广元市农业农村局关于市政协七届五次会议第101号提案答复的函

民盟广元市委：

贵委提出的《关于深化农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村的建议》（第101号提案）收悉，现答复如下。

一、关于“解放思想，牢固树立一体化治理理念”的建议

（一）在进一步转变观念方面。始终牢固树立、扎实践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕市委七届二次全会提出建设中国生态康养旅游名市的战略目标，市委七届第十二次全会提出要把广元市打造成为成渝双城经济圈的“生态康养后花园”“绿色产品供给地”的战略定位，着力抓好农村人居环境整治，提升乡村生态环境，为全市发展休闲观光农业、乡村旅游创造条件。

（二）在树立一体化治理理念方面。按照“梯次推进、整村示范、全域清洁”的思路，结合乡村振兴先进示范创建，将农村人居环境整治与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理、农民增收等工作一体化推进，以景区及旅游沿线周边村、城镇村、优势特色产业带和现代农业园区覆盖村为重点优先布局，集中连片统筹推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升、农村居民文明素养提升“4+2”专项行动，整县推进利州、昭化、朝天3个二类县区，示范推进其它4个三类县区农村人居环境整治，全域开展乡村清洁行动。

（三）在统筹协调推动方面。按照中央、省关于农村人居环境整治工作的安排部署，市县均明确由农村工作领导小组牵头抓总统筹推进农村人居环境整治工作，建立农村人居环境整治“1+4+2”工作推进机制，即1个农村人居环境整治综合协调组，农村生活垃圾治理、农村污水治理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用4个专项行动推进组和村容村貌提升、农村居民文明素养提升2个推进组，明确了部门职能职责，制定了推进组工作机制，建立部门联席会议和联络员集中办公制度，完善督查调度机制，形成了市县各级各部门横向沟通联系，纵向指导督促，统筹推动的工作格局。

（四）在推动厕所革命中“改”与“治”深度融合方面。着力推动“厕污共治”，统筹考虑农村生活污水治理“千村示范工程”和农村“厕所革命”整村推进示范村项目实施，推动农户卫生厕所改造和生活污水治理工作有效衔接，在具备条件的地区进行一体化推进，积极推行厕所粪污还田等资源化利用方式。

二、关于“立足实际，高标准推动基础设施建设”的建议

（一）在立足长远规划方面。全市在“十四五”期间将大力实施农村生活垃圾处理设施建设三年推进行动，健全完善收集设施、转运车辆、片区垃圾压缩站等设施，到2025年保持95%的行政村生活垃圾得到有效处理，50%以上行政村推广生活垃圾分类处理措施；实施农村生活污水治理五年实施方案，共计划实施“千村示范工程”500个村，到2025年全市65%的行政村生活污水得到有效治理；实施农村“厕所革命”三年推进行动，初步计划新（改）建农村公厕60座，新（改）建乡村旅游点厕所30座，新（改）建无害化户用卫生厕所3.6万户，新建农村“厕所革命”整村推进示范村60个，到2025年全市农村户用卫生厕所普及率达到85%。

（二）在强化项目支撑方面。着力补齐“三农”领域基础设施和公共服务短板，加大项目储备，今年已入库“十四五”农村人居环境整治建设工程项目7个，计划投资97512万元；入库村庄公共基础设施建设工程项目150个，计划投资76110万元；共申报垃圾处理设施建设“新三推”项目30个、总投资14.8972亿元。

（三）在推动多元投入方面。按照财政专项资金和项目资金“当引子”、金融资金“强支持”、社会资金“补缺口”的思路，创新“四个一点”资金筹措方式，让资金“聚起来”“合起来”。今年以来，全市已争取农村“厕所革命”、农村人居环境整治重点县建设、污水治理、垃圾处理等项目资金共计13448万元用于美丽宜居乡村建设。同时，各县区积极争取农发行等金融机构抵押补充贷款资金用于符合规定的农村人居环境整治、基础设施建设等重点领域，截至目前广元市累计争取到农发行抵押融资贷款10.3亿元。

三、关于“宣传引导，充分发挥村民的主体作用”的建议

（一）在大力教育引导方面。结合新冠肺炎疫情防控、乡村振兴战略先进示范创建、文明村镇创建、乡村清洁行动等工作大力开展农村人居环境整治政策宣传，指导各地依法依规修订完善符合本地实际、操作性强的村规民约，将文明意识、文明技能、文明习惯的相关要求纳入其中，在村委会、文化广场等显著位置长期张贴，并逗硬落实“门前五包”“联户保洁”等制度，引导农民群众养成良好卫生习惯，目前全市所有村均制定完善了村规民约或村民自治章程。大力实施扶志扶智工程，组织第一书记、帮扶责任人、脱贫致富先进典型成立先进事迹宣讲报告团深入乡镇、村组作巡讲报告，大力引导贫困户学习农业专业技术，提升技能和综合素质。

（二）在典型示范带动方面。着力增强群众参与农村人居环境整治的自觉性，结合实际积极开展试点示范，目前已建成农村“厕所革命”整村推进示范村129个，完成利州区和昭化区2个农村人居环境整治整县推进项目建设。着力发挥先进典型的示范引领作用，全域推行以“十个好”评比、“十颗星”量化、“10%”集体经济激励为主要内容的文明新风积分管理机制，今年底实现全市行政村文明新风积分制度覆盖率及农户参与率达到100%。同时，坚持常态化开展“脱贫攻坚示范户”“孝敬父母·关爱子女”模范人物等评选表彰活动，累计选树先进典型150余人次，设立农村好人榜500余个。近三年全市累计评选星级文明户8万余户，建设道德超市600余个，全市集体经济共拿出520万元激励积分群众，极大调动和增强了贫困群众参与脱贫攻坚、自强发展的内生动力。

（三）在引导群众参与方面。指导各地采取“村村响”广播、流动宣传车、知客宣讲、明白纸、倡议书、微信群等通俗易懂的方式，广泛发动群众开展环境卫生整治，累计印发宣传资料20余万份，张贴宣传标语6000余条。积极拓宽群众参与的渠道，建立健全村民全方位参与机制，通过村规民约、建章立制，充分调动村民参与农村人居环境整治的主动性和积极性。

四、关于“建管并重，形成务实管用的长效机制”的建议

（一）在多方监督督促方面。认真编制《广元市2020年农村人居环境整治任务清单》，建立起到村工作台帐，照单推进清单任务落实，定期对项目进度、资金拨付、质量效益等方面开展调研指导和督促检查，全面掌握工作进展情况，及时发现解决问题，确保工作有效开展。同时，将开展农村人居环境整治推进美丽宜居乡村建设纳入对县区乡村振兴大比武年度目标考核，实行月调度评估、季督查通报、年考核评定的工作机制。

（二）在完善长效管护机制方面。鼓励各地结合实际，建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制，积极推行“政府补贴+每人每月一元付费+村集体经济适当补充”乡村清洁经费多元保障机制，注重开展建筑工匠等农村专业技术人员培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量，支持村级组织和农村工匠带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路养护、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护，推动建立行业主管部门指导、村级组织负责、村民广泛参与的运行维护机制，重点对建好的基础设施加大管护，确保设施设备持续发挥效益。

（三）在因地制宜创新推动方面。鼓励有条件的乡镇综合考虑地方财力、农民意愿等因素，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费水平和标准。在创新推进农村生活圾治理方面，交通便利、转运距离较近的地方大力推广“村收集、乡镇转运、市县处理”的集中处理模式，由市县垃圾处理场集中处置;对距市县集中处理场较远、相对集中连片的地方，推行“村收集、乡镇转运、片区处理”的片区处理模式，按村收镇运的方式，统一收集转运至片区垃圾处理场处置，片区垃圾处理设施以县为单位统一规划建设;布局分散、交通不便、转运困难的村庄，积极探索低成本、低维护、符合环保要求的“就地就近处理”模式，全市农村生活垃圾得到有效治理的行政村占比达到92%。在分类推进农村生活污水治理上，综合考虑各县区经济发展条件、农民接受程度、环境质量等因素，合理确定农村生活污水治理的重点和区域，分批次分区域梯次推进实施，先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、积累经验，整体带动提升，全市农村生活污水得到有效处理的行政村占比达到55%%。在稳步推进农村“厕所革命”方面，充分尊重农民意愿的基础上，根据各地区财力情况、环境情况，按照“一户一策”原则，差异化推进厕所革命，合理确定改厕技术模式，以厕所革命整村推进示范项目为抓手，以点及面，全面推进，全市农村户用卫生厕所普及率达到77%。

最后，衷心感谢对我们工作的关心与支持，期望一如既往地监督、支持我们的工作，如有其他建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业农村局

2020年10月28日

（联系人： 唐丽娟 联系电话：158****9001）