去产能如何确保真去真退

　　制图：郭 祥

　　25日国家发改委举行新闻发布会，国家发改委副秘书长许昆林表示，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

　　去产能进度加快，行业的效益明显增长

　　分析近期去产能进度明显加快的原因，许昆林认为这是各地去产能工作逐步深入、专项督查与调研推动落实、去产能进度调度和通报约谈传导压力等因素共同推动的结果。目前，跨部门的联合执法协调机制也进一步加强了国土、环保、能耗等多领域的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。

　　此外，政策的激励效应也在显现。受到多退多补、早退多补的政策鼓励，一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

　　随着去产能进度越来越接近目标，钢铁、煤炭行业出现了明显的积极变化。

　　许昆林介绍，首先是行业经济运行状况明显好转，钢铁煤炭价格回升，贷款拖欠明显缓解。从产量看，19月份，粗钢产量6.04亿吨，同比增长0.4%；粗钢消费量5.26亿吨，同比下降0.8%。煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%；煤炭消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%。从价格看，四种钢铁产品（线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板）综合价格2931元/吨，比年初回升685元/吨；秦皇岛港5500大卡动力煤价580元/吨，比年初回升210元/吨。从效益看，18月钢铁协会会员企业实现利润214.7亿元，同比扭亏增盈393.5亿元；规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%。同时，随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾得到明显缓解。

　　行业发展环境也有明显改善。146处未批先建煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及民生需求外，其他均已停产停建。有关部门共查处183家存在环境违法行为的涉钢企业和72处应依法关闭类、限期淘汰类的煤矿等。许昆林表示，通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产。

　　同时，产业结构优化调整取得积极进展。钢铁方面，《关于推动钢铁行业重组处置僵尸企业工作方案》正在积极落实，宝钢、武钢联合重组形成竞争力更强的超大型钢铁企业集团。煤炭方面，中央企业煤炭资产管理平台公司正式组建，对央企煤炭业务进行专业化重组整合。全国6000多处产量30万吨/年及以下的小煤矿中，已有2600多处列入去产能范围。

　　去产能不仅深刻影响行业内部，钢铁、煤炭行业作为国民经济的基础产业，行业好转也带动了关联行业的回升，许昆林表示，去产能对整个宏观经济的积极影响在逐渐增强。钢铁煤炭现货、期货交易成交量明显放大，价格逐步回升，对工业生产者出厂价格指数（PPI）和制造业采购经理指数（PMI）走强发挥了积极作用。

　　如何保证去产能的质量

　　去产能进度在加快，那么如何保证去产能的质量？

　　通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，确保产能真去真退。许昆林表示，今年9月份以来，根据去产能工作推进实际，去产能公示公告、验收和抽查等工作进一步统一了标准，为按标准如期完成任务奠定了基础。

　　按照统一标准，去产能工作要通过什么样的环节才算保质保量完成？许昆林介绍，首先，要完成公示公告。按照部际联席会议要求，有关地区和中央企业目前已经陆续公示公告了2016年去产能任务安排、奖补资金分配、违法违规建设生产等事项，有关企业也将职工安置方案的公示公告作为去产能的重要环节。

　　相关地区和企业的去产能工作完成后，还要接受省级人民政府和***国资委的验收。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能验收工作的通知》，从设备拆除、进口封闭、证照注销、职工安置方案、债务处置情况等方面都提出了验收标准，并建立问责机制，力争在11月底前完成今年去产能验收工作。

　　经过了验收环节，有去产能任务的地区和部分企业还要再次经过抽查验收。根据《钢铁煤炭行业化解过剩产能验收结果抽查方案》，在地方和***国资委验收的基础上，部级联席会议按照双随机原则，对验收成果严格进行抽查。许昆林表示，10月份开始抽查工作，要在12月底前全部完成，力争11月底前完成抽查任务的50%以上，抽查范围做到有去产能任务的地区全覆盖，每省区抽查比例为当年任务的30%左右。

　　去产能、调结构的同时，也要保供应、稳价格

　　近期钢铁、煤炭价格回升，企业效益好转，在许昆林看来，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果，下一步既要继续坚定不移去产能，也要确保钢铁、煤炭价格稳定在合理区间。

　　具体到钢铁方面，许昆林表示，下一步要围绕严控新增产能，淘汰落后产能，确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标等重点，强化市场监管，营造公平有序的市场环境。同时做好市场预期引导，密切***分析钢铁行业价格走势，合理引导社会预期。

　　煤炭方面，为了稳定价格，部际联席会议有关单位已经采取了一系列措施。自今年9月上旬以来，根据市场变动情况，已经先后启动预案二级、一级响应，允许部分先进产能释放，同时推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿，在承担相应化解过剩产能任务后释放产能，减量置换。下一步还将继续有序释放安全高效先进产能，区分轻重缓急，针对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。

　　许昆林同时表示，未来煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，中长期看，随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍有46亿左右，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。要排除价格短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇。许昆林说。