中共遂宁市安居区委遂宁市安居区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告
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于2022年03月16日发表
中共遂宁市安居区委 遂宁市安居区人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，安居区坚持以***法治思想为引领，紧紧围绕中省市关于法治政府建设相关要求，全面落实党的十九大和十九届历次全会以及省委十一届十次全会、市第八次党代会、市委八届二次全会、区第五次党代会、区委五届六次、七次全会精神，全力实施“1336”发展战略，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为加快建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居提供有力法治保障。现将相关工作报告如下。
一、履行“第一责任人”职责情况
（一）扛鼎主体责任，科学谋划年度工作。坚持高位推动，全面统筹法治政府建设工作，深化落实政府权责清单制度，着力推动政府及相关职能部门履职尽责。将法治政府建设列入我区工作规划和年度工作计划，细化制定《遂宁市安居区人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，明确法治政府建设年度重点任务、目标要求等，切实做到与中心工作同部署、同落实、同督导。严格落实考核评价机制，确保各项工作有力有序高效推进。
（二）坚持以学为先，持续做好会前学法。深入落实行政机关“一把手”学法用法制度，制定出台《2021年区委常委会会前学法计划》《2021年区政府常务会会前学法计划》，通过区级部门负责人讲、区政府班子成员讲等多种形式，全面提升领导干部的法治思维和依法行政能力素养，引领全区形成全员学法用法的浓厚氛围。全年区委常委会学习《中华人民共和国渔业法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规28次，区政府常务会学习《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规19次，切实让领导干部从不同角度汲取“法治营养”。
二、工作开展情况
（一）坚持以固本为保障，以“更高站位”强化法治引领作用。一是深化认识，提升法治素养。结合党史学习教育、全市“排整提”等专项活动，深入学习宣传***法治思想，聚焦聚力“法治安居、清廉安居、安逸安居”建设，坚持“用项目发言、用数据说话、用排位打表”，切实将法治理念植于灵魂、融入血液，巩固心齐气顺的干事氛围和风清气正的政治生态。二是完善机制，推动规范运转。制定《遂宁市安居区重大经济事项决策实施细则（试行）》《遂宁市安居区人民政府常务会议议事决策规则》等系列制度，规范权力运行，提升决策水平，防范决策风险，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。三是融合发展，助力双圈战略。探索建立遂潼两地政法系统诉讼、检务、警务、司法行政“四合作”机制，围绕加强执法司法协作、促进区域法律合作、强化资源共建共享等方面，推动遂潼两地执法司法业务融合发展。2021年遂潼两地检察院共移送公益诉讼案件线索6件、协同办案9件，法院跨域立案24件、代为送达67件次、异地取证12件次，联合查控财产316万元，联合惩戒失信被执行人21人，协助控制被拘留人员3人次，委托执行13件。
（二）坚持以法律为准绳，以“更大力度”推进法治政府建设。一是依法履行行政决策程序。加强诚信体系建设，完善政府决策程序，从严执行“三重一大”集体决策制度，自觉做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。充分发挥行政机关法律顾问的作用，为行政执法、重大行政决策等提供全方位法律服务，降低行政决策法律风险，确保依法决策。二是加大备案审查工作力度。严格执行《关于推进行政规范性文件合法性审核标准化规范化建设的通知》，提高规范性文件合法性审查和备案审查工作的规范化及信息化水平，严格执行公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论等程序，2021年合法性审查合同33份，备案管理已签订合同21份。三是推动严格规范文明执法。制发《遂宁市安居区镇（街道）综合行政执法事项清单》，明确镇（街道）综合行政执法事项55项，选取三家镇、拦江镇为试点，建立健全一支队伍、一张清单、一个网格、一套机制“四个一”工作体系，推动镇综合行政执法改革走深走实。制发《遂宁市安居区深化卫生健康等领域综合行政执法改革的实施方案》，进一步明确工作任务、目标要求、时限节点等，确保综合行政执法改革工作高质高效推进。四是扎实开展行政复议应诉。强化行政复议职能。严格执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》等相关规定，制发《遂宁市安居区行政复议体制改革实施方案》，严格依法办案，坚持高效、公正审理案件。2021年受理行政复议案件7件，行政复议案件办结率100%。健全行政应诉机制。持续深化府院联动，进一步完善行政与司法良性互动机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。2021召开“两法衔接”联席会议16次，区政府涉及行政诉讼3件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（三）坚持以改革为动力，以“更新理念”推进营商环境优化。一是聚焦提速增效，推动行政审批“简而再简”。推行“企业开办”线上平台。大力推广“营商通”和“一窗通”线上登记平台，实现各类市场主体开办全程“在线办”。推进“全程网办”审批改革。实行“一幅蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”审批运行模式，推进工程建设项目审批全流程网办，有效助力四川裕能、晨光博达等重点项目加快建设。推进“容缺预审”审批改革。推行工业项目“清单制+承诺制”，进一步减环节、压时限、降成本、强监管，让项目早落地、早开工。目前，已为“三区三线”试点工作容缺办理选址意见书134件。二是聚焦提档升级，推动政务服务“优上加优”。推进政务服务事项“全程网办”。扎实开展“一网通办”能力提升、数“聚”攻坚、“川渝通办”行动，全面梳理涉整改政务服务事项5000余项，1600余项完成“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，210项事项实现“川渝通办”，2021年办理跨区域事项948起。持续推进便民服务体系建设。按照“试点先行、典型引路”思路，科学选取三家镇、白马镇为试点，建成三家镇便民服务中心、三家镇三门村便民服务室、家园社区、金乐村和金鸡村便民服务室，全区三级政务服务体系进一步完善。
（四）坚持以人民为中心，以“更实举措”推进法治社会建设。一是健全完善公共法律服务体系。大力实施基层社会治理“三四五”战略，完善矛盾纠纷多元化解和公共法律服务体系建设，建立健全区、镇、村三级公共法律服务平台和矛盾纠纷多元化解中心，推动公共法律服务标准化、精准化、便捷化。2021年受理法律援助案件282件，提供法律咨询1784人次，调处各类矛盾纠纷880件，调解成功869件，成功率达98.8%，有力助推“平安安居”建设。二是扎实开展“我为群众办实事活动”。打造“互联网法庭”。打造网上诉讼服务中心、跨域立案等“线上”诉讼服务网络，开展网上立案980件、网上开庭76次、跨域立案39件。派驻“检察联络员”。探索建设集法治宣传、法律服务和法律监督于一体的安居法律监督服务终端，区检察院将选派的20名法治村官、6名禁毒村官、1名驻村工作队员作为群众家门口的检察联络员。提供“一站式服务”。全面实行政务中心公安业务窗口“一站式服务”，实现群众事项“立即办”“一次办”。搭建“法企联心桥”。充分发挥司法行政系统的法律服务职能优势，实行“一个恳谈平台、一份合作协议、一次法治体检”服务模式，护航企业健康发展。2021年与20余家企业签订法律服务战略合作协议，现场解答法律咨询10余次、提供法律意见或建议5条。三是持续深化基层社会治理创新。推进基层“现代化”建设。积极探索社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，通过试点先行、示范带动，成功创建全省基层治理示范街道1个，全省基层治理示范社区3个。推进基层“法治化”建设。扎实开展民主法治示范村（社区）创建活动，常理镇海龙村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号，新建三家镇三门村等10个区级“民主法治示范村（社区）”。推进基层“自治化”建设。选取三家大米现代农业园区为试点，探索建立“八长合一” 共建共治工作机制，实现会长牵头促和谐、两长统筹强治理、五长共治护发展。2021年调解处置纠纷、突发情况30余起，切实维护园区和谐稳定、促进园区健康发展。
（五）坚持以公正为目标，以“更严标准”推进法治监督工作。一是突出严格规范，强化行政执法监督。健全依法行政监督制约机制，自觉接受人大监督、政协民主监督，广泛接受司法监督、社会监督、舆论监督，实现审计监督、财政监督全覆盖。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案。2021年办理人大代表建议81件和政协提案117件，办结率、满意率均为100%。二是突出阳光透明，全面推进政务公开。以“更新及时、内容规范、形式丰富”为原则，加强政府网络运营管理，依托政府门户网站、两微一端等媒介，及时、准确、全面公开广大群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，推动权力在阳光下运行。2021年全区政府信息主动公开目录11000余条。
三、存在的问题
（一）法律顾问作用有待进一步发挥。一是个别单位未严格落实法律顾问制度，尚未实现法律顾问全覆盖。二是个别单位对法律顾问作用发挥重视程度不高，存在“聘而不用、顾而不问”现象，在行政决策、合同签订、规范性文件起草等工作中，未征求法律顾问意见，法律顾问成为“摆设”。
（二）法治政府建设有待进一步提速。一是个别单位仍存在超越职权、程序不当等问题，行政执法力量较为薄弱，行政执法人员配备不到位，现有执法人员力量与执法事项数量不匹配，且执法队伍知识结构单一，法制审核人员不足，严重影响行政执法职权的合理行使。二是部分行政机关对重大行政决策工作重视不足、了解不透、把握不准，出现应当纳入重大行政决策目录的事项未纳入等问题，在决策中容易导致程序遗漏或缺失。
（三）法治制度体系有待进一步完善。对标法治政府示范创建的各项指标，仍存有制度不完善、监督机制不健全、监督手段和方式不充分、保障机制落实不到位、个别单位认识不够深等现象。
四、2022年工作打算
（一）发挥职能作用，推进法治创建。逐项逐条对标省法治政府示范创建指标体系，准确把握考核要求，细化制定任务清单、明确重点攻坚任务。紧盯关键环节，加大对法治政府建设示范创建的督导检查力度，层层传导压力、层层压实责任，全力争创省级法治政府示范区。
（二）践行法治思维，全面依法行政。 一是固本强基，加强自身建设。深入学习贯彻***法治思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。部门主要负责人要切实履行好“第一责任人”职责，做到依法决策、依法行政、依法用权、依法接受监督。二是对标竞进，锤炼过硬本领。坚持“走出去”，选取南充、绵阳、济南、杭州等省内外法治政府建设优秀城市，学习借鉴先进经验和思想理念，全面提升领导干部依法行政能力。
（三）完善顾问制度，狠抓法治建设。一是落实政府顾问制度。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，提高运用法治思维和法治方式深化改革、加快发展、处理问题、化解矛盾的能力，确保各类行政行为合法规范有效。二是提供便民法律服务。积极发挥“一村一社”法律顾问的优势，为全区群众提供优质、高效的法律服务，实现群众不出村（社区）即可享受到基本法律服务，努力营造平安和谐的法治环境。
（四）严格行政执法，落实执法改革。一是推动行政执法“规范化”。统筹推进综合行政执法改革，及时动态调整权责清单，进一步厘清职责边界，做到权责明晰，确保“有权必有责”。严格落实行政执法人员资格管理制度，确保行政执法人员100%持证上岗。二是推动行政执法“透明化”。推进行政执法事前、事中、事后“三公开”，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。三是推动业务培训“常态化”。建立执法人员业务培训常态化机制，采取多渠道、多方式、多层次的培训模式，提升行政执法人员的法治意识，提高行政执法队伍的水平和能力。
（五）强化执法监督，着力补齐短板。一是拓宽监督途径。充分发挥法治政府监督员和人民监督员作用，强化监督融合和监督实效，推动区域法治建设发展再上新台阶。二是加强队伍建设。选优配强行政执法力量，把政治素质高和业务能力强的骨干力量充实到行政执法队伍中。三是加大监督力度。采取日常检查与集中评查、网上巡查与实地检查、专项检查与随机抽查相结合方式，严把事前、事中、事后监督关，加快构建全覆盖、全方位、全规范的行政执法监督模式，全面提升行政执法质量和水平。
（六）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是深化制度改革。持续深化行政审批制度改革，着力数“聚”攻坚专项行动，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，擦亮“安逸安居安心办”政务服务品牌。二是推进公平准入。进一步缩减市场准入负面清单，清单之外不得另设门槛，让市场主体自由进入更多领域，各种隐性限制必须消除，确保实现“非禁即入”。三是实施公正监管。持续推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管结合运用，推行“互联网+监管”，打造政务服务“一张网”，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办，着力营造成渝地区“门槛低于周边、服务高于周边”营商环境新高地。
中共遂宁市安居区委 遂宁市安居区人民政府
2022年2月 22 日
