市审计局关于世界银行贷款上海城市污水污泥及垃圾处理项目建设和运营绩效情况的专项审计调查结果2013年12月13日
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于2019年06月27日发表
2013年1月至4月，市审计局对上海市城市建设投资开发总公司(以下简称市城投总公司)及下属企业的世界银行贷款上海可调整额度贷款项目(APL)环境治理一期、二期工程项目中的部分污水、污泥及垃圾处理子项目建设和运营绩效等情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况和审计评价
世界银行贷款上海APL环境治理一期、二期工程项目分别于2003年4月和2005年4月经国家发展改革委批准建设，一期和二期工程项目批准投资共计100亿元(项目资金来源含世界银行贷款总计3.8亿美元)，其中：一期工程项目批准总投资63.4亿元(项目资金来源含世界银行贷款总额2亿美元)；二期工程项目批准总投资36.6亿元(项目资金来源含世界银行贷款总额1.8亿美元)。
本次审计调查涉及世界银行贷款上海APL环境治理一期、二期工程项目中的市污水治理三期工程项目(以下简称污水三期项目)、老港生活垃圾卫生填埋场四期工程项目(以下简称老港四期项目)、市白龙港城市污水处理厂(以下简称白龙港污水厂)污泥处理工程项目(以下简称白龙港污泥项目)、市竹园污泥处理工程项目(以下简称竹园污泥项目)、市城市固体废弃物处理系统二期工程和上海区(县)环境治理融资平台(DFV)项目中的崇明县生活垃圾综合处理一期工程项目等6个子项目，概算总投资70.85亿元(项目资金来源含世界银行贷款2.58亿美元)。截至调查日，污水三期项目、老港四期项目、白龙港污泥项目和崇明县生活垃圾综合处理一期工程项目4个项目已经建成并投入运行，竹园污泥项目及城市固废项目尚处于建设阶段。
审计调查结果表明，世界银行贷款污水、污泥及垃圾处理工程的建设和运营取得了一定的社会效益和环境效益。世界银行贷款上海APL环境治理一期、二期项目的建设和运营，为本市引入了城市环境治理和相关项目建设管理的新理念，提高了城市环保类基础设施建设水平，改善了城市环境，增强了城市综合竞争力。
一是城市污水收集处理和防汛能力得到进一步提升。污水三期项目新建雨水及污水泵站24座，新建污水总管25.77公里、污水收集管道122公里，新建和改建雨水管道66公里，新建竹园第二污水处理厂(以下简称竹园二厂)一座。该项目2009年投入运行以来，填补了本市浦东、宝山、杨浦等区排水系统的空缺，进一步完善了市区排水系统的骨架，增强了上述地区的防汛排涝能力，改善了市区内河、黄浦江中下游和长江口水域的水环境。2010年至2012年，竹园二厂日均处理污水量为48万立方米，基本达到了50万立方米/日的设计规模，出水化学需氧量(COD)排放浓度基本达到了市水务局下达的运行指标要求。
二是城市污泥减量化、稳定化处理水平得到提高。白龙港污泥项目采用厌氧消化和干化相结合的污泥处理工艺，以园林绿化综合利用和填埋为污泥最终处置出路，一定程度上提高了污泥的减量化及稳定化处理水平，对改善环境起到了促进作用。该项目自2012年投入运营以来，全年消化污泥量共计5.72万吨污泥干基(以下简称tDS)，有机物降解化率为42.2%，全年干化污泥量为5319tDS。
三是本市中心城区生活垃圾处置需求基本得到满足。老港四期项目自2005年竣工并投入运行至2012年底，累计填埋生活垃圾2140万吨。近三年的日均处理垃圾量约9700吨，日均处理渗滤液约1680吨。该项目在本市原规划建设的垃圾焚烧厂等设施未能如期完工的情况下，承担了市中心城区70%生活垃圾的填埋量。
但审计调查也发现一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计调查发现的主要问题
1．生活污泥和生活垃圾渗滤液的处理不符合标准。一是在2010年8月至2013年1月，由于本市白龙港等污泥处理工程未正式建成投入运行，有71万立方米未达到填埋标准的生活污泥被临时性填埋。二是老港生活垃圾卫生填埋场四期工程项目实际日均处理垃圾量超过设计值99%，由此产生的超量垃圾渗滤液直接排入污水处理厂，污水处理厂部分天数出水水质的部分指标虽已达到设计排放标准，但未能达到主管部门的监测标准。
2．部分污水、污泥处理项目效益不高。一是经抽查，浦东新区2个镇日均产生的污水中分别有1674立方米、2407立方米污水未纳管，直接排入河道，占该区域应纳管污水量的15.7%和21%。二是经抽查，2011年有17座雨水泵站、2010年和2012年平均有15座雨水泵站因雨污混接或未建污水截流设施，在旱天将污水排入河道823次，排水量共计851万立方米。三是经调查，市白龙港城市污水处理厂污水预处理设施实际处理量超过设计值的25.6%；同时，因设计时未预见实际进水水质的波动且未配置实时水质监测设备，无法及时反馈除磷效果并调节工艺，处理后污泥液的含磷量均值为42毫克/升，未达到除磷系统10毫克/升的设计目标，影响工程效益。
三、审计调查建议
1．建议市水务局等相关主管部门与市城投总公司进一步协调，针对目前本市污泥有效处置能力不足的情况，加快推进污泥永久性处理设施的建设，并探索污泥资源化利用方式。建议市水务局等部门加紧研究老港城市生活污泥暂存库中所填埋污泥的后续处置办法。建议市城投总公司加快推进老港垃圾填埋场后续渗滤液处理设施的建设。
2．建议市水务局等部门督促相关区水务局进一步开展区域内污水收集支管建设，加强对区域内污染源污水纳管情况的监督管理，对于雨污水管道混接严重的区域，增设污水截流设施，加大对雨污水混接管道的改造力度。
四、审计调查发现问题的整改情况
对本次审计调查发现的问题，市水务局等相关主管单位及市城投总公司高度重视，多次召开会议，查找问题产生的原因，研究整改措施，督促相关部门和有关单位进行整改。
1．对生活污泥和生活垃圾渗滤液的处理不符合标准的问题，市水务局和市城投总公司推进竹园污泥项目的建设，项目完成处理工艺变更的国内和国外审核，土建主体及主要设备、辅助设备的安装，工艺管道、电气和仪表施工、及装饰等其他施工。按照市重大办下达的节点目标，2013年第三季度完成项目土建施工及设备安装，年底开始工程调试，2014年建成投运；白龙港污泥的资源化利用事宜正在协商推进中。目前，渗滤液输送管道已经由老港四期项目铺设至老港五期渗滤液处理厂。
2．对部分污水、污泥处理项目效益不高的问题，市水务局、市环保局会同市、区相关部门调查梳理了全市各区(县)直排污染源现状，编制完成了污染源纳管改造实施方案，明确了时间任务要求，推进本市直排污染源纳管工作。市水务局会同市城投总公司加快推动本市雨、污水分流制改造，市排水公司已完成前期调查和改造方案编制工作，计划对分流制雨水泵站加装污水截流设施，减少污水旱天排入河道。市城投总公司及下属公司将部分污水引入白龙港扩建二期的预处理系统，解决当前预处理系统超负荷运行的状况。同时，市城投总公司督促下属公司会同相关单位研究完善方案，优化除磷系统运行工艺管理，确保出水水质稳定达到设计排放标准。
上海市审计局
2013年12月13日
