积极创新监管方式牢筑食品安全防线

禅城区工商局探索多种先进方式监管食品流通领域

　　民以食为天，食以安为先。作为食品流通领域监管的主体，确保食品安全历来是禅城区工商部门监管工作的重中之重。该部门在牢筑食品安全防线的同时还先行试点，积极探索创建“超市式”农贸市场，并在全区推广食品安全电子监管系统，借助信息化手段创新监管方式，为辖区流通领域食品安全保驾护航。

　　主动出击： 实施网格化监管

　　为让群众欢度中秋佳节，8月25日，禅城区工商局及时开展节前食品安全检查，对辖区内经营面积超500平方米的大型商场进行食品抽检。与以往的检查有所不同，此次行动事先并未确定检查哪家商场，而是在出发前一小时抓阄决定。

　　“这是为了检查各分局的日常监管是否到位。”禅城区工商局负责人说，目前禅城工商局共有4个下属分局，分别管辖4个镇街，而作为中心城区禅城共有经济户口7万多户，其中4万多户为个体工商户，各类企业两万多户，是全市经济户口最集中的区。因此，食品安全监管的责任也显得十分重大而艰巨。

　　一边是监管责任重大，一边却是监管人力、物力捉襟见肘。为***困局，禅城区工商局积极探索新型高效的监管模式。2008年，禅城工商局实行了网格化监管。与以往的管理方式不同，网格化监管强调的是权责明晰，责任到人。禅城区工商局按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”和“网定责、责定人”的原则，将禅城区划分为四级网格：禅城区辖区为一级网格，工商分局为二级网格，工商分局内设的企业、市场监管组为三级网格，监管人员为四级网格。目前，禅城区工商局共划分一级网格1个，二级网格4个，三级网格25个。参与监管人员70余人，人均监管量近1000户。

　　该部门的相关负责人介绍说，网格化监管模式的推行，实现了工商监管职能从单一性向综合性的转变，实现监管方式从粗放型、传统型、突击型向精细化、现代化、长效化的全面转变，利用有限的人力资源，发挥最大的能动效率，达到最高的工作成效。

　　在网格化监管模式之下，禅城区工商局主动出击，加大了食品抽检及后续处理工作力度。如今年以来，该部门先后自行组织或配合组织开展了乳制品、乳粉、食用油、酒、大米、膨化食品等重点食品的抽检工作，合计抽检了240个批次，合格233个批次，合格率达97%，对于抽检不合格的食品，对经营者进行了立案查处，有力地维护了辖区流通领域的食品安全。

　　8月25日的检查也发现，各大商场对所售食品均能提供进货凭证以及各种质量检验证照。禅城工商局市场科负责人表示，目前辖区内各大商场、超市都已建立了进货查验、销货台账等相关制度，保障了所售食品的质量。

　　重点防御：助经营者融入执法体系

　　如果说实施网格化监管是禅城工商部门对食品安全监管的主动出击，那么对食品经营者的监管则是该部门的重点防御阵地。

　　在食品安全监管中，食品经营者是食品安全的第一责任人，培养他们的责任意识尤其重要。为提升食品经营户责任意识，禅城工商局先后举办了多场次商业零售超市培训班和召开集贸市场专项整治工作座谈会，向辖区内食品经营户和市场开办者宣讲《食品安全法》、《产品质量法》等法律法规，督促经营者做好进销台账登记，协助市场开办者完善各类经营管理制度，守法经营，规范经营。

　　在具体的监管中，食品经营者特别是个体工商户食品经营者的监管无疑是一个难点。对此，禅城区工商局根据《食品安全法》的要求，建立了食品经营者食品安全信用档案，实行分类监管。

　　监管制度建立了，被监管对象也认识到食品安全的重要性了，如让他们学会自我把关，整个监管工作就事半功倍了。基于这样的思路，禅城区工商局依托网格化监管模式，要求各网格责任人指导食品经营户建立相应的进货查验、查验记录、销货台账等相关制度，并经常督促经营者认真结合食品安全法等相关法律法规开展自查自纠。

　　去年以来，禅城区工商局按照国家工商总局以及省、市局有关要求，开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。整治初期，各食品添加剂生产经营企业在工商部门指导下自我纠正了一些违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题，同时主动提出了解决存在问题的意见和建议。如此一来，企业对添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为有了进一步的认识，第一责任人的意识得到强化，实际上是自律地融入了食品安全监管执法体系。

　　积极探索：创建“超市式”农贸市场

　　农贸市场直接与百姓的餐桌相连，对它们的管理是禅城工商局食品安全监管的重要环节之一。

　　“传统市场开办单位对市场的规范化管理不够，重收租轻管理。”禅城区工商局市场科相关负责人表示，目前禅城区的农贸市场大多管理不规范，脏乱差比较普遍，最关键的是，对市场内售卖的食品质量监管不到位，存在一定的食品安全隐患。

　　对此问题，禅城区工商局进行了积极的探索，寻求***之道。去年底，佛山市首家超市式经营的农贸市场在禅城区南庄镇紫南村正式投入使用，这是禅城区工商局与紫南村委会按照省级农村文明集市和市级诚信市场标准联合打造的食品安全示范市场。

　　与传统农贸市场相比，紫南市场显得格外干净、整洁。电子触摸屏设在市场入口处，消费者通过它，可以便捷地查询市场里经营者的营业执照和电子进货台账等。LED大显示屏悬挂在市场的正中央，每日滚动播出各种肉菜的名称、单位、产地和检验检疫情况等内容。市场经营者统一使用能当场打印小票的电子秤，真正落实索票索证到位。紫南市场还实行厂场挂钩的准入机制，逐步引入“一号土猪”、“无公害蔬菜”等诚信品牌，实行市场与著名厂场挂钩联营，为群众提供安全可靠的食品。为实现市场管理的信息化，该市场票证、进货台账实行统一管理，全部通过“市场通”录入电脑系统，和工商部门进行联网，工商部门通过“网络巡查”，可以实现24小时全天候监管。

　　“超市式将是农贸市场的发展趋势。”该负责人说，“超市式”后农贸市场管理方以及包括工商局在内的各相关管理部门能对市场里经营者的进货渠道了如指掌，从而能有效进行食品安全监管。

　　再筑防线： “一票通”可及时查问题食品

　　工欲善其事，必先利其器。面对日益复杂的食品安全监管形势，禅城区工商局还率先在五区之中先行试点推广“一票通”食品安全电子监管系统。该系统是针对我市流通环节食品安全监管形势发展要求而研发的一套集市场主体及市场客体管理，商品准入、追溯、预警，进货查验记录及销售记录建立，商品退市及恢复上市，市场监管，移动执法等一体的综合管理系统。

　　利用“一票通”，食品经营企业可建立进货查验电子记录，共享、调用系统内的食品基本信息。消费者可通过在商场、超市等经营场所内设置的查询终端及登陆互联网等方式，获得所购食品的基本信息。而工商部门通过该系统可查询食品经营者的进货查验电子记录，对食品流向进行全程监管。一旦出现问题食品，通过系统的电子台账，可快速查询出有经销问题食品的经营单位，从而精确地锁定“问题”食品的流向并进行快速清查。

　　目前，禅城区工商局正不断地推动“一票通”系统的覆盖，目前，系统已收录了17万种食品备案信息、建立了21万多条台账记录、登记了800多张“一票通”凭证，安装“一票通”系统的食品经营者达170多户。随着“一票通”系统的推广将促成经营者、消费者和监管部门三方共赢的局面，为构建食品安全监管长效机制夯实信息化基础，为食品安全工作构筑起一道全新的“防火墙”。（来源：佛山日报）