中共宜宾市委关于省委巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2020年6月2日至8月18日，省委第五巡视组对宜宾市进行了巡视，同年12月6日，省委巡视组向宜宾市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、提高政治站位，以强烈的政治担当持续用力推进整改

(一)提高政治站位，增强整改自觉。宜宾市委始终站在对党负责、对人民负责、对组织负责的高度，把巡视整改作为一项严肃的政治任务，诚恳接受、照单全收省委第五巡视组巡视反馈意见，以务实过硬的措施全力抓好整改落实，用整改的行动和效果增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保巡视整改工作动真格、见实效。

(二)强化组织领导，统筹部署抓整改。及时优化整改工作机构，调整市委落实中央、省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，确保整改工作组织保障坚强有力。及时召开市委常委会会议以及领导小组会议，专题传达学习省委巡视反馈会议精神，审议“1+3”整改工作方案、听取整改阶段情况汇报，研究部署整改工作。及时全面动员部署，召开全市落实省委巡视组反馈意见整改动员大会，动员全市党员干部发扬钉钉子精神，久久为功、善做善成，全力推动问题整改。

(三)落实整改责任，细化分工抓整改。市委主要领导主动扛起巡视整改第一责任人责任，对巡视整改工作负总责、全面抓。市委市政府领导班子成员切实履行“一岗双责”，在民主生活会上对照省委巡视反馈意见深刻剖析，结合工作实际拟定整改措施。整改工作机构和相关部门切实履行落实责任，市委整改工作领导小组加强统筹协调、督促指导，市委巡视整改办和市委组织部、市委宣传部、市委巡察办牵头抓好“1+3”整改工作。涉及整改事项的29个牵头部门具体抓好各项整改工作。指导翠屏区委、南溪区委、叙州区委对照省委巡视反馈意见和整改要求，扎实抓好整改工作。

(四)坚持问题导向，强化措施抓整改。对照反馈问题，坚持举一反三、逐条梳理制定《省委第五巡视组巡视宜宾市反馈意见整改工作方案》，将省委巡视组反馈的4个方面14个问题，细化分解并建立整改工作台账，制定问题、任务、责任“三张清单”，确保整改抓细抓实。加强整改督导，集中整改期间对整改工作进行督促检查，推动问题整改落实。健全监督机制，将巡视整改纳入市纪委监委、市委组织部日常监督检查的重要内容，形成监督合力。坚持统筹结合、促进发展，将本轮巡视整改落实和巩固深化上一轮巡视整改成果结合起来，与规范干部日常管理结合起来，与做好当前各项工作结合起来，切实抓好巡视整改落实和成果运用，有力推动宜宾经济社会高质量发展。

二、对标对表对责，以务实有力的举措逐条逐项推进整改

(一)落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面

1.关于“全面加强党的政治建设有差距”的问题

一是全面深化理论武装。坚持通过召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会，并举办主要领导干部读书班，读原著学原文悟原理，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******对四川系列***精神，尤其是******关于长宁6.0级地震、竹产业发展、全国政法队伍教育整顿试点等***批示精神，并将其作为宜宾工作的行动指南和根本遵循。全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届九次全会决策部署，认真落实省委书记彭清华来宜调研讲话精神，市委五届十次、五届十一次全会分别审议通过《中共宜宾市委关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共宜宾市委全面贯彻省委十一届九次全会精神加快建成成渝地区双城经济圈科教副中心的决定》，落地落实***、省委决策部署。坚决落实“因地制宜发展竹产业”***，加快推进蜀南竹海5A级旅游景区创建、西部竹石林景区、僰王山景区基础设施建设，务实提升竹产业一二三产发展质效。坚持用创新理论统揽推动县(区)工作，积极指导各县(区)开展“十四五”规划，找准发展定位，明晰发展思路。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，深化成宜干支互动、强化渝宜沿江联动，深入推动成宜“1+5+2”、渝宜“1+1+1+N”等合作成果落地落实。理顺翠屏区、叙州区行政区划调整后债权债务关系，并建立了定期沟通机制。

二是严肃党内政治生活。将执行民主生活会制度情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核。2020年召开的党委(党组)书记落实主体责任述职评议会上，对66名“一把手”进行了评议。印发《关于加强对县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会督促指导的通知》，切实加强对民主生活会的监督指导。

三是全面加强党的领导。始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，坚持市委常委会专题研究脱贫攻坚工作，严格执行“四不摘”要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面系统总结脱贫攻坚的有效做法、成功经验和管用的制度机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展长宁“6•17”地震灾后恢复重建项目推进情况全面核查，截至3月底，规划实施的灾后恢复重建项目已总体完工，对双河镇住房恢复重建数据不准确问题进行了调查处理。全面落实党对国有企业的领导，研究制定《宜宾市属国有企业党委会议事规则(试行)》等制度，督促指导市属国有企业修订完善公司章程，把党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序法定化、具体化。研究制定宜宾市属国有企业领导人员管理办法，配齐配强市属国有企业领导班子，规范班子成员交叉任职。

2.关于“推动高质量发展着力不够”的问题

一是统筹区域协调发展。出台《宜宾市产业园区(经开区、高新区、工业园区)产业布局定位目录》，明确各县(区)发展一个主导产业和N个特色产业。加大县域经济政策支持力度，支持各县(区)战略性新兴产业和传统优势产业加快发展。加快推动新型城镇化建设，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快县域基础设施补短板行动，加快建设中心镇、中心村，实施一批教育、医疗、农贸市场等基础设施项目。加快提升城镇化水平，加强中心城区规划建设，高品质推进三江新区、南部新区、岷江新区等城市新区建设。加快推进县城项目建设，大力开展市政公用设施提档升级，全市市政公用设施、民生基础设施进一步完善，县域建成区面积进一步扩大。推进行政区划调整改革工作，进一步拓展城市发展空间。培育壮大重点民营企业，开展市领导、市直部门主要负责同志、县(区)党政班子成员等干部联系企业制度，助力民营企业做大做强。持续深化“放管服”改革，印发《宜宾市市本级政务服务“跨省通办”事项清单(第一批)》，进一步做好政务服务“跨省通办”工作，激发民间投资活力。

二是严格落实“六稳”“六保”要求。推动重点产业延链、强链，宜宾三江新区获批首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，全市8个产业园区进入四川省“5+1”重点特色园区三年发展计划。打造消费品工业重镇各项工作快速推进，翠屏区获得工信部授予的消费品工业“三品”战略示范城市称号。拓宽产品销售渠道，积极组织酒类、竹类、茶叶类、农副土特产类企业参加线下会展和线上活动。强化惠企政策保障，出台推动制造业高质量发展加快建设现代工业强市的十条政策措施、宜宾市培育和引进制造业单项冠军企业行动计划等系列惠企政策，促进企业做大做强。制定储气租赁方案并签订有关协议，完成储备目标任务。持续推进全民参保扩面专项行动，扎实推进社保费征收体制改革，落实基本养老保险省级统筹，基金累计结余居全省前列。

三是强化生态环境治理。坚定不移践行生态优先、绿色发展理念，编制《宜宾市“十四五”生态环境保护规划》《宜宾市创建国家生态文明建设示范市规划》，全面筑牢长江上游生态屏障。持续推进大气污染防治“十大专项行动”，推动生态环境持续好转。加大农村生活污水处理能力，全市农村生活污水得到有效治理。

四是全力解决民生领域欠账。稳步提高基础教育财政投入，编制了《2021—2025年基础教育设施建设规划》，确保教育投入和生均教育投入“只增不减”。进一步核实全市公办中小学校学生情况，切实加大教师补充力度。成立了全市幼儿园建设项目领导小组，督促各县(区)加快推进2021年中心城镇幼儿园项目建设。制发《关于学前教育和义务教育协同提升的实施意见(试行)》，切实解决“入园难”“入园贵”问题。加强公共卫生保障能力建设，加快建设医用卫生应急产业基地，完成《四川省医用卫生应急产业基地发展规划(2020—2025年)》，出台了《支持医用卫生应急产业发展十六条政策措施》。加强公共卫生机构项目建设，加快建设宜宾市医疗废弃物集中处理中心、公共卫生救治中心项目建设，完成常用应急物资采购并按规范进行分库储存。

3.关于“防范化解重大风险不力”的问题

一是严格稳控社会风险。市委坚持树牢风险意识，系统思考并有效防范、主动化解重大风险。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，积极探索完善“清除害群之马”和“打伞破网”工作长效机制，进一步完善《宜宾市涉黑涉恶案件办理暨“打伞破网”工作流程图》，专案办理及维稳、打伞破网、涉案财产处置工作有序推进。

二是严格落实安全生产责任。市委常委会定期研究安全生产工作，健全完善市委常委会、市政府常务会、市委市政府领导安全生产职责清单，各县(区)及乡镇党委政府、21个市直重点部门全部制定属地领导、行业监管责任清单。严格落实安全生产“三个常态化”，持续开展安全生产暗访督查，每季度向市委常委会专题汇报安全生产工作，每月通报安全生产情况、每季度评价安全责任落实情况、每年严格考核党政同责目标完成情况。常态化开展监管执法，严厉查处各类违规违法行为。开展安全生产百日攻坚行动，对有关行业开展专项整治，加强专项督导和暗访暗查工作。

4.关于“落实意识形态工作责任制不够到位”的问题

一是严格落实领导责任。定期召开市委常委会会议专题研究意识形态工作、全市学校思想政治理论课建设，定期召开意识形态领域分析研判会，制定意识形态工作责任清单。印发2020年度意识形态工作目标绩效考核细则，对各级党委(党组)落实意识形态工作责任制情况进行考核。

二是强化意识形态阵地建设管控。成立宜宾市整治虚假违法广告联席会，通过互联网等办公平台，对广告从业人员普及广告审查发布知识。制定《宜宾广播电视台广告审查播出管理办法(试行)》，常态化开展电视、广播广告内容三级审查，从根本上杜绝违法广告播放。

三是坚定党员干部理想信念。进一步加强理论武装和党性教育，将***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神作为各级党校(行政院校)、社会主义学院(校)和干部党性教育基地主课，作为干部学习培训必修课，坚定党员干部理想信念和党性修养。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“落实主体责任有差距”的问题

一是进一步强化市委管党治党主体责任。结合《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和工作分工，拟制了《履行全面从严治党主体责任清单》。22名县(区)、市直部门党政主要负责人向市纪委五届七次全会述责述廉，5名现场述责述廉对象接受市纪委委员询问、测评。持续保持惩治腐败高压态势，加大对重点领域、重点区域、涉黑涉恶腐败惩治力度，制发《宜宾市开展招投标领域突出问题专项治理工作方案》。着力构建“亲”“清”政商关系，厘清政商交往边界，进一步明确商务接待标准，鼓励政商正常交往。持续开展“以案促改”，制定《党员干部廉政警示教育暂行办法》等制度，通过开展警示教育大会，召开案件剖析会、旁听案件庭审等方式扎实开展以案促改工作。

二是严格落实“一岗双责”。建立“一岗双责”提示函工作机制，加强与市领导的沟通汇报，***督促工作推进情况，推动“一岗双责”落地落实。完善重点行业、领域廉政风险防控机制，持续督促重点行业、领域修订完善廉政风险防控机制，有效解决“牛栏关猫”问题。

三是全面加强市委巡察工作。修订完善《中共宜宾市委巡察工作领导小组工作规则》。切实开展“回头看”，市纪委对巡察移交问题线索优先办理，对采取谈话函询方式处置的问题线索同步开展核查核实和“回头看”。建立了“纪委派员参加巡察、问题线索‘三审’、‘3+1’线索分类”等三项机制，切实提升巡察移交问题线索办理质效。

2.关于“履行监督责任不到位”的问题

一是聚焦主责主业。严格按照中央纪委、省纪委关于纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的要求，市纪委监委对其参与的议事协调机构进行了进一步清理和规范。全覆盖开展市属国有企业纪检领导职数摸底，配齐配强市属国有企业纪委书记。严格落实纪检干部“三转”规定，实行纪检干部分工备案制度(含国有企业纪委书记)。

二是强化监督能力。制发《市本级纪检监察干部审查调查能力提升专项计划实施方案》，确定首批跟案学习人员参加审查调查。出台了《宜宾市纪委监委机关关于加强日常监督的实施意见(试行)》，聚焦监督重点，构建协作配合工作机制。拟制《市纪委监委联系纪检监察室+派驻机构片区协作工作方案》《派驻(出)机构纪检监察工作考核指标》，形成监督合力。

三是加大问责力度。扎实推进“一案双查”，推动规范问责、精准问责，进一步加大“一案双查”和追责问责力度，全市纪检监察机关共问责397人。健全追责问责制度机制，制定《宜宾市纪委监委机关问责事项办理工作暂行办法》，对问责事项办理特别是问责事项提级审核把关的主体、范围、程序等进行明确。

四是严肃责任追究。印发《关于开展机关事业单位工资政策执行情况清理检查的通知》，对被处分干部进行专项清理检查，对违规情况进行纠正。严把审批审查关口，进一步明确工资审批流程、报批审核要件等审核要点。健全监督管理机制，建立市纪委监委、市委组织部、市公务员局、市人力资源社会保障局信息共享机制，分类建立受处分干部动态管理台账。

3.关于“重点领域问题比较突出”的问题

一是加强国有企业监管。严格执行《企业国有资产交易监督管理办法》《宜宾市企业国有资产交易监督管理办法实施意见》等系列制度，督促指导企业健全完善内部管理体系和内部控制体系。健全监管长效机制，建立市属国有企业“产权交易台账”，对市属国有企业国有资产交易行为进行动态监管。规范国有企业投融资，修订完善《宜宾市市属国有企业投融资及担保管理暂行规定》，进一步完善债权投资机制体制，规范市属国有企业投融资和借款及担保行为。

二是严控招商引资风险。拟制《宜宾市招商引资重大项目论证会商制度》《宜宾市招商引资重大项目承接决策议事制度》《宜宾市招商引资合作协议政策兑现督导制度》，进一步规范招商引资行为。

4.关于“违反中央八项规定精神问题突出”的问题

一是坚决纠正办公用房超标问题。印发《关于对全市机关单位执行办公用房规定开展专项巡检的通知》，对市直部门进行全覆盖检查和常规巡察，动态掌握各部门办公用房情况。印发《党委巡察机构与机关事务管理部门沟通协作机制实施办法》，将办公用房超标问题纳入市委常规巡察内容。

二是强化作风整治。印发《关于进一步优化规范市级议事协调机构工作方案》，对议事协调机构进行清理，对职能弱化或工作任务已完成议事协调机构予以撤销。严格执行《宜宾市市级议事协调机构管理办法》规定，从严审核、审批新设立机构。制发《关于贯彻落实

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.关于“领导班子建设有差距”的问题

一是加强领导班子建设，严格执行《***地方委员会工作条例》《党政领导干部职务任期暂行规定》等规定，研究制定《关于贯彻落实全面掌握班子情况，全覆盖调研分析县级领导班子和市管干部，精准识别班子运行和干部履职表现情况。三是严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》等制度，动态掌握市管干部任职情况，促进干部有序交流。

2.关于“干部选任和监管执行规定不够严格”的问题

一是提升干部选任工作水平，严格执行《公务员调任规定》《四川省公务员调任实施办法》等制度规定，研究制定《宜宾市科级领导职务公务员调任实施办法》。二是严格干部选拔任用规定程序要求，加大《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等制度的贯彻力度，对执行干部选任政策制度规定情况开展自查自纠。三是从源头上杜绝超职数配备干部，对县(区)和市本级机关事业单位机构编制文件进行清理。四是严格执行关于领导干部兼职的相关规定，建立市管领导干部兼职情况年度复核及日常复核工作机制，对集中排查及查核反馈的领导干部兼职情况逐一核实审批备案情况。五是细化规范评优评先相关标准，严格执行《宜宾市党内评先推优实施办法》《市委管理的党政领导班子和领导干部年度考核实施办法》等规定，对市管领导班子和领导干部年度考核进一步细化和规范。六是开展档案审核“回头看”，制定《关于加强干部人事档案工作规范管理的实施方案》，在全市范围内启动干部人事档案规范化管理专项行动。

3.关于“基层党建存在薄弱环节”的问题

一是落实党建工作责任制，加强对市级领导班子成员年度述职报告的撰写和审核把关，向省管厅级领导干部全覆盖发放《提示说明》。二是全覆盖开展督查检查，对相关市直部门(单位)机关党建工作开展全覆盖清单式督查，对存在的问题提出具体整改要求，限期整改。三是全面夯实基层党支部基础，印发《关于实施党支部标准化规范化建设提质行动凝聚力量服务中心的方案》，对机关党支部标准化、规范化建设进行全面安排部署。四是进一步做好机关党建工作，市直有关部门完成“三重一大”事项决策制度的修订及机关党支部优化调整，建立党委班子成员联系指导机关支部工作机制，强化党支部考核评价。

(四)落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面

1.关于“整改主体责任落实不够好”的问题

一是健全整改责任落实机制，及时优化调整市委落实中央、省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，推动工作落实。二是健全巡视整改重要事项市委常委会研究审议机制，省委第五巡视组巡视宜宾市反馈意见整改工作方案、省委巡视反馈意见整改工作推进情况均提交市委常委会审议。将巡视整改纳入民主生活会对照检查、领导班子年度综合考核、领导干部抓党建工作述职、市委巡察监督和市委督查委员会督促检查内容。

2.关于“问题整改不到位”的问题

对上一轮巡视反馈的有关问题开展“回头看”，认真开展自查自纠，建立廉政风险防控台账，制定财务内部审计工作制度等，进一步推动问题整改到位并持续巩固成果。

3.关于“长效机制不够健全”的问题

一是建立市纪委监委机关、市委组织部巡视整改监督联席会议制度，定期互通共享监督信息，深入研判整改效果，形成监督合力。二是市纪委监委、市委组织部将巡视整改落实情况纳入日常监督范围。三是强化结果运用，印发《宜宾市组织部门加强巡察发现问题督促整改工作规程》，把问题整改情况作为领导班子和领导干部考核评价重要依据。四是进一步建章立制，严格规范差旅费审核报销。驻市直部门纪检监察组建立定期通报提醒机制，定期提醒部门对巡视反馈问题进行立行立改，持续巩固整改成果。

(五)落实巡视移交问题线索处置、信访件办理情况

省委第五巡视组移交的问题线索、信访件由市纪委监委进行调查处理。截至6月底，移交的问题线索办理给予党纪政务处分1人，移送检察机关审查起诉1人;移交信访件402件，已办结390件，其余12件正在办理中。

三、巩固深化整改成果，以坚定的使命担当推动全面从严治党向纵深发展

我们将继续严格落实中央和省委关于巡视整改部署要求，发扬真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，持续推动巡视整改走深走实。

一是强化担当推动责任压紧压实。从市委自身建设抓起，从市委主要负责同志和市委市政府领导班子成员率带做起，从全市各级各部门牵头事项改起，进一步增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉，全面压实管党治党主体责任，持续抓好巡视整改，确保取得实效。

二是久久为功推动整改见底清零。健全整改落实责任机制，将问题整改情况与班子调整、选人用人、党建考核挂钩，各级党委(党组)定期研究推进巡视整改工作，每年12月底前上报本年度整改工作推进情况，确保整改工作善始善终。建立问题挂账销号动态管理制度，对立行立改的整改事项，严格按照时间节点和整改措施抓落实。对需要长期坚持的整改事项，“一事一策”精细化、类别化、动态化、规范化推动整改，确保所有事项逐一对账销号。健全监督问效机制，把整改作为日常监督的重要任务，加大日常监督检查力度。

三是抓好结合推动发展提质增效。把抓整改与“学党史、悟思想、办实事、开新局”结合起来，与抓好疫情防控、做好换届工作、推动全市经济社会发展等结合起来，切实将巡视整改成果转化为转变作风、深化改革、促进发展的强大动力，有力推动宜宾今年建成全省经济副中心和加快创建成渝地区双城经济圈副中心，在全面建设社会主义现代化四川中展现宜宾更大作为!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:(0831)8201138。

中共宜宾市委

2021年7月23日