佛山市禅城区人民政府办公室关于印发禅城区互联网行动计划的通知

南庄镇政府，各街道办事处，区属各单位，市驻禅单位：

《禅城区“互联网+”行动计划》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。执行过程中遇到问题，请径向区经济和科技促进局反映。

佛山市禅城区人民政府办公室

2015年9月9日　　　　

（联系人：谭梓琪、何伟东，电话：82340448）

禅城区“互联网+”行动计划

为贯彻“互联网+”国家战略和广东省、佛山市加快实施“互联网+”行动的战略部署，顺应“互联网+”融合发展趋势，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与我区优势制造业和现代服务业结合，率先把握新兴业态的趋势性，提高政策制定的前瞻性，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，为“互联网+”生态的形成提供保障，为推动我区经济转型升级和社会事业发展，制定本行动计划。

一、总体要求

充分发挥“互联网+”在生产要素配置中的优化和集成作用，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，产生化学反应、放大效应，大力提升实体经济的创新力和生产力，创新社会管理和民生保障机制，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济社会发展新形态。

（一）总体思路。

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以“互联网+”为行动纲领，大力实施创新驱动的战略部署，推进互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域全面融合，推动现有产业、社会管理等领域全面应用“互联网+”，培育发展新业态新模式，形成新的经济增长点。以佛山市承办中国（广东）“互联网+”国际博览会为契机，推动我区制造业、现代服务业与互联网跨界融合，以智能制造为重点，激发大众创业、万众创新热潮，培育具有互联网基因的新业态，创新社会管理体制机制，促进互联网金融和商贸有序发展，实现禅城经济持续健康发展和社会全面进步。

（二）总体目标。

到2017年，物联网、云计算、大数据等“互联网+”新技术及新模式和理念在禅城区经济社会全面普及应用，将禅城区发展成为佛山“互联网+”应用创新试验区和应用中心。建设2个“互联网+”专题产业园区或孵化器，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；举办10场互联网创新创业活动，包括高峰论坛、创新创业大赛等，在禅城区掀起“互联网+”创新创业热潮；孵化培育100家“互联网+”创新型企业；支持300家禅城传统企业与互联网企业实现跨界融合；推动镇街全面实施“互联网+”计划，推动传统产业向智能制造方向发展；发展一大批基于互联网的政务、医疗、教育、交通、安全、环保等社会民生服务。

二、重点行动

（一）配合市做好“互联网+”博览会。

中国（广东）“互联网+”国际博览会将打造展示、交易、交流、带动、合作等五大平台。我区将以佛山市举办中国（广东）“互联网+”国际博览会为契机，发动区内企业积极参与，深入了解“互联网+”在各个领域的未来发展趋势及应用；搭建企业与国内外客商的对接、交流合作渠道以及线上路演、展示及招商平台，促进一批合作项目落地，全面提升“互联网+”对接现有产业的效果；推广跨界融合技术解决方案，加速科技、金融、产业的融合，打造产业基金、网络众筹平台等。〔区经济和科技促进局牵头，区委宣传部、区交通运输局、区旅游局、各镇（街道）配合〕

（二）互联网+智能制造。

以智能制造为驱动，通过推进互联网与工业融合创新，提升我区制造行业的整体信息化水平，促进从传统制造到智能制造的升级。

1.发挥智能制造产业载体优势作用。重点建设华南电源创新科技园、佛山高新区科技产业园、欧洲工业园、华南交通电子产业园等先进装备制造主题产业园，利用新能源、生命健康、环保技术、汽配产业的集聚优势，吸引信息技术人才团队对接合作，培养高端人才和高技能人才，加快推进网络化高端数控和智能成套装备发展。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、区人力资源与社会保障局、各镇（街道）配合〕

2.拓展企业网络化智能制造。一是推动生产管理智能化，鼓励制造型企业建设自动化车间与智能设计研究室，提高协同生产技术水平，推进信息技术、自动化技术、现代管理技术和制造技术相融合，带动企业管理模式等一系列创新，加快培育一批广东省“两化”融合管理体系贯标试点企业和智能制造应用示范企业。二是推动产品智能化，推进物联网、云计算、过程控制、资源计划、生产运行系统、智能控制等信息技术在机械装备、陶瓷卫浴、灯具照明、纺织服装、医疗器械等行业中的应用，大幅提升传统产业的核心竞争力，促成科技成果转化及推广示范效应。三是推动装备智能化，重点发展智能数控系统、陶瓷喷墨打印、伺服控制以及精密传动装置等智能制造装备，加快培育一批先进装备试点企业。四是推动服务智能化，大力发展工业设计服务，创新工业互联网商业形态，借助专业化、开放型的工业设计平台，优化企业产品方案，引导我区工业设计发展。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、各镇（街道）配合〕

3.营造提升智能制造优越环境。以省、市制订出台的扶持智能制造及创新驱动发展等政策措施为引导，切实执行我区促进智能制造发展相关政策，促进信息化与工业化深度融合，重点培育和扶持一批智能制造示范企业及新型研发机构发展，支持打造智能制造研发平台及服务平台，进一步提升我区智能制造自主创新能力。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、区财政局、各镇（街道）配合〕

4.推进“互联网+工业”融合创新。以“互联网+云制造”为重要抓手，着力培育发展工业互联网，推动制造企业与互联网企业跨境融合。同时积极推进“中国在线制造”云服务平台在我区中小企业的深入应用，大力发展O2O、柔性制造、规模化个性定制等新模式，打造禅城“互联网+云制造”产业新业态。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、各镇（街道）配合〕

（三）互联网+电子商务。

运用互联网信息技术推动我区电子商务发展壮大，帮助我区传统优势制造企业利用电子商务节省交易成本，实现转型升级，助推佛山制造走出国门，抢占全球市场。

1.全力打造电子商务产业集聚区。通过打造电子商务园区，充分发挥集聚效应，实现龙头企业引领作用。全区电子商务产业集聚区按照“1+1+X”进行总体规划布局，将南庄绿岛湖“全球电子商务生态科技城”打造成为拉动辐射效应明显的电子商务总部区，各镇（街道）结合各自产业发展现状、特色以及区位优势,各建立一个电子商务集聚区，张槎街道重点打造“佛山市新媒体电子商务园”、石湾镇街道重点打造“佛山市泛家居电子商务创意设计产业园”、祖庙街道重点打造“华南金谷”。同时建设“X”个特色产业基地和平台，重点推进“阿里巴巴·佛山产业带”“淘家泛家居O2O电子商务平台”“佛山电子商务物流基地”“佛山市电子商务创业孵化基地”“佛山市电子商务应用人才培训基地”等建设。〔区经济和科技促进局牵头，各镇（街道）配合〕

2.加强政策引导，落实我区电子商务扶持办法。加大电子商务政策支持力度和专项资金扶持力度，培育电子商务产业环境，充分发挥电子商务龙头企业引领带动作用，推动电子商务企业应用创新，促进一批电子商务园区、电子商务企业和电子商务平台发展壮大。〔区经济和科技促进局牵头，区财政局、各镇（街道）配合〕

3.推动跨境电子商务健康发展。加快建立适应跨境电子商务的监管体系和境外支撑服务体系，支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，支持商贸企业面向海外市场拓展B2B、B2C贸易渠道。加强与阿里巴巴、传神外贸通、网来云商、敦煌网、兰亭集序等著名跨境电商平台开展合作，整合多方资源，为我区企业跨境提供基础市场情报、营销渠道和用中文谈全球生意的无语言软环境，使企业大幅度缩短跨境周期，突破外贸瓶颈，从而引导跨境电子商务产业集聚发展。〔区经济和科技促进局牵头，各镇（街道）配合〕

4.加快互联网与现代物流融合，建立电商物流配发中心，实现跨境贸易和电子商务的辐射作用。一是大力支持物流园区和物流龙头企业应用物联网、大数据、移动互联、GIS等信息技术，建设物流公共信息协作平台，实现需求信息、交货信息、装运进度和货物追踪等信息协同。二是充分发挥禅城区地处珠三角中心地带的优势，利用现有港口、铁路、陆路枢纽功能，不断完善对电商产业的物流服务，使禅城区商贸功能作用更加突显。三是针对我区企业供应链各个环节的物流活动，融合物联网、云计算等信息技术和先进服务理念，创新物流服务模式，构建物流大数据服务平台，实现市场分析、数据预测和挖掘等功能，构建仓储优化、物流优化和物流电子商务等增值服务，有效支撑物流企业商业模式、管理模式和业务流程的创新，从而提升我区企业整体运作效率。〔区经济和科技促进局牵头，各镇（街道）配合〕

（四）互联网+惠民服务。

1.互联网+行政服务。

（1）加强云计算数据中心建设,整合电子政务资源。采用虚拟化和云计算等技术，建立统一标准的区级电子政务基础设施平台。通过统筹规划、统一标准、统一管理、统一服务，加强信息资源整合，建设政务数据资源中心，完善禅城区电子政务资源体系的集约化建设、共享和开发利用。通过云计算、大数据等信息技术手段挖掘、整理、分析政务信息资源，依据法律法规和各部门的需求进行政务信息资源的开发和利用，逐步实现立体化、多层次、全方位的电子政务公共服务体系。（区行政服务中心牵头，区信息办配合）

（2）全力推进互联网+“一门式”行政服务。以用户（市民和企业）为中心，以问题和需求为导向，坚持“把简单带给群众、把复杂留给政府”的服务理念，依托网上办事大厅、“市民之窗”、“一门式”公共服务综合信息平台、移动终端应用APP、微信等多种信息手段，借助现代信息网络和大数据技术，整合全区行政资源和信息资源，打破行政界限、政务樊篱和信息孤岛，实现政府服务界面简约化、业务流程标准化、审批流程最优化、自助办理最大化、政务模式平台化和服务文化阳光化，使得政府行政审批和公共服务事项由“多窗办理”转变为“一口受理”，为群众和企业提供更便捷、更高效的政务服务，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。通过打造互动咨询、自助服务、一窗受理、协同办理、信用监管为核心内容的“互联网+政务”服务平台，提高政府行政管理和服务能力，实现“效率禅城、服务禅城、智慧禅城”。〔区行政服务中心牵头，区信息办、区经济和科技促进局、各职能部门、各镇（街道）配合〕

2.互联网+社会综合治理云平台。以管理创新为导向，以云计算、大数据、物联网等信息技术为手段，以电子政务网络和安全专用网络、移动互联网为通道，整合区各部门在开展社会治理、应急指挥、综治网格、治安管理和防范、平安城市以及维护社会和谐稳定等工作中所需的信息资源，逐步建成集社会管理和社会服务为一体的社会综合创新体系。通过建设全区覆盖、动态***、联通共享、功能齐全的社会综合信息管理云计算平台，完成综治工作相关的“人、事、地、物、情、组织”等要素的采集、存储、分析和展示，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升禅城区社会管理水平和服务能力，进一步维持社会和谐稳定。〔区政法委牵头，各职能部门、各镇（街道）配合〕

3.互联网+教育。构建全社会教育服务体系，均衡教育资源，为教育管理、教育教学、教育服务方式变革提供强有力的支撑。运用云计算技术，提供教育数据的存储、挖掘、分析能力和智慧教育应用的承载能力，全面建成“睿智教育”公共服务云平台，有效完成对全区教育教学资源的深度融合，实现禅城区教育云服务平台各项应用的全面拓展，向教育管理者、教师、学生及家长的四个教育服务中心提供服务。进一步提高教师运用信息技术的理念、能力和水平，推进大数据采集和分析运用，推动教师备课、教学、辅导、评价和管理方式的变革。创新网络学习空间及在线学习的应用，推动学生学习方式的变革，探索新媒体、新网络形式下的移动教学应用模式，优化对学校移动学习终端和智能终端的配置，逐步试行部分公办学校建有移动教学实验室（智慧教室）、电子书包教室，逐步形成依托物联网、云计算、虚拟课堂等形式的现代信息化学习模式，实现教育教学管理现代化。（区教育局）

4.互联网+医疗。一是推广居民健康卡的应用，构建区域电子病历互通系统。二是建设区域人口健康信息平台，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、人口计生和综合管理等业务应用系统。三是建设全区人口信息、居民电子健康档案、电子病历等基础数据库，完善区域医疗卫生信息数据中心建设，推进医疗卫生机构实现信息化管理，形成覆盖范围广、统一可靠的医疗卫生信息体系。四是打造掌上健康门户，利用云计算、移动互联网等新一代信息技术，打造禅城移动健康服务应用，最大程度地简化就医流程，为实现高效、便捷、质优、低费用的医疗服务创造环境。五是推进数字图文体检诊断查询、网络预约挂号、临床检验信息系统、远程医疗服务系统建设，加强基层医疗机构的信息化建设及与区域医疗卫生机构的有效衔接，实现医疗机构检验结果互认，就医流程扁平化、集约化，提升医疗服务效率、服务质量和突发事件处置能力，为市民提供更加快捷、高效、优质的医疗服务。（区卫生和计划生育局）

5.互联网+公共交通。一是通过公交智能调度系统、智能公交电子站牌系统、交通信号控制系统、视频监控系统、智能停车诱导系统、交通信息发布系统、手机APP等智能公共交通信息管理平台，为市民提供实时路况诱导、公交车实时位置和公交线路等信息，打造灵活、便捷和贴心的公交出行服务，实现交通运输运行监测调度及突发交通事件的统一指挥与处置，提高交通事件处理效率和道路交通精细化管理，全面提升我区交通的安全监管能力和交通在线服务能力。二是整合各类公共停车资源，推进我区智能停车场建设。三是积极开展“车联网”应用，通过智能感知、导航定位、车载诊断系统（OBD）和移动互联网等技术，实现在线交通信息、出行路线规划等服务。（区交通运输局牵头，佛山市公安局禅城分局、区公资办配合）

6.互联网+安全生产。推进佛山市“互联网+安全生产”行动计划，解决信息不对称问题。通过监管透明度、完善网格化管理和“智能安监”服务平台，建成全区统一的安全生产监督管理和社会公共服务体系。通过采集我区重点生产企业和涉及民生的公共资源运行状况，整合安全生产相关数据，切实提升安全隐患排查、突发事件监测、风险预防预警、应急处置、监管监察和公共服务能力。建立非现场监管体系，借助互联网手段整合市、区、镇(街道)、村四级资源，让政府和企业在安全生产上互联互通，同步实现政府信息流向企业的“无遗漏”传达，以及企业情况流向政府的“无盲区”反馈，以此双向打通安全生产的信息“经脉”。（区安全生产监督管理局）

7.互联网+工商。加强“互联网＋”等信息手段的运用，实现对市场主体的“智能”监管。以打造“智慧工商”“信用工商”“服务工商”为目标，以工商行政管理部门监管的市场主体为主线，利用计算机网络技术、移动通信技术和空间地理信息技术对工商行政管理各条业务线以及关联部门的监管信息进行有机的整合，构建集监管与服务、集内部与外部服务于一体的“工商云”平台，实现市场监管精细化、网格化、智能化，以信用体系为基础构建三位一体（政府监管、企业自律、公众监督）的新型监管模式，并充分发挥和利用工商云内各资源，向社会公众、政府机构、企业提供多元化、全方位的信息服务。（区工商局）

（五）互联网+金融。

依托季华商务带内高度密集的金融服务机构，通过“互联网+”应用，鼓励金融创新，引导和带动金融资本向高新技术产业集聚，加速科技成果资本化、产业化，助推全区产业再上新台阶。

1.大力引进和培育一批互联网金融机构。培育P2P网络贷款、网络第三方支付、众筹和供应链金融等为代表的互联网金融新业态。鼓励本地金融机构、互联网企业、龙头企业发起设立互联网金融机构，支持有条件的本地企业整合各类金融资源，引进一批P2P、第三方支付、电商金融及金融互联网服务机构，开发、形成具备自主风险控制技术和能力的互联网金融产品和服务，切实降低小微企业融资成本，支持实体经济发展。〔区经济和科技促进局、区金融办牵头，区财政局、各镇（街道）、相关单位配合〕

2.鼓励传统金融机构运用“互联网+”模式开发创新业务。鼓励本地金融机构积极运用互联网思维提升竞争力，尽量降低固定投入，以轻资产的方式参与新的竞争，减少实体网点的布局，尽量通过电子渠道或便捷网点的形式拓展客户覆盖，利用互联网平台进行金融业务创新，提高金融效率，创新金融产品，提升服务质量。〔区金融办牵头，区财政局、区经济和科技促进局、各镇（街道）配合〕

3.开拓互联网电商金融。以“互联网+金融+实体”为导向，结合本区产业实际，加大新型电商模式的普及和推广，建立电商金融平台，以互联网技术促进产业链融资，为行业内中小微企业提供专业化的投融资服务。（区金融办牵头，区财政局、区经济和科技促进局、各镇街配合）

（六）互联网+创业创新。

加快建设互联网创业创新平台和载体，优化网络创新创业生态圈，营造常态化的创新创业氛围，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务，培育基于互联网的融合型新产品、新模式、新业态，加快形成大众创业、万众创新的生动格局。

1.定期举办互联网创新创业大赛。组织区内互联网公司和科技型企业定期举办互联网创新创业大赛，积极对接华南地区知名高校资源，寻找一批高校创业达人，挖掘创新智慧、创意点子，探索建立禅城区与高校青年创业合作平台；同时开展创新成果和创业项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动，努力营造常态化的创新创业氛围，集聚、融合和裂变一批创新创业资源，激发全区大众创业、万众创新的激情和活力，为投资机构和创新创业者提供对接平台，并筛选一批拥有知识产权、创新能力突出、发展前景广阔的优质创业项目,通过给予扶持奖励的形式，扶持创业项目做大做强，打造一批“互联网+”创新型企业。区经济和科技促进局拟举办第二期创业大赛，举办创客节，拟成立创业基金，设立创业中心（高新科技产业园）。〔区经济和科技促进局牵头，区财政局、区教育局、区人力资源和社会保障局、各镇（街道）配合〕

2.建立“互联网+”主题孵化器和主题园区。重点建设佛山新媒体产业园、佛山市泛家居电商创意园、绿岛湖都市产业园等“互联网+”主题孵化器和主题园区，为博览会、创新创业大赛的优质项目提供孵化服务和落地发展，创新禅城招商引资模式。互联网主题园区除享受国家和省市关于科技企业孵化器的优惠政策外，区政府可再根据其孵化企业（项目）数量和孵化成效给予一定的奖励。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、区财政局、各镇（街道）配合〕

3.打造专业镇“互联网+”服务支撑平台。发挥专业镇作为经济结构调整、产业转型升级主战场的优势，根据专业镇主导支柱产业的需要，搭建“互联网+”服务支撑平台，引导企业上网“触电”，推动区域企业与互联网企业开展跨界融合，实现双赢发展。同时，在博览会举办期间，各专业镇依托服务支撑平台作为博览会分会场，根据主导产业设立分会场主题，更有效地实现与互联网的共融发展。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、各镇（街道）配合〕

4.加强“互联网+”众创空间等小微型载体建设。支持各园区整合集聚创业者、创业导师、创投机构、民间组织等各类创新创业资源，通过创新工场、创业咖啡屋、创课俱乐部等形式，提供创业导师辅导、早期投资、登记注册、研究开发、知识产权、检验检测等围绕种子期科技型企业创新链资源整合的服务，同时强化科技金融扶持，将区科技型企业信贷风险补偿基金政策用好用足，为小微创新企业提供贷款支撑，营造草根创新、微创新、微创业的良好成长环境。〔区经济和科技促进局牵头，区发展规划和统计局（发改和统计、城乡规划）、区财政局、区工商局、各镇（街道）配合〕

三、保障措施

（一）组织领导。

组织以区领导统筹，各职能部门、各镇（街道）和主题园区为成员的“互联网+”行动计划工作组，协调管理、组织推进和实施“互联网+”工作。〔区经济和科技促进局牵头，区委区府办、各职能部门、各镇（街道）配合〕

（二）政策支持。

贯彻落实国家、省和市在财税、土地等方面的优惠措施，综合运用政府购买服务、事后补助、无偿资助等形式，推动互联网与我区产业深度融合。制定支持“互联网+”新技术、新应用、新业态发展的配套措施，鼓励互联网创新创业。研究制订互联网金融发展的政策措施。积极争取国家、省、市有关部门相关投资引导基金扶持。〔区经济和科技促进局牵头，区财政局、区金融办、各镇（街道）配合〕

（三）基础设施。

加强互联网和信息基础设施建设，加快光纤到楼入户，新建楼宇执行光纤入户标准，对既有小区加快光纤入户改造，加强对新建小区通信管道建设的适度超前规划和共建共享统筹协调。全力支持通信运营商实施4G（TD-LTE和LTE-FDD）移动通信网络建设，加快4G业务的全面部署和应用，大幅提升宽带网络速率。扩大无线WiFi网络覆盖率，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力，优化网络服务质量，夯实“互联网+”发展基础。推进互联网信息安全保障设施建设，加强互联网、云计算、大数据等安全防护技术，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和信息的力度，确保互联网信息安全。（区经济和科技促进局牵头，佛山市公安局禅城分局、区信息办、各通信运营商配合）

（四）人才资源。

人才资源是第一资源，围绕“互联网+”应用推广的需要，依托高等院校、中科院育成中心、工程中心、新型研发机构等平台，引进和培养创新创业领军人才，积极开展科技攻关、承担重大课题等活动。加大政府扶持力度，着力打造一支具有“互联网+”创新意识的企业经营管理人才队伍。同时，根据“互联网+”应用推广的需要，抓好具备跨学科知识的高技能人才培养，积极推行校企合作，根据企业用工需要，有针对性地开展“订单式”技能培训。〔区人力资源和社会保障局牵头，区经济和科技促进局、各镇（街道）配合〕

（五）示范宣传。

各镇（街道）加大对“互联网+”行动扶持政策和行动成果的宣传力度，加强各类媒体对互联网创新创业新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，大力培育互联网企业家精神和创客文化，让互联网创新创业蔚然成风。开展“互联网+”应用试点示范，遴选支持一批技术先进、商业模式新、辐射范围广的“互联网+”标杆企业，发挥典型示范带动效应。在具备“互联网+”应用推广基础的行业中，筛选出拟扶持示范企业开展试点示范，全区共约100家。其中，扶持10家重点示范企业。〔区委宣传部、区经济和科技促进局牵头，各镇（街道）配合〕