信息专报5期直面危机寻求良机赢得先机——当前我区财政收入形势分析

第5期

  三水区财政局编    　　                2009年2月27日

直面危机寻求良机赢得先机

——当前我区财政收入形势分析

当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的负面影响还在进一步加深，给我区经济发展带来严峻挑战的同时，也对组织财政收入工作造成了较大影响，1月全区一般预算收入同比下降6.8%，为近年来首次同比出现下降。我们要从直面财政收入下降的“危机”中寻求财政收入增长的“良机”，从而赢得经济发展的“先机”，确保我区顺利完成全年收入任务。

一、直面危机——近年来一般预算收入首次同比下降

1月份，全区一般预算收入完成15,366万元，比去年同期减收1,129万元，下降6.8%，但完成了年初预算的9.6%，比时间进度快1.3个百分点。

（一）三级库收入全线下降。三级库收入54,347万元，同比减收31,507万元,下降36.7%。中央、省市、地方库的收入比重分别为***：10：26，除地方库比重同比下降4个百分点外，中央、省市库均上升2个百分点。

（二）一般预算收入增幅排名较后。在佛山市五区排行第四，高出全市平均增长水平1.3个百分点，但低于全省平均增幅水平0.4个百分点。

（三）房产税和土地使用税成为主要增长点。房产税和土地使用税大幅飙升，分别同比增长187.94%和1187.83%。房产税和土地使用税成为拉动税收增长的“黑马”的主要原因是清缴所属期2008年税款带来的一次性增收和2008年5月起土地使用税的单位税额大幅提高所致。从两税入库的税款来看，2008年所属期的税款比重高达96.8%和85.37%，并不是我区经济良好发展态势的体现。

（四）大部分税种唱响“减”字诀。增值税、营业税、个人所得税等11个税种均出现不同程度的负增长，减收面达到85%。一是增值税923万元，同比下降28.6%，环比下降22.2%。十大行业中除了饮料、金属、铝材、批发零售四个行业略有增幅外，其它陶瓷、石油、造纸、电力、电子设备、化工六个行业均有不同程度的减收，其中以陶瓷行业减收最多。二是企业所得税826万元，同比下降45.2%。企业经营效益下滑、欧文莱等个别筹备上市企业抬高税收入库基数和税率调整、工资费用扣除标准调高等政策性因素是企业所得税下降幅度大的主要原因。三是营业税1,008万元，同比下降14%。其中，减幅最为明显的是房地产和证券业。四是受到增值税转型的影响，城市维护建设税同比下降19.1%。五是个人所得税减幅较小，同比下降6.7%，主要是由财产转让产生的个人所得税以同比增长916%的比率在支撑，而工资薪金、劳务报酬和个体工商户经营所得缴纳的个人所得税均出现两位数字的跌幅。个人所得税减少的主要原因是个人所得税工资薪金所得费用减除标准提高和我区工资水平增长放缓所致。六是受7个采石场全面关闭影响，资源税同比下降98%。七是契税678万元，同比下降***%，下降幅度大的原因主要是与契税个别征收标准降低及近期房地产、土地交易市场不景气有关。

（五）各镇（街道、经济区）收入增长极不均衡。镇级一般预算收入5,936万元，同比下降6.6%。镇级间收入呈现“三增三减”的格局，出现两极分化的现象，增收最大的迳口华侨经济区（增长74.9%）与减收最大的大塘（减幅43%）高低相差117.9个百分点。

（六）重点税源减收明显。被纳入地税部门重点监控的12户A类企业1月份入库金额同比下降34.2%，其中，3户制造业企业同比下降65.6%，通利达有限公司（电力安装公司）同比下降50.1%，5户房地产企业同比下降27.4%。重点税源企业经营状况急转直下的局面在某种程度上反映出我区整体经济形势不容乐观。

二、寻求良机——当前我区财政收入面临的形势分析

纵观当前国际国内形势，我区财政收入面临的形势较为严峻，各种政策性因素和市场因素增多，给经济增长带来不确定性，危机重重。然而。有危就有机，我们要顺利完成全年财政收入任务可谓挑战和机遇同在，危机和良机并存。

（一）“危机”——影响财政增收的不利因素

1.金融海啸影响深远。今年受国际金融危机的影响，我区经济增长速度放缓，税收增幅减小，组织收入工作也遇到前所未有的困难。由于财政收入对经济下滑的反映存在一定的滞后性，经济调整对税收的减收影响还没有完全显现，预计我区上半年财政收入增长放缓的势头将会延续。

2.企业盈利能力下降。一是受生产资料价格上涨，劳动力工资成本提高，融资困难和融资成本提高，节能和控制污染排放方面的费用增加等因素影响，企业生产成本增加较为明显。二是随着总需求增幅放缓，市场竞争变得越来越激烈，企业提高产品销售价格转移成本上升压力的空间有限。相反，在激烈的市场竞争中，价格水平还有所下降。

3.税收政策调整影响严重。去年底以来财政部先后出台了13项税收减免优惠政策，国家宏观调控政策取向的重大变化，为我区经济发展注入新的活力，但同时也给财政增收工作带来压力，预计因税收政策调整带来我区财政收入减收近2亿元。一是由于1月是申报所属期2008年12月的增值税税款， 2009年1月1日起实行增值税转型和调低小规模纳税人征收率的新政策仍未显现其减收效应，步入2月新政策的减收效应将立竿见影，国内增值税收入形势将雪上加霜。二是房产税和土地使用税因新旧政策衔接因素引起的狂飙式增长恐怕只是昙花一现，在往后几个月估计难以再创新高。另1月因转让土地使用权而产生的营业税同比下降99%，受房地产企业资金链问题、销售市场观望气氛加重以及房产市场供求之间的日益倒挂等因素影响，预计一季度房地产税收增长形势异常严峻。三是由于高新技术企业2008年以来已按25%的税率预缴的税款可就25%和15%的税率差抵缴应缴税款，预计企业所得税收入的减收仍将持续。四是国家可能出台提高个人所得税征收标准等减税措施将进一步对地方财政收入增长形成相当压力。

4.财政收入增长缺乏稳固基础。一方面部分传统产业经济效益严重滑坡，税源减少，另一方面能够支撑财政收入稳定快速增长的新的财源增长点尚未完全形成，因此，财政收入增长的基础较为脆弱。

5.非税收入大幅减少。国家规定从2009年1月1日起，取消和停征100项行政事业性收费和政府性基金项目，这对我区的非税收入将带来一定的减收影响。预计因该政策调整带来我区财政收入减收近1,614万元。

（二）“良机”——财政增收的有利因素

1.国家利好政策不断出台。目前国家“保增长、拉内需”的宏观战略决策正全面实施，逐步放松的信贷货币政策、大量扶持企业专项资金、万亿计的基础设施建设投资，为各地加快产业结构调整转型升级提供了强大的政策保证和资金支持，也为组织收入工作提供了良好的基础。据国家发改委分析预测，中国经济增长速度可能会在今年第一季度触底，在政府刺激政策作用下，将于第二季度缓慢复苏。

2.经济发展形势不断好转。金融危机发生的过程，也是企业加快洗牌，产业优化重组的过程。危机发生后，各国及部分沿海地区人才、科研、资本在原有环境生存空间下降，这就给我们引进外部的人才、技术设备、资本等带来前所未有的机遇，随着上级部门多项刺激经济发展政策措施的逐步显效，我区以工业为龙头，以“园区兴业、工业强区”为发展战略，以推进工业园区建设和招商选资为手段，加快园区基础设施建设，狠抓各项招商选资项目及措施的落实，越来越多知名企业落户三水，引进的新企业也相继动工或投产，全区经济发展形势将不断好转，势必带动财政收入的快速增长。

3.重大基础工程兴建动工。在最近省人大十一届二次会议通过的广东省2009年200个重点项目中，涉及三水范围有贵广铁路广东段、南广铁路广东段、广贺高速三水至怀集段、广肇（经三水）高速二段、广三高速扩建、珠江口至肇庆西江航道建设、广州市西江取水工程、肇庆至花都高速（珠外环高速四会黄岗经三水芦苞、大塘至花都花山段）、广州（经三水）肇庆轻轨、佛山（三水）云东海文化创意产业示范基地及配套设施和云东海生态恢复工程、佛山（三水）中南薄膜太阳能电池基地年产448兆瓦薄膜太阳能电池生产线这12个合计投资430.5亿元的大项目。我区财政收入紧张局面能否得到缓解，很大程度上取决于这些拉动内需的基础设施建设项目是否得以落实、资金是否及时到位。

三、赢得先机——财政收入保增长的对策建议

今年按照我区经济社会发展计划，全区生产总值确保增长16％，力争达到500亿元，地方一般预算收入计划安排16亿元，比上年增长10%。这与近两年来连续20%以上的财政税收增速形成鲜明对比。面对较为严峻的财政收入形势，笔者认为要通过采取以下五项措施保增长，确保顺利完成今年的财政收入任务。

（一）转变观念保增长。经济与财政是源和水、土和木的关系，经济增长必然带动财政增收，财政增收必然推进经济的进一步发展，因此，各级政府和领导要树立“经济发展看财政，财政增长看税收”的观念，妥善处理好经济增长和财政增收的关系，按照“市场准入平等、税费平等、融资平等”的原则，坚决支持征收机关依法治税工作，严把减、免、退税关，应收尽收，特别要克服那种所谓“放水养鱼”的想法和片面以牺牲税收(例如，税费以先收取后予等额专项补贴的形式给予支持等)为代价来发展经济的做法，确保收入的及时足额入库和财政收入的稳定增长，提高经济对财政的贡献水平和经济整体的产出能力，为地方经济发展创造公平竞争、利益多赢的良好投资环境。

（二）抓项目保增长。一是成立协调组上项目。由区政府牵头成立由相关部门、镇（街道、经济区）组成的协调组，积极配合12个涉及三水合计投资430.5亿元的省政府重点项目建设。二是建好孵化平台扶项目。落实财政专项资金，重点扶持企业技术改造、扩建、自主创新和节能减排，加快产业结构优化升级，协助企业度过寒冬。三是用足用好政策争项目。抓住国家出台积极的财政政策和适度从宽的货币政策，实施刺激经济发展项目的有利时机，及时吃透国家、省、市各项投资扶持政策，各职能部门在做好自身政策和资金争取工作的同时，要努力创造条件，全力支持和配合企业，争取更多的上级资金、优惠政策和优质项目落户三水。

（三）激活内力保增长。一是助企业减负渡难关。坚决落实好增值税转型改革等重大税收政策以及国家统一取消和停征的100项行政事业性收费政策，把减税让利、减负清费落到实处。二是助企业解困强优势。要积极搭建银行与企业、产业与资本、企业与企业的投融资平台，通过成立由银行、担保、保险、证券、期货、私募、风投、创投等金融机构和中介机构组成的中小企业投融资联盟，在政府门户网站下建立中小企业融资网站，举办金融博览会、投融资洽谈会等方式，***中小企业与投融资机构“牵手难”的难题；通过建立中小企业互助基金、互助担保基金等方式，实现企业间的帮扶济急，互助协作；通过举办投融资和资本经营的高峰论坛、专题讲座等方式，实现中小企业“问诊”与专家学者“把脉”的互动与对接。此外，要多措并举支持有条件的企业上市融资，有效实现民间资本与外来资本的对接。三是助企业巧发展优环境。如今，电子商务在国内外贸易中所占的比重越来越高。面对日益激烈的市场竞争，电子商务对企业开拓国内外市场起到极其关键的作用。然而，我区还有很多企业对电子商务还处于门外汉的状态。我们要紧握佛山市政府与全球著名电子商务企业阿里巴巴签署战略合作协议，确立把佛山作为阿里巴巴在华南地区发展电子商务重点基地的有利时机，加强与阿里巴巴合作交流，尽快让其在我区建立联络点，全面推动我区中小企业应用和普及电子商务，充分开拓国内外市场。

（四）扩大内需保增长。一是突出民生投入促消费。要继续把实施好民生工程当作首要工作来抓，足额安排配套资金。二是突出就业保障强消费。要落实专项资金，配合相关部门做好劳动力和创业培训、就业推荐、扩大社会保障覆盖面等工作。三是突出房产发展拉消费。落实好减免住房交易环节税收和其他优惠政策，落实资金支持廉租房和经济适用房建设，稳定健康发展房地产业。

（五）提升效能保增长。由于国内外经济增长遭遇诸多不确定因素，我区将面临更多困难和挑战，各征收单位要密切关注经济形势发展和企业经营状况的动态，进一步提升财税征管效能，突出四个征收重点，确保应收尽收。一是落实支点。做好规模企业的稳心留根工作，实行挂钩联系企业制度，加强对企业的帮扶，积极为企业排忧解难，切实解决企业在发展中所遇到的各种实际困难和问题，为财税增收奠定基础。二是巩固重点。密切关注重点企业和重点行业的经济效益、税收增减动向和税负变化情况，提高收入分析与预测水平，加大税收稽查和清欠力度，不断提高征管质量，争取在原有基础上挖潜增收。三是抓住难点。要对辖区内的房地产企业展开调研，深入企业了解开发、销售情况，既要配合企业解决开发建设中的实际情况，确保企业能尽早产生税源，又要将掌握的销售税源情况及时与税务部门沟通，确保房地产现有税源不流失。四是突破节点。要对国家规定取消和停止征收100项行政事业性收费做好扫尾工作；对其他行政事业性收费和政府性基金要加强收入减免管理，规范收缴的操作流程，确保非税收入稳步增长。