市教委等关于做好2010年上海高校毕业生就业工作的通知

沪教委学〔2010〕8号

上海市教育委员会 上海市人力资源和社会保障局关于做好2010年上海高校毕业生就业工作的通知

各区县人力资源和社会保障局，各高等学校：

　　2009年，受国际金融危机影响，高校毕业生就业工作面临前所未有的压力和挑战。在***、***和市委、市政府的高度重视和正确领导下，本市各有关部门密切合作，各高校扎实有效工作，各用人单位共同努力，上海高校毕业生就业工作保持了就业率的基本稳定，实际就业人数持续增加，有效化解了国际金融危机带来的不利影响，为实现上海“四个确保”以及缓解全国高校毕业生就业压力作出了积极贡献。

　　2010年上海高校预计有毕业生16.8万人，比2009年增加1万人。在国际金融危机影响尚未消除、就业结构性矛盾仍然突出的情况下，上海高校毕业生就业形势依然严峻，任务艰巨。为切实做好2010年上海高校毕业生就业工作，经上海市高校毕业生就业工作联席会议各成员单位研究，现就做好2010年高校毕业生就业工作有关事项通知如下：

　　一、认清形势，明确责任，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置

　　做好高校毕业生就业工作是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要工作，关系到本市实现“五个确保”的大局，因此必须继续贯彻落实***、***“把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位”的重要决策，切实把高校毕业生就业工作摆在突出重要的位置，进一步完善“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，进一步巩固“高等学校为学生服务、教育部门为高校服务、有关部门为教育服务、社会各方为就业服务”的工作局面，进一步完善各项促进毕业生就业的政策，努力形成长效机制。

　　各区县人力资源社会保障部门、各用人单位要明确目标任务，建立工作责任制，力争实际录用应届高校毕业生的人数基本稳定。同时，要加强工作考核和督查，切实将促进高校毕业生就业的有关政策和工作落到实处。各高校党委书记、校长作为本校毕业生就业工作的第一责任人，要把就业工作作为学校重要的战略任务和当前工作重点，摆在重要议事日程，要明确任务分工，逐级落实责任制，进一步形成全员参与、齐抓共管的工作格局。要力争2010年本校毕业生离校时初次就业率基本稳定，确保毕业生就业人数持续增加、就业结构更趋合理，到基层就业、自主创业的规模进一步扩大。

　　二、继续实施各专项计划，进一步拓宽高校毕业生就业渠道

　　1.继续实施“引导升学计划”，保持普通高校专科升本科和研究生的招生规模，进一步调整专业结构，努力培养更多高层次、应用型人才。

　　2.继续实施“郊区镇校教师计划”。贯彻落实国家医改方案，启动实施“住院医师规范培训制度”。

　　3.继续组织实施好“选聘高校毕业生到村任职工作”、“三支一扶计划”、“大学生西部志愿者服务计划”等国家基层就业项目，力争就业人数在2009年规模的基础上有所增长。

　　4.继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作。各高校要按照统一工作部署，及早启动2010年高校毕业生入伍预征工作，可成立由学生工作部门牵头、有关部门参加的征兵工作协调机构，理顺工作体制，明确部门分工，加强与市、区县兵役机关的沟通联系。各高校要将国家和上海对高校毕业生应征入伍服义务兵役的优惠政策及早传达到毕业班每名学生，力争毕业生参军入伍人数比2009年有较大增长。全面落实应征入伍高校毕业生享受学费补偿和国家助学贷款代偿、退役后参加专科升本科招生的各项优惠政策。

　　5.加强服务外包人才培养，扩大外包服务领域就业。按照《***关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）和《关于加快服务外包产业发展促进高校毕业生就业的若干意见》（人社部发〔2009〕123号）的要求，落实现行扶持政策，对符合条件的技术先进型服务外包企业，每录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年期以上劳动合同的，给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年期以上劳动合同的，给予培训机构每人不超过500元的培训支持。

　　6.继续实施“上海高校毕业生科技岗位见习计划”。进一步完善科研项目吸纳毕业生的配套办法，优化政策，各科研单位、各高校要在认真总结经验的基础上，采取多形式、多层次的吸纳方式，进一步扩大科研项目单位吸纳毕业生的规模，并逐步建立起一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍。

　　7.积极开辟新的基层项目和领域。会同民政部门积极探索实施大学生社区就业计划等新的基层就业项目，在更多领域为基层输送高素质人才。结合上海世博会召开的契机，会同有关部门拓展大学生世博服务计划。会同有关部门进一步完善学费补偿和助学贷款代偿资助办法；积极配合有关部门进一步统筹各类基层就业项目，完善服务期满毕业生在基层持续发展的后续保障体系。

　　三、加强创业教育，完善创业政策，力争高校毕业生自主创业取得突破性进展

　　全面加强高校学生创业教育。将开展创业教育作为提高大学生创业能力，培养创新人才的重要突破口。在试点工作的基础上，实施构筑上海高校创业教育公共资源平台等措施，努力构建“覆盖全面、层次合理、运行有效、特色鲜明”的上海高校创业教育体系。高等学校可成立由主管校领导牵头，相关部门以及有关院系参加的创业教育指导协调机构；要积极探索在专业课教学中融入创业教育，就业指导课程也要把创新创业教育作为重要内容；要充分利用第二课堂，通过举办创业讲座、创业大赛、社团活动等，丰富学生的创业知识和创业体验，培养学生的创新精神和创业意识，提高学生的创新创业素质。

　　加大对高校毕业生的创业培训的引导力度。发挥“中国（上海）创业者公共实训基地”的作用，引导有创业意向的高校毕业生参加创业培训和创业实训，提升创业能力，积极落实有关创业培训的费用补贴。

　　加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度。大学生科技创业基金和小额贷款担保对从事科技、创意以及公益服务等各类创业的大学生给予创业前的融资支持。本市高校的非上海生源毕业生，在提供有效的反担保基础上，也可给予小额贷款担保的扶持。对成功创业的高校毕业生，在18个月的初创期内，符合条件的给予有关房租补贴、社会保险费补贴、贷款担保及贴息的扶持。对从事农业创业的高校毕业生，可根据吸纳就业情况，给予专项创业补贴。高校毕业生从事个体经营的，自工商登记之日起3年内可免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。高校毕业生从事公益性社会服务的，享受市政府办公厅下发的《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见》（沪府办发〔2009〕46号）的扶持政策。

　　四、加大投入，全面提升毕业生就业指导服务水平

　　各高校要加快推进就业信息服务建设，努力完善就业信息网络，拓宽信息收集范围，畅通信息传递渠道，节约毕业生求职时间和降低就业求职成本，提高信息使用效率。2010年各高校举办的网络、现场招聘会场次及岗位数与2009年相当并有所增长。

　　充分发挥市、区县和行业的人才服务体系和公共就业服务机构的基层职介网络的作用，为毕业生提供就业服务。以现场招聘会和网络招聘为主要形式，搭建供需信息交流平台。同时，发挥“上海人才服务网”、“上海公共招聘网”和“高校网络招聘联盟”的作用。世博会召开期间，主要举办网络招聘会，并在全市各人才服务中心、公共职业介绍中心，设立专门的高校毕业生求职信息登记和服务窗口，为高校毕业生提供求职咨询和择业指导。积极开展“公共就业服务进高校”活动。主动将岗位信息、职业指导、开业指导、职业培训、劳动保障政策等送入高校。加强全市招聘会的统筹和管理。加强人才服务机构和职业介绍机构的统筹，加强招聘会管理，维护招聘会需求信息的真实性，保障高校毕业生就业权益。加强高校毕业生就业信息服务。充分发挥本市“上海高校毕业生就业信息网”、“上海公共招聘网”等公共服务网站的作用，努力完善高校、用人单位供求信息的联动机制。

　　进一步加大对高校的支持和投入。市教委将安排专项经费，支持有关高校开展毕业生就业工作创新基地建设。各高校要坚持对毕业生就业工作部门在人员编制、服务场地和经费投入等方面给予充分保障。加强高校毕业生就业工作队伍建设，继续开展职业咨询师（中级）培训。各高校要建设全员化、专兼结合的就业工作队伍和高水平、专业化、相对稳定的就业指导教师队伍。各高校专职就业指导教师和专职工作人员的数量要按《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学〔2002〕18号）规定予以落实。各高校就业指导专职教师应纳入专业技术岗位系列。各高校要加大对就业工作人员的培训和培养力度，通过职业咨询师培训不断提高就业指导专业化水平。

　　加强职业发展与就业指导课程建设。要积极探索建立符合中国国情、具有上海特色的职业发展和就业指导课程体系；有条件的高校可成立就业创业指导教研室，加强对就业创业规律的研究，改进教学方式方法，不断提高课程质量。通过开展就业指导课程观摩、评选等活动，建设一批精品课程、示范课程。

　　切实做好高校毕业生就业信息统计与发布工作。要进一步研究完善毕业生就业统计指标体系和统计办法，更加全面及时地反映上海高校毕业生就业状况。要建立高校毕业生就业状况统计发布制度、就业统计工作核查和举报制度。

　　五、完善职业见习计划，引导离校未就业高校毕业生参加职业见习

　　各高校要做好引导离校时未就业高校毕业生参加青年职业见习计划的宣传工作。积极引导离校未就业高校毕业生参加职业见习计划，提高就业能力。2010年高校毕业生职业见习计划于7月高校毕业生离校后开始启动，并继续提供3万个见习岗位的见习机会。见习时间最长12个月。见习期间由失业保险基金给予当年最低工资标准60%的生活费补贴，鼓励各区县或单位再给予见习毕业生一定的生活补贴。要注重增加见习岗位的技术含量，进一步加强对见习基地的管理和评估，以利于提高高校毕业生的职业技能，促进他们实现就业。

　　六、重点帮扶，认真做好特殊群体的就业援助工作

　　各高校要按照“重点关注、重点推荐、重点服务”的原则，设立专项经费和帮扶项目，进一步加大对家庭经济困难毕业生、就业困难毕业生、残疾人毕业生等特殊群体的就业帮扶力度。要摸清困难学生的底数，建立专人“一对一”***和帮扶机制，通过分类指导、技能培训、心理咨询等方式开展就业帮扶工作，并在各类就业项目实施过程中对困难群体毕业生给予优先推荐。高度重视并切实做好少数民族高校毕业生就业工作。各高校要进一步宣传《上海市高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，积极引导和鼓励毕业生面向西部地区和艰苦边远地区基层就业，减轻家庭经济困难毕业生还贷负担。

　　对于就业特别困难的高校毕业生，加大政府就业托底工作的力度。继续实施就业援助计划。对“零就业家庭”、“低保家庭”、“农村低收入家庭”中的高校毕业生，各区县可按规定认定为就业困难人员并加强就业援助，用人单位每吸纳1名经认定的就业困难大学生，由市失业保险基金给予用人单位1万元的一次性补贴。同时，充分发挥街道（社区）、乡镇就业网络作用，摸清离校后未就业大学生情况，实施定向援助，落实托底安置责任，确保实现“只要对就业岗位不挑不拣，都能实现就业”的承诺。

　　七、优化结构，深化改革，全面提高毕业生就业能力

　　结合国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，引导和促进各类高校科学定位。985、211高校应努力满足国家重大发展战略和重点行业、上海对高层次人才的需求；上海地方本科院校的人才培养要重点为上海“五个确保”和经济社会发展以及相关行业需要服务；上海高职院校要坚持以就业为导向，为行业企业的生产和服务一线培养高技能和技术应用型人才。各类院校都要形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。

　　合理优化高等教育结构。要加大专业调整力度，深入开展市场需求调研，加强对各类专业人才需求的规律性研究，对就业率持续下降的专业要客观分析，区别情况采取措施予以调整。要积极推动研究生教育结构调整和培养模式改革，继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。高职院校要以就业为导向，进行专业设置调整和人才培养方案修订，突出办学特色，提高人才培养质量。

　　大力加强实践教学。各高校要加强与区县政府、行业协会、企业等的联系与合作，共建以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地。高职院校要积极推进“双证书”制度，使相关专业符合条件的应届毕业生都能获得相应职业资格证书；要加大生产性实训教学安排，确保高职学生毕业前有不少于半年的顶岗实习经历；要积极探索建立对顶岗实习合作企业兼职教师给予补贴和对学生工伤保险给予补贴等制度；鼓励与行业企业实施多种形式的“订单式”人才培养，并逐步扩大规模。对本市高校大学生参加补贴培训目录内的技能培训，鉴定合格后，由失业保险基金给予一定培训费补贴。其中，毕业学年在校学生参加中高层次职业培训的，给予50％培训费补贴；毕业后未就业的大学生参加职业技能培训的，给予100％培训费补贴。积极推进校企合作，通过实施半工半读、实习实训、产学结合和定单式培养模式，建立高技能人才校企合作培养制度。校企合作计划要增加实训比重，在校企合作过程中增加发生的实训费用，由失业保险基金予以补贴。

　　切实把毕业生就业状况作为评价高等学校办学效果的重要指标。在做好2009年高校毕业生就业工作总结的基础上，继续开展社会需求调研，编写年度白皮书，全面分析毕业生就业状况和人才需求的规律。在对新建本科院校和高职院校的教学评估中，要加大就业状况指标的权重。同时要继续深入落实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度，切实把毕业生就业工作状况作为学校招生计划安排、质量评估、经费投入、专业设置和班子考核等重要依据。

　　八、加强思想政治教育和宣传引导，确保就业安全和校园稳定

　　进一步加强和改进毕业生就业思想政治教育。各高校要把职业发展教育与思想政治教育有机结合，贯穿于高校就业工作的始终。各高校及其各院系都要树立毕业生先进典型，充分发挥榜样作用，营造乐于奉献、报效祖国的良好就业氛围。要结合当前形势和就业政策，引导毕业生调整就业预期，转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观，积极到西部地区、到艰苦边远地区、到祖国最需要的地方建功立业。

　　确保就业安全和校园稳定。各高校要坚决贯彻“稳定是硬任务，是第一责任”的工作要求，落实工作责任，制定工作预案；及时掌握毕业生思想动态，妥善化解潜在矛盾；要注意防范招聘欺诈和传销陷阱，及时妥善处置突发事件。要加强毕业生离校前的管理和服务工作，确保毕业生安全文明离校。

　　高度重视就业宣传工作，把新闻宣传作为高校毕业生就业工作的重要内容，把新闻媒体作为推动就业工作的重要力量。要通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传上海促进就业的政策、取得的显著成效和毕业生到基层就业、自主创业的先进典型。同时，要高度关注舆情动态，加强与新闻媒体的良好沟通，主动引导舆论，加强正面宣传，努力营造全社会关心支持高校毕业生就业工作的良好舆论氛围。

　　上 海 市 教 育 委 员 会

　　上海市人力资源和社会保障局　

　　二○一○年一月十八日