解读南山系列访谈——南山区政府投资项目代建制管理办法政策解读

　　为探索深化供给侧结构性改革，完善政府投资管理体制的具体举措，提高政府投资项目建设效率。近日，南山区出台了《南山区政府投资项目代建制管理办法》（下称《管理办法》）。

　　本次出台《管理办法》，有助于进一步促进政府职能的简政放权，充分利用市场化的专业技术和管理力量，实现政府投资项目建设质量、速度与品质的共同提升，为南山区的建设发展打造更多优质的公共建筑具有重要意义。

　　11月27日上午，南山区发展和改革局副局长张谦敏在南山区区委大楼27楼影视中心演播室接受了“解读南山”主持人赵畅的采访，详细介绍了《管理办法》的制订背景以及政策措施。

　　主持人：《南山区政府投资项目代建制管理办法》是我区政府投资项目提质增速的重要举措。可是，政府投资项目代建制对大家来说还是有点陌生，您先给大家简单介绍代建制的基本含义吗？

　　张谦敏：代建制是指委托单位通过公开招标、直接委托等方式，选择专业化的代建单位，按照合同约定履行政府投资项目中的全过程建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交委托单位、使用单位和资产管理单位的制度。

　　主持人：南山为什么要出台这个《管理办法》，出台之前有没有进行一些试点？

　　张谦敏：有的，在2015年年底，南山区出台了《南山区政府投资项目代建制管理暂行办法》，经过几年来的试点，改革取得了较好的成绩。到2018年，南山代建制也到了进一步总结实践经验、推进改革进程的时候。一方面，南山代建实践已经积累了大量的实践经验，摸索出来了一套具有南山特色的代建模式；另一方面，在面对新时期供给侧结构性改革的不断深入，代建制改革也面临着新的要求和挑战。

　　为进一步梳理总结南山经验、深化南山代建改革，同时积极应对新时代的发展要求，结合国家最新政策要求和南山区在当前发展阶段下的具体区情，我们局深入开展调查研究，广泛听取部门和企业意见，对《南山区政府投资项目代建制管理暂行办法》进行了修编，拟定出台了《南山区政府投资项目代建制管理办法》。

　　主持人：代建制主要适用于哪些类型的项目呢？对于投资额有没有明确的规定范围？

　　张谦敏：根据南山区代建制的实际使用需求，《管理办法》明确了总投资额3000万元及以上的新建、改扩建项目适用于代建制。同时明确了零代建项目的特殊适用情况。即“其中代建费用为零的代建项目可低于3000万元”。

　　主持人：您能否简单介绍一下《管理办法》在代建委托模式，比如代建责任制方面采取了哪些创新举措，来达到最好的实施效果？

　　张谦敏：在总结南山实践经验的基础之上，本次修订明确了政府集中委托制是代建项目委托的主要方式，即“项目建设、使用或资产管理单位自身不具备专业委托能力的，由区建筑工务局按程序实施委托代建”。其他情况则由项目建设、使用或资产管理单位自行委托或由区政府指定。

　　代建委托责任制旨在落实委托单位的委托责任，明确了委托责任人的选取、管理和职责范畴，即“代建项目实行委托责任制。委托单位应建立委托责任人名单，定期管理更新。代建项目的委托负责人应在委托责任人名单中选取，委托责任人负责代建方案编制、代建项目的组织实施和合同监督管理等工作，转岗离岗要交接清晰，在代建项目实施周期内对代建项目承担相应责任”。

　　主持人：《管理办法》出台后，肯定会有很多企业比较关心如何才能参与到代建项目中来，那企业如何参与，以及我们如何筛选代建单位呢？

　　张谦敏：关于代建单位的选择方式，依据《招标投标法》和《政府采购法》相关规定，公开招标应当是选择代建单位的主要方式。符合条件的零代建项目，“由委托单位提出，报区政府批准后可以直接委托代建”。同时确立了“具有与项目相适应的全过程项目管理能力与经验”、“具有与项目相适应的专业力量”、“具有良好的资信水平”的代建单位基本条件以及联合体的相关要求。

　　关于代建单位的筛选方式，为更好地实现代建单位管理、便捷代建单位的委托程序，我们建立了代建单位预选制度，即“区建筑工务局通过公开招标建立并管理代建单位预选库，委托单位可从代建单位预选库中通过直接委托等方式选取代建单位”。

　　主持人：公开招标代建单位，建立代建单位预选库，这样可以公平公正。但是针对参与代建项目的企业，代建费用是如何确定的？有没有配套的奖励措施？

　　张谦敏：办法中规定“代建费用由代建管理费和奖励金等构成，在项目总概算中列支，在申报决算时代建单位应将奖励金纳入”。在借鉴《深圳市级政府投资项目市场化代建试点实施方案》相关费用标准的基础上，明确了代建管理费参考，即《政府投资代建项目代建管理费总额控制数费率表》。

　　办法还进一步明确了代建合同采用以总概算为目标总价的激励制度。代建单位在施工招标前应提交总概算，审批通过后应与委托单位补签目标总价合同；未按时提交总概算的，不予补签。目标总价合同中应约定：代建单位原因造成工程决算超出总概算的，超出部分全部由代建单位承担；同时满足有节余、按时完成项目代建任务和工程质量优良等条件的，代建单位获得奖励金，原则上不超过代建管理费的10%，具体比例或金额应在目标总价合同中约定。

　　此外，为了鼓励代建企业做出精品建筑，《管理办法》还引入了标杆管理的思想，即“每年由区发展和改革局组织代建项目标杆评选，优胜企业将获得相应奖金”。代建项目标杆评选的具体流程可以参照《南山区政府投资代建项目标杆评选办法》。

　　主持人：您刚才说过，在2015年的代建制管理暂行办法就实施了，咱们这次的管理办法和暂行办法对比，修订体现在哪些方面？

　　张谦敏：与2015年的代建制管理办法相比，本次修订主要有以下新举措：一是明确了代建委托的选择机制，通过实现政府专业化委托和市场专业化代建的双边专业化以提高政府投资项目的投资效益水平。二是规范了代建制的管理流程，明确了各方职责，确保代建制实施落实有效，提升社会效益；三是建立了监督管理机制，以防范社会风险为目标，确保责任落实到位。

　　主持人：好的，感谢您的精彩解读，让大家更好地理解了《南山区政府投资项目代建制管理办法》。许多企业对这份文件非常关注，我们就收到很多网友的提问，还请XXX为网友解答一下。

　　我们这次挑选了几个网友的问题。网友“天朗气清”问：政府投资项目最大的难题是监督，请问政府投资代建项目如何实现监督管理？

　　张谦敏：我们制订了《南山区政府投资代建项目监督管理办法》，涉及前期监督、建设监督、竣工监督、保修监督及履约评价等方方面面，以规范南山区政府投资代建项目的组织实施，提高行政效率和履约水平，充分发挥政府投资效益。

　　主持人：另外一位网友问：代建制是个好办法，但是如何来提高建筑质量，打造精品建筑？

　　张谦敏：我们此次改革还制订了《南山区政府投资代建项目标杆评选办法》，完善了我区政府投资代建项目的激励机制，促进代建单位增强质量意识，提高项目管理水平和履约履责能力，按国家、省市级知名工程建设奖项为标准评选标杆代建项目，表彰标杆代建企业和委托单位，有利于不断催生建筑精品。