市旅游委关于印发上海市旅游事业管理委员会2007年工作总结和2008年工作思路的通知

沪旅〔2008〕1号

各区县旅游管理部门、各有关旅游企业：
　　
　　现将《上海市旅游事业管理委员会2007年工作总结和2008年工作思路》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

　上海市旅游事业管理委员会
　　二○○八年二月二十五日

上海市旅游事业管理委员会2007年工作总结和2008年工作思路

　　一、2007年工作总结

　　2007年，上海旅游行业认真贯彻党的十六届六中全会、十七大、中央经济工作会议、全国旅游工作会议和市委八届十次、市九次党代会议精神，全面落实科学发展观，抓住奥运世博机遇，积极拓展客源市场，优化旅游产业结构，提升政府旅游管理服务职能，促进政风行风建设，实现了旅游业又好又快发展。

　　访沪游客数持续增长。全年本市接待入境旅游者约665.6万人次，同比增长9.9%，其中在沪过夜入境旅游者520.1万人次，同比增长11.9%。接待国内旅游者达1.02亿人次,同比增长5.4%；

　　出境游人数增长迅速。仅通过本市旅行社组织的出境游人数就达到68万人次（其中港澳游17.6万人次），同比增长16.1％；

　　旅游消费有所提升。入境旅游者在沪平均逗留天数3.7天，人均消费898.5美元，同比增长6.9％。外省市旅游者在沪平均逗留天数5.1天，人均消费2016元人民币，同比增长7.1％；

　　旅游企业经营状况良好。星级饭店全年营收160亿元人民币，同比增长3.8%，其中，客房平均出租率61.5％，同比下降2.4个百分点，平均房价668元/间天，同比上升3.6％。旅行社营收228亿元人民币，同比增长30%。主要旅游景点营收13.4亿元，同比增长9.1%。

　　全年旅游外汇收入47.4亿美元，同比增长19.6%；国内旅游收入1611.3亿元人民币，同比增长13.5%；旅游总收入2074.8亿元人民币，同比增长19.5％。全年实现旅游产业增加值858.1亿元人民币，占全市GDP7.2%。

　　一年来，围绕年初确定的四大聚焦重点和六项主要任务积极推进各项工作，基本完成了预期目标。

　　（一）积极实施奥运世博旅游战略，精心打造世界著名旅游城市形象。

　　以奥运、世博为抓手，形成政府、企业、社会合力推广上海旅游目的地形象的宣传格局。全年组织国际市场促销30多批次，发放宣传品730万份；国内市场促销10批次，接待外省市来沪促销60批次，发放宣传品276万份。在距2010年世博会倒计时1000天之际，国家旅游局18个驻外办事处、东航16个海外办事处及长三角26个城市旅游局成为“世博旅游推广站”，世博会全球旅游推广战略全面启动。

　　围绕“从奥运走向世博”的整合营销主题，先后赴日本、韩国、澳大利亚、美国、印度、俄罗斯等国进行世博旅游专题宣传活动；举办第四届上海世界旅游资源博览会，海外参展商的比例从上届的80%上升到85%；联合美国运通公司举办第三届“中国商务旅行论坛”；举办旅游保险论坛，推动旅游与金融保险业的融合发展；制定并实施促进入境旅游的鼓励政策，发挥“上海会议大使”的影响力，宣传上海的会展旅游资源；制作推广“精彩上海游览护照”。

　　（二）着力推动产业融合发展，推进乡村旅游、红色旅游和节庆赛事旅游等产品的深度开发。

　　充分发挥旅游与科教、文化及相关产业的高关联度的特性，“融合发展”进一步得到推进。全市100多家博物馆成为都市旅游重要的吸引物，科普旅游形成了2条示范线和18家示范基地，工农业旅游的种类进一步增多、功能进一步扩展，商业旅游成为吸引游客的新亮点。

　　乡村旅游发展生机蓬勃。奉贤都市休闲菜园、青浦金舟渔村渔家乐、崇明绿港村农家乐等新项目建设进展顺利。金山农民画村、中华村农家乐、嘉定毛桥村等乡村游产品开发了新的功能。中心城区与郊区旅游管理部门签约结对，共同演绎了“和谐城乡游”的主题。

　　红色旅游工作继续推进。编印《红色之源－上海革命历史遗址遗迹图文集》，开展红色旅游导游技能大练兵，精心策划组织“传承红色圣火、共建和谐社会”等系列红色旅游活动，努力打造上海“红色之源”形象。

　　旅游节庆活动质量提升。上海旅游节遵循完善精品、孕育新品的发展方向，提升“开幕大巡游”、“浦江彩船大巡游”、“国际音乐烟花节”等品牌活动的质量，各区县也集中力量打造一区一品。旅游节期间共吸引游客800多万人次，拉动社会消费品零售256亿元人民币。

　　假日旅游市场稳健增长。继续重视旅游黄金周工作，在安全、新产品开发、咨询服务等方面进行新的探索。据统计，今年春节、“五一”、“十一”三个黄金周，本市共接待游客1222.2万人次（三个黄金周分别为279.92万人次、480.24万人次和462.1万人次），实现旅游收入86.38亿元人民币。

　　（三）全方位拓宽区域旅游合作视野，提升长三角旅游业发展的品牌影响力和国际竞争力。

　　围绕贯彻落实***和***关于加快推进区域经济合作的战略要求，江、浙、沪三地旅游主管部门突破性推进了长三角旅游合作。三地合作签署了《关于全面推进长三角地区旅游合作的若干意见》，形成了联席会议的工作机制，确定了长三角旅游合作的发展目标。

　　通过三地的共同努力，促进“五个一”市场推广行动计划的全面实施；长三角一体化旅游目的地资源信息交流平台的建设初见成效；长三角地区《主要旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》正式发布实施；长三角地区旅游质量监督、投诉体系一体化进程开始启动，推进长三角无障碍旅游区建设进入新的阶段。

　　（四）围绕世博和旅游产业发展要求，全面加强各项基础工作和加快旅游配套设施建设。

　　加快旅游标准化建设。全年发布实施了《上海市游览船服务质量要求》、《上海市旅馆服务质量要求》、《上海市特色街区服务质量要求》、《上海市工业旅游景点服务质量要求》等五个标准。

　　加快推进旅游人才培养工作。着手制定《关于进一步加强本市旅游行业教育培训工作的若干意见》；紧扣行业发展热点问题开办“东方讲坛・上海旅游讲坛”，全年有2000多人次中高层管理人员接受培训；组织2007年导游大赛和饭店员工技能比赛，一批优秀导游和饭店服务能手脱颖而出；以“经济旅馆经理职业资格认证”为试点，推进旅游行业职业能力认证中心建设。

　　进一步完善旅游集散和旅游咨询网络，完成旅游集散中心新一轮布局规划的编制，改造虹口集散站，启用新客站北广场旅游集散站；对全市200台旅游交互式多媒体咨询系统硬件进行全面更新；研究上海旅游援助中心可行性方案，着手推进旅游救援建设。

　　（五）扎实推进政风行风建设，促进旅游经济又好又快发展。

　　提高思想认识，加强政风行风建设的制度建设和创新。把政风行风建设看作是推进上海旅游业新一轮发展的重要契机；落实定期进行旅行社服务质量现场检查和暗查、旅游质量投诉分析等工作制度，开设“政风行风热线”电台直播，切实解决群众反映强烈的“热点”、“重点”和“难点”问题。

　　进一步加强市场监管。发挥行业协会的自律作用，以在旅行社行业内开展“阳光价格”行动为突破，倡导旅游诚信经营；强化旅行社年检管理，通过年检，查处行业的不正之风；按照“四个统一”和“四不准”的规定，加强对旅行社营业部的规范；抓市场联合检查，协助查处零负团费、虚假广告、“挂靠承包”等违法违规行为。

　　公开企业诚信信息，引导游客理性消费。综合开展旅游诚信信息平台建设工作，公布旅游企业诚信状况；深入社区开展居民旅游消费知识的宣传普及，全年市、区旅游行政管理部门共组织面向市民群众的旅游咨询、宣传活动95场次，覆盖全市80%以上的街道、社区；坚持开展旅游服务质量游客满意度指数测评活动，推进旅游名牌产品的评选工作。

　　全面推进旅游业节能减排工作。以创建“绿色饭店”为抓手，年内有9家饭店被评定为“绿色饭店”，并总结推广这些饭店在环境保护和节能降耗方面的有效措施和经验。据对全市3星级以上饭店的统计，全年能源消耗同比减少了2％左右。

　　一年以来，全行业坚持以人为本、认真解决民生问题，以人民群众的需求为出发点提升服务品质，以创新思路加快发展壮大旅游产业，发展旅游业的合力正在形成；全行业掀起了思想教育和业务练兵热潮，重视提高从业人员道德素质和业务素质，全市有10个单位和个人被分别授予全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进生产者称号；全行业对政风行风建设重要性的认识更加统一，2007年度旅游政风行风建设取得了明显进步，各级政府在引领、规范市场等方面的主动性和自觉性进一步提高；全行业经受了本市举办的一系列国际性赛事接待服务工作的考验，特别是特奥会的接待，难度之高前所未有，充分展示了上海旅游业的良好形象。

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到：本市旅游业发展与全市经济发展、区域经济发展的要求还有差距；旅游业的自主创新、管理创新和服务创新工作还需要进一步加快；***治理旅游行业“顽疾”问题的能力需要进一步提高。各级政府旅游管理部门要克服自满意识，在宣传推广、节庆活动创新、治理行业“顽疾”等方面加大工作力度，迎难而上，不断开创旅游业发展的新局面。

　　二、2008年工作思路

　　2008年，上海旅游业发展的环境因素在机遇中充满挑战。受国际经济环境的支撑，得益于奥运会举办的效应，借助世博国际营销的成效，入境旅游将继续保持增势；上海四个中心建设的推进和区域合作的深入，使来沪商务与休闲度假游客比重进一步上升，上海国内游客源结构进一步优化；出境旅游方面，人民币升值和国际旅游产品的日益成熟，出境游市场将继续保持两位数的增长速度。

　　2008年上海全年预计接待入境旅游者突破700万人次，比2007年增长11%以上，其中入境过夜旅游者可达570万人次左右，比2007年增长11%以上，接待国内旅游者在2007年突破1亿人次的基础上，可增加5.6%，旅游总收入可达2200亿元。

　　2008年上海旅游工作的指导思想是：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十七大、全国旅游工作会议和市九次党代会精神，全面落实科学发展观，努力实践“四个着力”，加快推进“四个率先”，深入思考全面建设小康社会中人民群众对旅游的新需求，深化改革开放，以产业融合、扩大消费为抓手转变旅游业发展方式，以服务奥运世博为目标提升旅游业规模和能级，以推进旅游公共服务覆盖为重点深化政府职能转变，以开创区域合作新局面为契机创新工作机制，努力推进世界著名旅游城市建设，充分发挥旅游业在提高市民生活品质、促进就业、传播城市形象等方面的作用，为上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设做出新的贡献。

　　2008年上海旅游业的五大任务：

　　一是深化改革开放，转变旅游发展方式。结构调整与培育产业增长点相结合，发展商务会展等生产性旅游服务业，提升休闲度假等消费型旅游服务业；吸引优秀企业，扶持创新型企业；增强区县旅游经济活力；推广品牌战略，推进节能降耗。

　　二是聚焦奥运世博，全面展开城市营销。开发奥运世博特色旅游产品，实施精品战略，培育新的旅游市场，全面开展世博招客和宣传推广活动。

　　三是促进市民旅游，服务城市发展。把促进市民旅游作为一项“民心工程”来抓，满足市民和游客不断增长的物质文化需求；加大行业培训力度，积极发展乡村旅游，扩大旅游就业机会。

　　四是完善旅游公共服务，深化政府职能转变。推动旅游公共服务体系的全市覆盖；继续加强旅游法规和标准化建设；发挥各类旅游行业协会、社会中介组织的作用，倡导文明旅游。

　　五是创新工作机制，开创区域合作新局面。争取国家层面的指导，推动形成多层次工作协调机制，促进长三角区域旅游一体化；加强与长江流域旅游联动发展；探索国际间旅游城市多边合作。

　　2008年重点工作举措：

　　一、转变旅游经济发展方式，促进旅游业可持续发展

　　大力推进旅游业与现代服务业的融合发展。重点发展旅游金融、旅游文化、旅游航运、旅游会展、旅游信息服务、旅游专业服务等六大领域，延伸旅游产业链。推进以佘山国家旅游度假区为核心的现代休闲旅游基地建设。积极介入上海市现代服务业集聚区建设，推进建设一批以旅游服务为主要功能的现代服务业集聚区。

　　深化旅游业改革开放。扩大旅行社业开放，引进国内外优秀旅行社企业进入上海。鼓励旅游企业开展差旅管理、呼叫中心等生产性服务外包，参与医疗保健、养老和修学等社会性服务外包。加快实施品牌战略，鼓励以企业品牌为核心开展资本运作和产业整合。在旅游饭店等重点领域扩大节能降耗成效。

　　增强区县旅游经济活力。完善市区两级旅游管理体制，支持区县整合内部资源，坚持“一区一品”的发展方向。中心城区要积极介入现代服务业集聚区建设，做好商旅文融合发展这篇大文章，郊区要创新发展乡村旅游，提升休闲度假旅游服务水平。

　　二、加快旅游产品更新，优化旅游产品结构

　　为适应世博会游客的需求，需要对上海多年来形成的观光、购物、文化、商务会展、专项旅游等六大类都市游产品进行梳理。要提升都市观光、商业游等产品设计的人性化内涵；持续发展红色旅游，推进五大经典景区、四大系列景点项目的建设，完善红色旅游主题网页；实施《上海工业旅游景点服务质量要求》，整合好长三角工业旅游资源，推出10条跨区域旅游线路；做好10条科普旅游示范线路的创建工作，制定鼓励长三角区域内旅行社开发上海科普旅游产品的政策；规范浦江游船市场，提升服务质量。在此基础上，将重点推进以下旅游产品的开发：

　　创新发展乡村旅游。建立政府、协会、企业联动运营机制，扶持乡村旅游中介组织，鼓励多模式经营，开展都市乡村旅游标准认证工作。大力推进以金山枫泾、青浦朱家角等为中心的乡村旅游服务集聚区的形成。重点发展乡村文化型和度假型旅游产品。

　　促进发展邮轮旅游。深化研究上海邮轮组合母港的区域定位、阶段目标、推进措施和政策保障，推进邮轮码头功能积聚、配套完善、通关优化和服务提升。增加国际邮轮航线，加大宣传上海国际邮轮旅游目的地形象。

　　深化发展会展奖励旅游。培育国际品牌展览，吸引国际会展公司和会展承办机构落户上海。不断完善和推行“会议大使”制度。

　　拓展文化旅游产品。将“上海旅游节”等节庆赛事与购物、休闲元素更好结合，强化品牌意识。推出现代城市风貌与历史文化资源相结合的系列主题体验游产品。配合民族传统节日，发展文化创意、艺术展示、旅游演出等特色文化旅游产品。

　　三、创新工作机制，深化旅游区域合作

　　推动完善长三角区域旅游一体化协调机制。积极争取国家层面的指导，完善省（市）、市（区）多层次旅游协调机制。推进制订长三角区域旅游规划，协调跨区域相关重大问题。

　　率先实现长三角区域旅游服务体系与配套一体化。在已有合作成果的基础上，推动区域旅游服务标准、交通集散、人才培训、诚信建设一体化有新的突破。加大三地旅游质监机构协作，尝试建立统一的旅游咨询投诉平台和执法检查机制。启动长三角住宿动态信息系统建设。

　　实施“五个一”市场推广行动计划。在今后二年，联合邀请100家海外媒体、100名海外旅游批发商考察新产品，联合资助海外旅游批发商制作100万册宣传手册，联合提供价值100万元人民币的世博会门票用于奖励为沪苏浙地区送客量最多的前十位海外旅游组团社，联合建立100万元人民币的“世博之旅”新产品研发基金。

　　拓展合作领域。扩大教育培训合作和市场管理互动，深化对口支援工作；探索沿长江旅游合作的内容与方式；深化上海―大阪―釜山黄金大三角旅游合作。拓展与伦敦、洛杉矶等友好城市的旅游合作。鼓励上海旅游企业通过直接投资、输出管理、收购兼并、资源开发等形式走出去。

　　四、做好奥运旅游，全面推广世博旅游

　　开发奥运世博特色旅游产品。整合水上旅游资源，推出“新江南游”；重塑“新华东线”旅游线路；开发奥运世博包机、邮轮、专列等专项旅游产品，打造“奥运世博之旅”。做好奥运分赛场的旅游接待工作。

　　集中开展城市形象推广活动。依托国家旅游局组织的活动，联合长三角或与北京、青岛、西安、桂林等城市，多渠道集中开展上海城市形象推广活动。支持区县对外开展自主营销。

　　完善世博招客与旅游接待体系。探索建立海外主要客源地、潜在客源地的旅游批发商、代理商和会议买家数据库。完善中、英、日、韩“上海旅游会展信息网”。依托国家旅游局世博旅游领导机构，发挥世博旅游推广站的作用，全面开展世博招客。普查上海及周边可利用的住宿接待资源、旅游人力资源及休闲游览资源，制定世博会接待和服务预案。

　　开展市民文明出游和友好待客宣传教育活动。深入开展《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》宣贯工作。加强窗口服务人员培训，开展市民待客礼仪的宣传、引导，培育热情、友好的旅游氛围。

　　五、优化旅游公共环境，服务市民旅游

　　完善旅游基础服务设施。推进信息化建设，培育962020热线和上海旅游网品牌，旅游“e点通”多媒体查询系统覆盖三星级以上饭店；建立上海出境游信息动态管理系统，完善旅游企业、景点、人员诚信信息系统；实施《旅游咨询服务中心服务规范》和《旅游信息数据交换规范》，提高信息服务标准化水平。推进上海旅游交通集散主站和分站优化布局，提升功能。

　　把发展市民旅游作为一项“民心工程”来抓。从市民旅游的特点和需求出发，设计旅游产品，提供旅游服务。制作发放老人、自驾车、家庭等旅游优惠手册，增强市民旅游意识，引导消费。建设市民旅游信息平台，加大旅游进社区力度。推进落实带薪休假制度，把市民旅游和带薪休假、黄金周、国定假日等休假形式结合起来。

　　积极发展旅游职业教育培训，促进旅游就业。开展旅游人力资源建设的社会化、国际化、信息化探索，建成旅游业人力资源网。成立上海旅游行业职业能力认证中心。整合“东方讲坛・旅游讲坛”等品牌项目，构建全行业培训平台。增强旅游就业信息服务，发展旅游职业介绍、劳务派遣、就业指导、择业咨询等中介服务，研究适应市场经济体制的旅游从业人员就业机制、收入分配机制和劳动保障制度。

　　六、深化政府职能转变，加强公共管理能力建设

　　加强旅游法制和标准化建设。促进出台《上海市旅馆管理办法》，组织制定旅行社服务质量、乡村旅游服务质量、旅游集散中心服务质量等地方标准，制定规范旅行社广告、报价、合同等的规范性文件。

　　深入开展旅游诚信建设。旅行社业在继续规范旅游广告、实行阳光价格行动的基础上，开展“放心合同、幸福旅游”活动。制订导游发展工作三年计划，从导游管理体制机制优化和完善导游人力资源市场着手，实现管理全覆盖。继续加强住宿业管理，引导高星级宾馆和经济型旅馆合理发展。

　　加强旅游行风政风建设。加强公务员思想、作风建设，完善机关内部制度建设和信息化建设，促进区县机构编制充实调整。行风建设坚持一手抓市场整治、一手抓制度建立，落实市区两级责任制，坚持行风建设扎根基层。

　　扶持行业协会、中介机构的发展壮大。增强旅游行业协会的自律和服务功能，发挥行业协会在促进行风建设、对外交流合作、调解旅游纠纷、提升从业人员素质、规范企业经营行为等方面的作用。通过政府购买服务等方式，加大对旅游行业协会和社会中介机构的扶持力度。