广州市白云区农业农村局关于区政协十届六次会议第2021044号提案答复的函

A类

穗云农函〔2021〕146号

　　民进白云区基层委员会：

　　贵委提出的《关于推进农村人居环境整治，巩固提升“三清三拆三整治”成效的建议》提案收悉。此提案被选为2021年区领导督办重点提案，由区委常委、区委办主任杨颜泽同志督办。区政府高度重视提案办理工作，要求我局牵头会同区发展改革局、区住房建设交通局、区科工商信局、区城市管理综合执法局、区规划和自然资源分局、区水务局、各镇等单位认真研究办理。我局多次通过电话及粤政易联系刘汉莉主委了解提案相关情况，并于7月2日印发了《区政协十届六次会议第2021044号重点督办提案办理工作方案》。为更好了开展提案办理工作，我局8月10日邀请刘汉莉主委到江高镇杨山村、峡石村开展现场调研，并在江高镇峡石村委召开座谈会，面对面研究提案办理情况。现将办理意见答复如下。

　　一、基本情况

　　自2018年启动农村人居环境整治三年行动计划以来，区委、区政府高度重视，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗和头号工程，以建设都市美丽乡村为主抓手，强化组织领导，加大资金投入，突出整治重点，培育品牌标杆，狠抓工作落实，扎实推进农村人居环境整治。三年来，全区农村人居环境整治工作高效有序推进，高质量全面完成各项任务，取得显著成效，在全省农村人居环境整治三年行动检查验收考核中获得优秀等次，位列珠三角片区第四名，并荣获2020年广州市开展农村人居环境整治、推进“五个美丽”行动成效明显激励区。目前，全区纳入省定考核的109个行政村100%达到省定“干净整洁村”标准，建成98个 “美丽宜居村”、30个 “特色精品村”，提前超额完成省、市下达的目标任务。   

　　二、主要措施

　　（一）加强组织领导。出台《广州市白云区全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动计划（2018-2020年）》《白云区2019年度农村人居环境整治攻坚及量化细化工作方案》《广州市白云区2020年农村人居环境整治巩固优化提升工作方案》等文件，成立农村人居环境整治工作专班，区党政主要领导经常性带队深入农村一线调研督导，定期调度农村人居环境整治工作，研判工作形势，协调重大问题，有效***推进难题。设立多项专项资金，着力向乡村振兴倾斜，区财政三年来累计投入财政资金21.11亿元，用于农村人居环境整治及生态宜居美丽乡村创建工作。健全考核机制，把推进农村人居环境整治纳入乡村振兴实绩考核，实施“日巡查、周通报、季评比、年考核”制度，层层压实责任。

　　（二）突出工作重点。针对我区农村地区人口繁杂、基础薄弱、环境脏乱差等突出问题，全面实施以“三清理、三拆除、三整治”为重点的环境整治工作，并协同推进“垃圾处理”、“污水治理”、“厕所革命”等重点任务，不断取得实效。“三清理”方面：三年来累计清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放68311处，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾161900处，清理积存垃圾17.9万吨，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物48955处，清理村内水塘6737口，清理村内沟渠数量1009.38公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物922.97吨。“三拆除”方面：拆除危、弃房1115间，面积68672.8平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑10420处，面积2110434.87平方米，拆除非法违规商业广告、招牌13342处，面积93759.8平方米。“三整治”方面：完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治34511宗，通过捆扎、优化的方式完成全区“三线”整治，其中通信线缆整治420处，处理废旧线缆52.7吨，完成20户以上自然村“村村通”光纤工程重点项目建设。

　　（三）打造示范标杆。坚持试点先行，对标浙江“千村整治、万村示范”等先进经验，精心选取一批试点样板，集中资源力量，培育打造钟落潭省级新农村连片示范区和省级生态宜居美丽示范镇、人和镇“五个美丽”（美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽廊道、美丽园区）综合示范片区、四大美丽乡村群（江高镇巴江河、人和镇云溪湾、帽峰山（太和镇、钟落潭镇））和13个省级生态宜居美丽示范村（江高镇鹤岗村、沙溪村、大田村，人和镇南方村、清河村，太和镇白山村、头陂村，钟落潭镇寮采村、龙岗村、米岗村、雄伟村，龙归街北村村，大源街大源村），使全区乡村振兴看有典型、学有榜样。目前，四大美丽乡村群已初见成效，示范片区特色和效果也逐步显现。钟落潭省级新农村连片示范工程建设也成效显著，得到省第三方评估组的充分肯定。

　　（四）强化长效管护。出台《白云区村（联社）民生实事多方投入实施细则》，建立区、镇（街）、村社、社会资金按比例多方投入机制，引导村民（社员）和农村集体经济组织积极参与农村人居环境整治等民生工程，充分发挥村民作为村社民生实事直接受益主体的作用，构建共建共治共享的社会治理新格局。探索组建以村民为主体的管护工作队伍和奖惩机制，建立“六个有”（即有制度、有标准、有队伍、有经费、有督导、有考核）常态化管护体系，不断提升村庄管护水平，确保整治项目建得成、管得好、长受益。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我们将认真研究并吸纳民进白云区基层委员会的具体建议，着力在“完善上级政策和标准设计”“健全不同实施主体间合作机制”“促进多方参与，真正做到共建、共治、共享”“拓宽资金引入机制，促进乡村产业发展”四个方面狠下功夫，进一步加强农村人居环境整治，巩固“三清三拆三整治”成效，提升乡村风貌，发展美丽经济，促进乡村振兴全面发展，为我区率先实现农业农村现代化提供有力支撑。

　　（一）接续推进农村人居环境整治提升。在巩固农村人居环境整治三年行动成果的基础上，深入学习推广浙江“千村示范，万村整治”工程经验，以加快建设美丽宜居乡村为导向，以实施乡村建设行动为抓手，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、乡村风貌提升为重点，开展我区农村人居环境整治五年提升行动，持续改善提升全区农村人居环境整治，推动农村从面上干净整洁向美丽宜居迈进，全力打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

　　（二）常态化推进村庄清洁行动。以常态化村庄清洁行动为抓手，深入开展“三清三拆三整治”查漏补缺，切实抓好农房管控，巩固提升村容村貌。加快实施“美丽家园”行动，引导村民栽植果树花木绿化庭院，开展农村“四小园”（小菜园、小花园、小果园、小公园）示范村创建，推进乡村绿化美化工程，实现村庄美丽水平提质升级，不断提升村庄人居环境品质。

　　（三）沿线连片建设美丽乡村风貌带。充分利用山水林田湖、河流水道点串联，结合“四好农村路”、村道硬化，绿道碧道建设、美丽驿站和风景长廊等工程，连线连片建设美丽乡村风貌带。以105国道为主线，串联钟落潭镇省级新农村连片示范区、流溪湾“五个美丽”综合示范片区和四大美丽乡村群等重要节点，开展连线连片美丽乡村风貌带建设，2021年，全区打造10条全长不少于100公里的新乡村风貌提升示范带，完成不少于3000户存量农房微改造提升。

　　（四）坚持和加强党对农村工作的全面领导。进一步落实五级书记抓乡村振兴的要求，把改善农村人居环境工作，作为党政一把手工程，纳入区委实施乡村振兴战略领导小组统筹领导，列入区领导干部联系乡村振兴工作重点内容。强化党委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）牵头抓总、统筹协调、推动落实等工作职能。健全区主体、镇街实施、村级创建的分级负责机制，区直相关部门密切协作配合，形成工作合力，做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。各镇街作为建设实施主体，要切实履行主体责任，主要负责同志当好一线指挥，统筹利用好各级建设资金，保障项目用地，配齐干部队伍等。

　　（五）充分发挥村民群众主体作用。充分发挥村级党组织战斗堡垒和党员干部模范带头作用，加强村民理事会、老人会、乡贤会、慈善会等组织和议事协商形式的引导作用，进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，完善村规民约，将农村人居环境整治提升、村庄清洁、绿色环保、养成良好卫生习惯等要求纳入村规民约和农民培训、学校教育内容，引导农民群众自觉投工投劳，改善农村人居环境，提高文明健康素养。充分运用“四议两公开一报告”民主决策机制等村民自治制度，引导村集体经济组织、农民等全程参与农村人居环境整治提升项目相关规划、建设、运营和管理。深入开展星级文明户、文明家庭、美丽庭院、星级“四小园”评选，环境卫生红黑榜、道德积分兑换等活动，增强农民群众改善维护村庄环境卫生的主人翁意识。 

　　（六）拓宽资金引入机制，促进乡村产业发展。进一步健全民生实事多方筹资机制，完善政府、村集体和社会力量多方筹措资金保障农村人居环境整治的长效机制。提高涉农资金使用效率，采取竞争性分配等方式，将涉农资金优先投向群众积极性高、工作推进快的示范村。创新多方投入长效机制，争取多渠道筹集建设资金，借助乡村振兴产业基金平台、“百企帮百村”平台、乡贤捐赠等多种途径，不断拓宽投融资渠道。鼓励金融资本、社会资本参与整村农房改造与风貌提升，强化投入保障。

　　最后，感谢贵委对我们工作提出的宝贵意见和建议，希望在今后工作中贵委能一如既往的关注和支持白云区农村人居环境整治工作，继续为白云建设宜居宜业美丽乡村献言建策。

广州市白云区农业农村局

2021年8月25日

　　（联系人：李阳，联系电话：3***92997）

广州市白云区农业农村局关于区政协十届六次会议第2021044号提案答复的函