过去一百多天一场自我变革激荡过去一百多天一场自我变革激荡西江西江

　　“五大办”加速高明“换道超车” 

　　美丽的荷城街道江湾居委会上湾村。高明区组建“全美办”，统筹推进美丽乡村建设和全域旅游发展。 

　　“五大办”工作职责 

　　区“重点项目办” 

　　对接省市区各大重点项目，紧抓重点项目这一“牛鼻子”。 

　　区“基建办” 

　　专门对接基础设施建设工作，掀起新一轮基础设施大会战。 

　　区“全美办” 

　　负责统筹推进美丽乡村建设和全域旅游发展。 

　　区“监审办” 

　　负责全区行政否定事项的监审业务、投诉受理，监督全区各职能部门慎用否决权。 

　　区“征拆办” 

　　主要负责对建设项目的征地拆迁进行统筹推进，为高明新一轮大发展提供要素支撑。 

　　文/佛山日报记者路帅、黎翠怡、何惠健　图/佛山日报记者黎汉沿 

　　316亿元！6月2日，高明区23个重点项目集体签约，吹响沧江工业园进军国家级经济技术开发区的冲锋号。 

　　这是2016年以来高明从跟随式发展向引领式发展转型积蓄的“爆点”，也是高明“五大办”新阵势下加速“换道超车”的最新答卷。 

　　过去的一百多天，一场自我变革激荡西江。 

　　2月6日，高明区召开五大专项办公室组建大会，区领导亲任小组长。 

　　一天后，五大专项办公室全部投入运作。 

　　6天后，区“基建办”梳理出全区总投资167.04亿元的76个重大建设项目。 

　　17天后，区“重点项目办”进入工地，现场办公。 

　　44天后，区“征拆办”全面对接一环西拓南环段，提前介入征拆工作。 

　　47天后，区“监审办”出台《行政审批否定事项监审工作方案》，监督慎用否决权。 

　　79天后，区“全美办”提交9个重点旅游项目6大共性问题调研报告…… 

　　只争朝夕，不等不靠。面对粤港澳大湾区和珠三角新干线机场加快规划建设，珠西先进装备制造产业带加速壮大等重大发展机遇，高明以前所未有的急迫感，探索“五大专项办公室”新阵法，集中优势兵力，打响跨越发展攻坚战。 

　　一百多天来，“五大办”犹如改革急先锋，搅活西江春水，开创高明抢抓机遇、马上就办的干事创业新气象。 

　　一次势在必行的改革 

　　“目前系统平台和绿色通道方案已经建立，各项工作都在争分夺秒地推进。”高明区“重点项目办”工作人员黄日明每天都要登录高明区固定资产投资系统，查看重点项目的最新进展，跟进处理项目上报的各种问题。2月7日人员到岗后，他们开始梳理各类重点项目推进情况，深入项目工地调研。面对新任务新挑战，这群“80后”青年干劲十足。 

　　功夫不负有心人。一季度，高明区重点项目推进取得“开门红”。80个重点项目中有32个已动工，保证可完成年度投资任务；27个项目正着力解决问题争取年内动工；21个项目依照计划完成前期工作，预计今年总体动工率可达73.75%。 

　　在高明，像区“重点项目办”这样的新机构，还有四个：包括基础设施建设大会战工作领导小组办公室（简称区“基建办”）、全域旅游和美丽乡村建设工作领导小组办公室（简称区“全美办”）、行政审批否定事项监审工作领导小组办公室（简称区“监审办”）以及重点基础设施建设征地拆迁工作领导小组办公室（简称区“征拆办”）。 

　　“五大办”模式探索始于2017新春开年后的第一周，高明区召开高规格组建大会，高明区委书记徐东涛在会上指出，五大专项办公室就是切实发挥好牵头抓总和统筹协调作用，形成高效率、强有力、全过程的推进落实和督查督办机制，确保全区各项重点工作加快推进。 

　　这是高明抢抓发展机遇的关键一子。 

　　当前，高明迎来前所未有的发展机遇。国家正研究编制粤港澳大湾区城市群发展规划，佛山正加快形成“世界科技+佛山智造+全球市场”创新发展模式，珠三角新干线机场和佛山轨道交通规划建设将重构高明区位优势，广佛携手打造世界级产业集群，资源配置、产业协作进入加速期。然而，机遇伴随挑战，恢复建制36年来，高明跻身全国县域经济体第一方阵，成绩固然显赫，但与“高三班”同学三水比较，无论是经济体量和发展势头，都存在较大落差。 

　　如何让发展形势变成发展胜势，成为高明的新命题。 

　　审视高明自身，从区级层面看，跨部门协作、土地征拆、资金筹措等一些“硬骨头”久拖不决，长期困扰高明发展。单一部门牵头的传统工作模式已然行不通。从基层活力看，镇街发展极不均衡，六成以上的经济总量和人口集中在中心城区荷城，单靠镇街力量难以实现协调发展，甚至陷入恶性竞争。 

　　痛定思痛。要实现引领式发展，高明必须用改革***深层次问题，强化区级统筹，集中优势兵力，打一场攻坚克难、清除壁垒的硬仗。 

　　五大专项办公室由此应运而生，它们的使命只有一个：对疑难杂症下猛药，啃下高明发展的“硬骨头”！ 

　　一场只许成功的硬仗 

　　“五大办”一出生就锋芒毕露。 

　　瞄准战略定位，主抓发展问题。“五大办”肩负高明新一届党委政府的重点工作和重要引擎——区“重点项目办”抓重点项目“牛鼻子”，力促省市区各大重点项目落地生根；区“基建办”对接全区基础设施建设工作，掀起新一轮基础设施大会战新高潮；区“全美办”统筹推进美丽乡村建设和全域旅游发展，让高明发展新愿景走进现实；区“监审办”负责全区行政否定事项的监审业务，对庸懒散拖、推诿扯皮说“不”；区“征拆办”统筹推进建设项目的征地拆迁，为高明新一轮大发展提供支撑…… 

　　“从组建到运作的速度上看，让人感到从未有过的发展紧迫感，体现了高明区委、区政府敢啃硬骨头的决心和魄力。”改革带来的新气象，让高明区委组织部相关负责人倍感振奋。此前，由于镇街力量不均衡，加上有些部门执行力较弱，在工作中墨守成规、不敢拍板、不懂创新，导致一些对高明发展有明显带动作用的项目因各种原因，一拖再拖，最终延误整体进程。 

　　高明要想实现新跨越，就必须直面沉疴，刀刀见血。 

　　五大专项办公室由区领导挂帅，抽调各部门精英组建，设立专门办公点，以“项目负责制”方式狠抓工作落实。除组织架构和人力保障外，高明还从制度上进行权力下放、加强督办，确保“干成事”。以前高明督查督办主要依靠区委区政府督查室这一机构，如今“五大办”均具有督查督办职能，督办力量更强大。对推进不力等问题，可根据实际情况分别予以通报、限期整改、问责等处理。 

　　马上办，立即干。高明区重点项目工作推进会，直接搬到了项目工地，通过实地走访、现场提问，发现问题，界定责任主体，督办限期落实。“成立重点项目办就是要用强有力的方式，确保重点项目如期落地。”高明区委副书记、区重点项目建设推进工作领导小组组长严冰说。针对原来机制的“文来文往”，区重点项目办主动改革，开发固定资产投资系统，形成一套项目节点化、可视化、联动化推进模式，对项目进行全面***管理。 

　　土地和资金是很多项目绕不过的坎。对此，高明区下大力气破除壁垒，专门成立区“基建办”和区“征拆办”，分别负责基础设施项目的立项、筹资、招标、资金管理和区级以上重点项目的征地拆迁工作。 

　　“以前基础设施建设由交通、水利、市政等职能部门各自实施建设，在高明区实施大会战的情况下，项目数量较多、投资金额较大，单靠各个部门推进可能会影响项目的进度。”高明区“基建办”副主任、区财政局副局长严杰雄说，办公室成立的第一周，他们就梳理出全区总投资167.04亿元的76个重大建设项目，为高明打响重点基础设施建设大会战做足了准备。目前，办公室已经落实了超过60亿元的建设资金。 

　　区“征拆办”的步子迈得更快。在高明区委、区政府尚未明晰办公室职责前，“征拆办”已迅速介入到在建的围拳涌整治工程、荷香路北延线道路工程、荷杨大道等项目，梳理出全区含有征地拆迁任务的在建拟建区级以上重点基础设施项目20项，并提前介入佛山一环西拓南环段高明大桥至富龙大桥公路工程。就在上周，高明区已确定一环西拓南环段的征拆范围并向全社会公示。 

　　一波搅动春水的效应 

　　改革路径确定后，干部就是决定性因素。 

　　高明“五大办”以80后为绝对主力，工作人员都是从全区各单位抽调而来的业务骨干，一时间，一股朝气、锐气、勇气激荡高明政界。以区“重点项目办”为例，5名业务骨干，年龄最大的36岁，年龄最小的仅25岁，“这批干部表现出相当好的精神面貌，充分发挥了年轻人的冲劲和创造力。”高明区发展规划和统计局副局长仇科欣这样评价。 

　　“为担当者担当，让有为者有位。”新一届高明区委提出，在新一轮大发展中加快走出“能者上、平者让、庸者下”的路子，实现以“有为”换“有位”、以“有位”促“有为”的良性循环，最大限度地激发干部队伍干事创业动力。 

　　“五大办”大胆起用年轻干部，就是要推动其成为抓落实、强担当的高明先锋，为全区干部队伍做出表率。“这个过程也是发现和锻炼年轻干部的过程，优秀的年轻干部有望获得重用。”一位熟知五大专项办公室组建过程的相关人士分析。 

　　所谓牵一发而动全身，高明“五大办”运作百余天来，一股干事创业的清风扑面而来，“马上办、咬牙干”“肯干事、干成事”逐渐成为高明的风向标。以前在重点旅游项目推进中，都要依托区委区政府办公室督查科***督导，自从“全美办”成立后，每月通过区旅游重点项目建设推进情况月报表，旅游部门第一时间获悉项目建设规模、投资情况、项目推进情况等具体信息。 

　　“重点项目每月一报已常态化，根据实际情况，‘全美办’　又及时协调各部门落实情况，甚至召开专题协调会。”高明区文化体育局旅游科副科长徐国芬透露，围绕全域旅游基础设施、旅游要素、旅游功能和产业布局等，“全美办”已初步完成制定《高明区全域旅游示范区创建工作指南》《高明区全域旅游工作方案》。 

　　“现在的工作既增加了压力又富有挑战，但我为能给高明发展作贡献感到自豪。”严杰雄说，经“基建办”协调，过去部门间“争论不休”的问题有效解决了，各部门有意识共同配合全区工作落实，各项工作信息也更畅通了。 

　　仅以今年一季度的数据来看，高明实现地区生产总值176.16亿元，增长8.3%；固定资产投资快速增长，其中工业投资70.84亿元，增长26.8%，占全市工业投资比重达到31.3%；服务业增量提速，第三产业增加值增长13.9%，三产占GDP比重提高至21.1%，较去年同期提高3.9个百分点…… 

　　这样干事创业的氛围，像极了36年前高明恢复建制时的激情岁月。在佛山立足实现第二个百年目标，以城市治理现代化加快构建开放型经济新格局，打造面向全球的国家制造业创新中心的征程中，铆足干劲的高明，让佛山“西部崛起”的大戏更有看头，更有盼头。 

　　专家访谈 

　　广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇： 

　　期待落此一子 

　　全盘皆活 

　　“高明区高规格成立五大专项办公室，体现出高明新一届党委政府抢抓发展机遇，敢啃发展硬骨头的决心和魄力，值得肯定。”广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示，他很期待高明各项工作能“落此一子，全盘皆活”。 

　　陈鸿宇认为，五大专项办公室都由区领导挂帅，人员构成精干，年富力强，执行力较高，必然有利于高明区政府用有限的行政资源，整合和调动更多的社会力量，共同促进地方各项事业发展，起到牵一发而动全身的作用。 

　　特别是在粤港澳大湾区建设，佛山打造国家制造业创新中心的大背景下，高明锐意改革抓落实，苦练内功，别具深意。 

　　对于“五大办”的运作，陈鸿宇也提出建议。他表示高明区对“五大办”放权，将是一把“双刃剑”。如果各办在执行中更依赖以行政力量来推动工作取得进展，那么结果将可能与初衷相悖。因此，高明要想借助“五大办”力量走出一条“引领式、差异化、效益型”特色发展道路，必须兼顾效率与公平，在提升执行力的同时也要加强对权力的监管，确保执行方向不偏、方法对路。（佛山日报记者李祥锐） 

　　媒体观察 

　　当改革“急先锋” 

　　做发展“顶梁柱” 

　　恢复建制36年来，高明从一穷二白的农业县一步步走到全国科学发展百强区第43位，这份成绩足以让高明人自豪。然而，身处强手林立的珠三角，周边更有南海、顺德这样的全国县域经济领头羊，多多少少让高明这些年所取得的成绩有点不那么受人瞩目，甚至还让不少高明人产生“高明是落后地区”的误解。 

　　诚然，西江天堑的阻隔、资源禀赋的差异及历史因素的影响，高明确实与周边先发地区存在差距。但随着高明内外各种利好因素的集聚，当前的高明正面临着“弯道超车”甚至“换道超车”的绝佳机遇，错过就是罪过。 

　　尤其在国家加快推进粤港澳大湾区建设的大背景下，在自身交通基础设施区位条件日益改善的新形势下，高明以什么姿态、什么角色屹立于大湾区经济时代的舞台，考验高明担当。 

　　走引领式、效益型、差异化的高明之路，打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”，这是新一届高明党委政府的发展方向。蓝图绘就，如何实现愿景，关键还在于改革攻坚魄力和干事创业激情。 

　　由此可见，“五大办”组建意义重大，事关高明发展全局。我们甚至可以断言，高明能否抓住这一轮发展机遇，“五大办”是关键一役。因为“五大办”对应的，恰恰是高明现阶段发展的重点难题、重要引擎，若“五大办”能干出成效，开创高明发展新气象，高明打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”将会事半功倍。 

　　我们期待“五大办”能打破常规思维，以80后的朝气、勇气、锐气，当高明改革的“急先锋”，做高明发展“顶梁柱”，为高明新一轮大发展杀出一条血路！（佛山日报记者蔡闻佳）