市政府新闻发布会介绍十二五中期上海妇女儿童发展规划实施情况和妇女儿童发展状况2013年10月24日

　　市政府新闻办今天（10月24日）举行市政府新闻发布会，市妇儿工委副主任、市妇联主席焦扬介绍了十二五中期上海妇女、儿童发展规划实施情况和妇女儿童发展状况。市教委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市统计局等部门负责人参加了新闻发布会。

　　上海市妇女儿童工作委员会是上海市政府负责本市妇女儿童工作的议事协调机构，成立于1995年，主任由分管副市长担任，目前由市委、市政府有关部委办局和群众团体等40家成员单位组成，在区（县）、街道（镇）层面也有对应的妇儿工委机构。委员会主要任务是贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，推进实施两法两规（两法：《上海市实施

　　上海妇女发展规划、上海儿童发展规划是上海市政府的两个专项规划，是上海国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，是推进上海妇女儿童发展的行动纲领。《上海妇女发展十二五规划》设置了妇女经济参与、政治参与、文化教育、身心健康、家庭福利、权益保障六个优先发展领域的20个主要目标、56个主要可量化指标；《上海儿童发展十二五规划》设置了儿童健康、教育、福利、安全、社会环境五个优先发展领域的14个主要目标、38个主要可量化指标。

　　今年市妇儿工委对全市实施两个规划情况进行了中期评估。中期评估显示，妇女、儿童两个规划实施进展顺利，截至2012年底，妇女规划56项主要可量化指标已达标了预期目标值的占85.71%，儿童规划38项主要可量化指标已达标了预期目标值的占83.78%，上海妇女儿童总体发展状况良好，继续保持与经济社会同步发展态势，主要指标在全国居领先水平。主要表现为：

　　妇幼卫生体系建设不断完善，妇女儿童健康水平进一步提高。十二五以来，上海积极提升妇幼保健管理和服务能力，完善保障机制，坚持服务的公益性、公平性和可及性，将0-6岁儿童系统保健、学生健康状况及其影响因素监测指导、产前健康检查、全覆盖孕情监测、为退休及生活困难妇女进行妇科病、乳腺病筛查等纳入本市新增的基本公共卫生服务项目，新生儿疾病筛查纳入本市新增的重大公共卫生服务项目，连续2年以市政府实事项目形式为计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。积极配置和优化妇幼卫生资源，建成市第一妇婴保健院浦东新院，市妇幼保健中心、市儿童医院普陀新院等也即将建成使用。高度重视未成年人心理健康，已有11个区建立未成年人心理健康辅导中心（站），十二五末将完成所有区县建设目标，并依托学校心理咨询室和社区心理辅导咨询点，形成市、区县、街镇学校三级未成年人心理健康教育辅导网络。据统计，截至2012年底，上海女性平均预期寿命达到84.67岁，比十一五末增长0.23岁，比男性高出4.49岁；全市孕产妇死亡率（含非沪籍）由十一五末的9.61/10万下降至2012年的7.1/10万；全市婴儿死亡率（含非沪籍）由十一五末的5.97‰下降至2012年的5.04‰；5岁以下儿童死亡率由十一五末的3.92‰下降为2012年的3.35‰，这些指标均达到发达国家平均水平。

　　教育环境不断优化，妇女儿童受教育程度和整体素质进一步提升。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，大力促进教育公平。积极满足本市和来沪儿童的学前教育需求，2011-2012年新增幼儿园102所，专门成立上海学前教育研究所，着力提升学前教育质量。教育资源趋于均衡发展，城乡基础教育一体化工程全面实施，优质教育资源辐射郊区农村不断深化，上海交大附中、华师大二附中、格致中学等赴郊区新城办分校，54所中心城区品牌学校赴大型居住社区和郊区新城新建对口的学校和幼儿园，第三轮46所郊区农村义务教育学校委托管理工作有序开展。义务教育学业质量评价改革进一步深化，中小学生学业质量综合评价体系绿色指标试行，小学快乐活动日制度全面实施，控制作业量、降低课程要求和考试难度等减轻学生课业负担的举措不断推出。不断拓展儿童教育文化资源，将世博会通用汽车馆改建为上海儿童艺术剧场，形成以上海科技馆为核心，49家专题性科普场馆为重点，243家基础性科普教育基地为网络的上海青少年科普教育网格化框架。据统计，十二五以来，本市义务教育普及率保持在99.9%，高中阶段新生入学率保持在96%以上；2012年本市学前教育阶段在园儿童达48.06万人，其中非户籍适龄儿童占在园儿童总数的41%，比2010年增加近10个百分点；53.8万名随迁子女在义务教育阶段学校就读，其中74.72%在公办学校就读，其余在157所政府购买服务以招收随迁子女为主的民办小学免费就读。高等教育阶段性别差异进一步缩小，普通本专科在校生、硕士研究生、博士研究生中女生分别占52.0%、49.3%和36.3%。成立上海女子教育联盟（上海女子大学）和上海开放大学女子学院，通过整合资源、优化职能配置、贯通女性职前教育与职后培训，推出职业技能、专业提升、婚姻家庭、女性修养四大板块100余门课程，积极构建上海女性终身教育体系。2012年全市高级专业技术人才、经营管理人才、高级技能人才中女性分别占30.4%、38.3%和21.9%，分别比2011年上升2.8、0.7和0.7个百分点。

　　妇女政治和经济参与水平不断提高，半边天作用进一步突显。科学制定女干部培养计划，加大培养力度，完善选配机制，妇女参政地位逐步提高。市第十次党代会代表、市第十四届人大代表、第十二届市政协委员中女性比重分别为37.2%、31.7%和22.2%，分别比上届上升4.5、3.6和1.3个百分点。截至2012年底，全市女干部占干部总数的44.6%，市、区（县）党委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率均达到100%。第十次居（村）委会换届选举产生的居委会、村委会成员中女性分别占71.0%和33.3%，分别比上届提高0.3和3.5个百分点。女性就业的竞争力不断提升，平等就业的环境进一步优化。截至2012年底，本市城镇登记失业人口中女性比重为34.2%，城镇单位从业人员中女性比重为38.26%，应届毕业女大学生初次就业率为96.35%，比男大学生高出0.83个百分点。女性职业培训力度不断加大，在女性就业相对集中的行业，积极开发家政服务、营业员、前厅服务、美容美发、养老护理、餐厅服务、保育员、母婴护理、美甲、化妆等适应女性的职业培训项目，并纳入每年公布的补贴培训目录。随着城镇居民保险、进城务工人员综合保险等不断完善，女性参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数不断增加，2012年分别为618.5万、657.6万、256.6万、370.1万和295.7万人，分别比十一五末增加41.4、55.1、10.5、61.7和7.8个百分点。

　　儿童和家庭福利水平不断改善，社会服务进一步加强。十二五期间，上海继续加大对儿童医疗的保障力度，儿童医疗保险参保率保持在99%，少儿住院基金参加率保持在98%以上，残疾儿童康复服务补贴覆盖率保持在100%。开展0-7岁脑瘫儿童康复训练器具进家庭项目，将听力障碍儿童人工耳蜗植入和助听器配发补贴范围扩大到0-7岁常住人口，提高脑瘫、自闭症儿童康复救助补贴经费。孤儿生活保障机制进一步健全，机构孤儿生活标准和城镇、农村孤儿生活补助标准进一步提高，将符合条件的机构孤儿全部纳入居民医保范围，基本实现应保尽保。满足家庭需求的社会服务进一步加强，2011-2012年政府新增养老床位10768个，养老机构收住的老年人中女性占***.3%。依托175家市、区（县）、街（镇）三级社区居家养老服务（指导）中心、231个社区助老服务社、3.2万名社区助老服务队伍，为27.2万生活自理困难老人提供社区居家养老服务，其中老年妇女占有较高比例。成立家庭服务业行业协会，开展创建80个示范性家政服务站市政府实事项目，制定《创建指导手册》和《创建上海市示范性家政服务站督查评分表》，不断规范家政市场，提升家政服务质量。在区县民政婚姻登记处设立婚姻家庭咨询室，建立婚姻调解机制，提供政策咨询、心理咨询疏导、法律咨询等多方面服务。在市、区、街镇设立142个白玉兰开心家园，依托社会工作者、心理咨询师和律师等专业力量，为面临困境和危机的妇女儿童和家庭提供调解、心理疏导及危机干预等服务，促进家庭与社会和谐。

　　上海妇女儿童发展和妇女儿童工作仍然面临着诸多挑战，如女性总体就业水平尚需进一步提高，儿童安全成长的环境亟需进一步优化，促进妇女儿童发展的家庭政策仍待进一步完善，妇女儿童法律法规的社会知晓度和全社会保护妇女儿童合法权益的意识尚需进一步提升。对此，上海市妇女儿童工作委员会将进一步凝聚40家成员单位的力量，充分发挥组织优势，不断完善有利于妇女儿童发展的法律法规和公共政策，健全妇女儿童工作机制，深入推进性别平等和儿童优先意识纳入决策主流、形成社会共识，整合社会力量和各方资源，努力满足妇女儿童发展需求，***规划实施的难点和瓶颈问题，用法治思维和法治方式，积极保障妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童与经济社会继续同步发展、男女两性平等协调发展和妇女儿童自身的全面发展，确保至2015年全面完成妇女、儿童发展十二五规划的各项目标任务。