经济日报头版头条点赞四川这项改革是全国缩影

9月15日，《经济日报》头版刊登题为《减降企业负担鼓足发展动能——四川省扎实推进电力体制改革》的文章，聚焦电力体制改革对降低实体经济成本、促进产业发展起到的积极作用。

文章全文如下：

减降企业负担鼓足发展动能

——四川省扎实推进电力体制改革

四川省委改革办日前提供的一组数据显示，通过持续深化电力体制改革，去年全省共为1039万余户家庭减轻电费负担8.8亿元，为企业减少用电成本140多亿元。

据介绍，2017年以来，四川省在国家有关部门指导协调和电网企业支持下，以“啃硬骨头”精神创造性贯彻落实国家电价改革部署，抓住时机出台系列措施，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，着力深化电价改革创新，先后出台多个政策文件，从上网、输配、政府性基金及附加、需求等多个环节综合施策；明确多项重点任务，包括扩大和创新电力市场化交易、加大电能替代力度、推进水电消纳产业示范区试点，降低电力要素成本力度逐步加大。

近日，记者前往成都、眉山等地调研，切实感受到电力体制改革对降低实体经济成本、促进产业发展起到了积极作用。

一项改革，盘活一个园区

今年8月8日上午，四川省眉山市甘（孜）眉（山）工业园区的启明星铝业有限责任公司生产车间里一派繁忙景象。

让这家一度濒临破产的企业实现“逆袭”重生的，是一项叫“留存电量”的改革举措。

四川甘孜、阿坝、凉山3个少数民族自治州水电资源十分丰富，但受区位、环境容量等客观条件限制，工业经济比较落后。为支持民族地区发展，相关部门出台政策，支持当地电力生产企业留出一部分电量，以优惠电价支持州内民生和工业发展。

这项改革效果十分明显。启明星铝业有限责任公司总工程师李勇递给记者一张从2003年至2018年的“电量电费统计表”。这张表格显示，从2003年到2011年，公司一直使用非留存电量，电价逐年上升。直到2012年，甘眉工业园开始使用甘孜州留存电量，启明星铝业公司的电价成本逐年下降。李勇告诉记者，由于生产成本大幅下降，2017年公司成功扭转了持续8年的亏损局面，盈利1.11亿元。

启明星铝业公司所在地甘眉工业园是甘孜州和眉山市共建的工业园区，甘孜州有留存电量，眉山市有环境容量，双方互利共赢。这个以铝业加工为主的园区，当龙头企业启明星“点亮”之后，一批上下游企业相继盘活。“得益于启明星的‘重生’，大量下游配套企业也发展得不错。”甘眉工业园管委会副主任高晓峰说，去年园区总产值达160多亿元，税收约2亿元。园区税收两地平分，对甘孜藏族自治州来说是一笔不小的收入。今年上半年，园区实现高速发展，工业总产值突破100亿元，同比增长53%，财税收入约1.8亿元，同比增长97%。

统计数据显示，2018年，四川完成一般工商业电价降价10%的目标，减少用户电费18.9亿元。通过用好甘孜、阿坝、凉山和雅安留存电量，四川累计执行留存电量94亿多千瓦时，释放红利21亿多元。

煤改电，经济又环保

去年1月19日，四川洪雅县青衣江边一根耸立20年之久的烟囱轰然倒下。这根烟囱属于洪雅青衣江元明粉公司所有。这家公司在四川省电力体制改革政策的支持下，新建了一套年产50万吨元明粉生产线，在国内首次将机械热压缩蒸发技术运用于元明粉生产。

“自从‘煤改电’以来，企业一年要节约一大笔生产成本。”该公司总经理余建兵给记者算了两笔账。

第一笔是经济账：改造前，公司配置75蒸吨燃煤锅炉，全年耗煤11.8万吨，运行成本3400多万元。改造后，由于享受电能替代优惠电价，综合测算每吨元明粉成本下降30元左右，一年下来节约运行成本约1500万元。

第二笔是生态账：改造前，每年要排放二氧化碳7万吨、二氧化硫2100吨、氮氧化物1050吨、粉尘25吨。周边群众意见很大，企业也要花大量精力和成本治污减排。改造后，没有了烟气污染，废水循环利用没有外排，实现了环保效益最大化，工业废气、工业废水“零排放”。

“不管是经济账还是环保账，都划算！”余建兵说。

在四川，随着电力体制改革力度加大，电能替代工程迅速推进。“包括实施‘煤改电’的企业在内，2018年，四川新增电能替代用户3717户、累计12307家。实施电能替代改革后，2018年全省累计电能替代总电量84亿千瓦时，同比增长24.***%。”四川电力交易中心有限公司交易部主任张勇林告诉记者。

让水力势能转化为发展动能

“中国水电在西南，西南水电看四川”。拥有金沙江、雅砻江、大渡河、岷江等大江大河的四川，水电资源十分丰富。但近年来一直为“弃水”问题所困扰，一些水电站因为一些客观原因有水而不能发电，只能眼睁睁地看着丰富的水资源白白流走。

如何让丰富的水力资源转化为发展的优势？近年来，四川一直在进行探索，对水电丰富的甘孜等地实行的“留存电量”改革就是探索之一。

四川还提出以电力体制改革为重点深入要素市场化改革，探索建设若干水电消纳产业示范区，加快推进配售电改革。

洪雅县境内5个中型电站富余电量、弃水电量每年约5亿千瓦时，而县内工业企业电价却居高不下。为了解决这一供需矛盾，洪雅成为四川首个增量配电改革业务试点县。

“增量配电试点区域规划用地总面积6800亩，将新建110千伏变电站，敷设10千伏电缆线路38千米，共争取债券资金6.8亿元，日前到位1.26亿元，已启动试点区域内一期物流通道、电力廊道和燃气、供水等配套基础设施规划。”洪雅县发展和改革局副局长涂建军向记者介绍。

“按照电改‘管住中间，放开两头’的原则，管的是电网环节，放的是供需交易。在管的环节，实际上也有放，比如开展增量配电业务就是希望能引入社会资本，发挥‘鲇鱼效应’，引导整个电网的成本透明化和投资决策优化。在放的环节实际上也需要管，比如在交易过程中加强监管，确保电网安全稳定运行。”国家电网四川省电力公司体改办工作人员朱磊告诉记者，开展增量配电改革试点重在对富余水电进行消纳，实现用户享有服务，投资者合理收益和政府有效监管多方共赢的格局。

记者了解到，四川电力体制改革还将持续向纵深推进，旨在进一步解决水电优势发挥不充分、市场化竞争机制有待健全等一系列问题。充分运用市场机制，促进企业降低成本、扩大产能，实现多方受益，形成实体经济增长的有力支撑，进而促进四川富余水电消纳，实现资源充分利用和经济良性发展。（记者?钟华林?刘畅）

短评

让企业发展安心让群众生活舒心

四川省电力体制改革红利的持续释放，是全国新电改的缩影。2016年至2018年，全国电力市场化交易比重逐年提高，累计释放改革红利超过1800亿元。新一轮电力体制改革为我国经济发展提供了绵绵不绝的新动力。

电力是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，也是国民经济重要组成部分和能源工业的中心。电改要通过市场化改革，提高能源的生产和利用效率，形成合理的交易价格，提高发输配电资本的利用效率，让企业发展安心，让群众生活舒心。

自2002年电力体制改革实施以来，在***、***领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局，促进了电力行业快速发展，提高了电力普遍服务水平，发展的动能进一步释放。

当然，任何一项重大改革都不可能一蹴而就，电力行业的健康发展还需要解决一系列问题。比如，交易机制缺失，资源利用效率不高；市场化定价机制尚未完全形成；政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善等。

当前，我国经济下行压力较大，电力体制改革更显紧迫。围绕改革难点痛点，关键是要坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力。同时，也要充分考虑企业和社会承受能力，妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。