　建立农村农民水务员队伍是深受农民欢迎和期待的民生工程，要从深入学习实践科学发展观、推进新农村建设的高度，加强领导，精心组织，加快实施，搞好试点，积极探索，积累经验，尽早建立一支由农民自主管理的网络队伍，努力健全农村水利设施长效管理的体制机制，为推进新农村建设作出贡献。

　　（作者为市水利局局长）

　　包晓华