城区管理创新提升效益福田

福田运用控制论、信息论原理，形成政府管理系统化理论架构

城区管理创新提升效益福田

每平方公里GDP达到13.2亿元

2005年福田区在78.8平方公里的土地上创造了一个个经济奇迹：福田区每平方公里产生的GDP达到13.2亿元，是全市平均水平的5倍；每平方公里产生税收2.4亿元，是全市平均水平的6倍。今年上半年单位效益产出持续高位飘红，上半年福田辖区共实现税收105.79亿元，增长12.2％，全年可望突破200亿元。

福田经济列车为何能持续保持高位运行？福田中心区为何能交出如此精彩的效益答卷？解密福田，人们发现了这样的答案：福田区委、区政府运用控制论、信息论原理，形成政府管理系统化理论架构，通过科学管理提高城区环境竞争力，为企业提供一流的创业环境、营商环境、发展环境。科学管理成为效益福田的“点金术”。

福田区委书记许德森在2006年初召开的区委四届五次会议上提出构建公共服务管理体系、安全管理体系和社区服务体系，要把这三大体系视为建设和谐福田的三个着眼点，以此打造安康福田、安全福田、安居福田。福田区经过调研和科学论证，确定三大体系的指标和配套政策，将其纳入制度化、规范化、系统化和长效化的轨道。福田区把三大体系列入区委区政府重大调研课题，在构建科学理论框架的基础上，将三大体系细化、量化和可操作化，包括城区安全管理体系要有安全指数，包括社会治安、安全生产、食品安全、药品安全等内容，要通过民意调查对政府工作成效进行评分，根据权重测算安全指数，并把它作为评价政府的主要依据。

企业创造财富政府创造环境

在经济竞争中，让企业当主体、唱主角。政府当好场地裁判员和服务员。今年5月25日，福田区在福田会堂隆重举行2005年纳税“双百”企业表彰大会，广东移动通信有限责任公司深圳分公司等100家企业获得了纳税“百强”企业的称号，深圳市怡亚通供应链股份有限公司等100家民营企业获得了纳税“百佳”民营企业。从有关部门获悉，去年福田区全年实现生产总值1027.03亿元，辖区国、地两税收入188.07亿元，200家纳税大户占到了四成。近年来，福田区努力营造大环境，为企业发展创造条件，该区企业服务中心积极整合社会资源，协调相关部门解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。2005年，该中心共受理协调、投诉及咨询项目2189项，成功协调解决了企业重点协调项目100多项。

企业创造财富，政府创造环境，福田把健全公共服务管理体系、城市安全管理体系和社区服务体系作为实施“大环境”战略的三个抓手和三个突破口，在政府职能和百姓需求之间找到了一个接口，在“小政府”和“大社会”之间架起了一座桥梁，这是福田版本的落实科学发展观、构建和谐社会的行动方案和实现形式。

福田区三大体系理清了政府的职能和定位，明确了政府该提供什么样的公共服务、提供多少以及怎样提供等重大理论与实践问题，有利于从源头消除政府缺位、错位和越位。它是建设责任政府、服务政府、透明政府和法治政府的三大“抓手”，是现代政府的三大“服务器”，它为政府搭建了一个便民、利民、惠民、爱民的工作平台，为百姓搭建了一个联系政府、监督政府、评价政府的重要桥梁，是贯彻立党为公、执政为民的具体体现，是切实转变政府职能、努力建设公共服务型政府的具体体现。

创新管理增速提效

截至目前，世界500强企业在福田投资了63个项目，年内可望达到69个。逾千家国内外知名企业集团、大公司在福田设有营运、销售或研发总部，并有一批国际知名企业建立了生产基地、采购中心和商务机构。以位于深圳CBD的安联大厦为例，该楼入伙近半年入驻率达到90％以上，一栋楼内进驻有包括世界500强在内的几十家知名企业机构，一些大型跨国公司租下整层写字楼面积设立地区总部和分支机构。在安联大厦大堂的机构栏目中可以看到世界500强佳能公司、具有150年历史的国际银行集团——渣打银行、全球最大的独立第三方检验及认证机构——TUV南德意志集团等知名企业。

记者走访了多家大公司负责人，他们表示，选择福田中心区是因为深入了解到福田有着良好的治安环境、人居环境。社会环境好了，企业发展少了后顾之忧，一心一意谋发展。而福田区决策层的回答是：经济和社会是互动互存的关系，政府把社会管理管到位了，肯定会给经济带来良性互动。这正是：经济文章功夫在诗外。

出租屋一度成为安全隐患的代名词，福田区通过创新管理把出租屋变成城市现代经济的支撑资源。水围社区出租屋率先实行旅业式管理，做到“来有登记，走有注销”。自2005年9月开始推行出租屋“旅业式”管理新模式以来，目前水围社区5800套（间）出租屋已全部实行了“旅业式”管理，管好了出租屋，抓住了治安的“牛鼻子”，带旺了水围社区。今年5月13日福田区委、区政府召开贯彻市出租屋综合管理工作暨水围“旅业式”管理现场会，在全区推广水围社区出租屋“旅业式”管理试点经验。市领导在会上充分肯定福田区以水围社区为试点，要求在全市城中村推广出租屋“旅业式”管理所取得的成功经验。

当政府管理部门难以跳出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的周期律之时，福田区香蜜湖街道办事处大胆创新管理体制，探索出一条自我优化提速增效的新路子。香蜜湖街道按照三大管理体系的要求，率先对现有内设机构进行整合，成立三个中心、一个办公室。三大中心分别为公共管理中心、安全保障中心和社区服务中心。新的中心正朝着节约行政成本和提升管理和服务效能的目标运营。如公共管理中心由现有的城市管理科、计划生育科、统计站、城市行政执法队组成，公共管理打破科室条块界限，实行综合性、联动式执法和管理。办公室由现有的党政办公室、纪检监察室、组织宣传科组成；同时，承担群团、武装的事务性工作。在原有的编制序列不变、人员数量不变、职位待遇不变的前提下，机构整合和功能优化带来了一加一大于二的效能。