市政府新闻发布会介绍今年本市节能减排工作目标和政策举措有关情况

　　在5月28日举行的市政府新闻发布会上，上海市发展改革委副主任、上海市节能减排工作领导小组办公室副主任周亚介绍了今年本市节能减排工作形势、工作目标和政策举措等有关情况。

　　一、当前本市节能减排面临的形势

　　“十一五”以来，按照***、***统一部署，上海市委、市政府高度重视并大力推进节能减排工作，连续几年都将节能减排列为全市年度重点工作，在加强组织领导、强化机构力量、加大资金投入、严格考核问责、发动全社会参与等方面不断加大工作措施，取得了积极成效。市人大、市政协也一直高度关注并监督推进节能减排工作，在加强法制建设、监督指导和政策建议等方面开展了大量工作。

　　本市“十一五”规划《纲要》确定的节能减排约束性指标是“到2010年，本市单位GDP能耗要比2005年下降20%，二氧化硫（SO2）排放总量比2005年削减26%，化学需氧量（COD）排放总量比2005年削减15%”。经过各方面的共同努力，“十一五”前四年本市单位GDP能耗累计下降17.12%，完成“十一五”GDP能耗下降总目标的84.14%，今年还需下降近3.6%；和COD排放量前四年累计分别下降26.1%和19.9%，提前一年实现“十一五”减排目标。

　　但是，当前本市节能减排形势仍然十分严峻。今年一季度以来，全市能源消费增长迅猛，用能总量同比增长约16.96%，全市用电量同比增长16.79%。从全年看，重化工行业用能快速增长势头难以遏制，世博会交通、旅游、场馆运营、安全保障等方面也将会带来不小的用能增量，完成单位GDP能耗下降3.6%目标难度很大。

　　二、今年节能减排的工作目标

　　市委市政府明确要求，无论如何都要确保实现“十一五”节能减排总目标，其中单位GDP能耗下降3.6%左右，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在38万吨和25.9万吨以内，并争取进一步下降。

　　围绕确保实现GDP能耗下降3.6%目标，在一季度市政府对各领域、各区县、重点企业集团下达增加值能耗或产值能耗下降率目标的基础上，又对部分领域、区县和企业强化实施用能总量控制目标。其中，工业用能净增量控制在400万吨以内；交通用能净增量应控制在100万吨以内；对于前四年节能目标完成进度低于全市平均水平的区县用能总量增长控制在5%以内；电煤净增量控制在250万吨以内；重点用能单位都要尽快下达2010年节能目标，对年用能超过5万吨的用能大户还要下达总量控制目标，特别是对外交通运输行业和石油加工业、化学工业、钢铁工业、橡胶制品业、建材业等五大高载能行业用能大户用能总量增长不得超过5%。

　　三、今年节能减排的政策措施

　　主要包括九个方面：

　　一是加大调整和淘汰落后产能力度。将在年初确定的淘汰落后产能70-80万吨标准煤目标的基础上进一步提高到100万吨，其中，6月底前要完成30万吨，10月底前完成80万吨，年底前完成100万吨，并尽可能提前实现。尽快明确调整和淘汰落后产能的具体企业名单或项目，并下达到各区县政府、企业集团、工业园区。对年内完成的项目，补贴标准由每吨节能量300元提高到500元，单个项目最高补贴金额由原来的1500万元提高到5000万元，对上半年启动的产业结构调整项目，预拨补贴资金的比例在70%的基础上提高到90%；对于9月底前启动的产业结构调整项目，预拨补贴资金的比例提高到80%。继续推进电力工业上大压小，在确保上海世博会供电安全的前提下，争取年内关停小火电机组80万千瓦以上。

　　二是严格控制高耗能、高排放行业增长。严格项目审核管理，按照国家将于6月底前出台的能评制度要求，尽快修改完善本市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。对石油加工业、化学工业、钢铁工业、橡胶制品业、建材业等五大高载能行业的新建项目和扩大产能项目，年内原则上不再审批、核准和备案。对单位产值能耗超过全市制造业平均水平以上的行业2009年以来建成项目和在建项目，6月底前开展专项检查。对未经审核通过的项目一律不准开工；对违规在建项目，要责令停止建设；对违规建成的项目，要依法停电停水。

　　三是加快实施节能减排重点工程。加大工业领域节能改造力度，节能改造目标由50万吨进一步提高到60万吨标准煤。其中，6月底前完成20万吨，10月底前完成40万吨，年底前完成60万吨。对年内实施的节能技改项目，奖励标准由每吨节能量300元提高到500元，单个项目奖励金额由最高不超过300万元提高到500万元。对于上半年实施的节能技改项目，预拨奖励资金的比例在50%的基础上提高到90%；对于9月底前实施的节能技改项目，预拨奖励资金的比例提高到80%。确保完成“十一五”期间既有建筑实施节能改造3000万平方米的改造任务。对达到“旧小区平改坡综合改造”条件的居住建筑，力争全部实施节能改造。加大实施节能门窗专项改造计划，推广节能门窗由年初确定的20万平方米提高到30万平方米。继续实施节能产品惠民工程。根据国家的节能空调调整政策，本市地方配套补贴政策相应延长一年至2011年5月31日，定频节能空调地方配套补贴标准不变，变频节能空调补贴标准仍保持与定频空调享受国家和地方双重补贴后的标准一致，力争全年推广节能空调50万台。进一步扩大节能灯推广规模，全年推广节能灯1200万只以上，同时增加推广节能电机、节能汽车等产品。

　　四是抓好重点领域节能减排。着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能。今年6月底前，要求各重点用能单位向市相关行业主管部门（或所在区县节能主管部门）报送2009年度的能源利用状况报告。市区相关行业主管部门要对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。年内组织对政府机关办公建筑、单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑、总能耗达2000吨标煤以上的或者单位建筑面积能耗超过同类建筑平均水平等建筑开展能源审计。对于存在未完成上年度节能目标、能源利用效率低于同行业平均水平、或未按时开展能源审计等情形的重点用能单位，要责令实施能源审计或实施强制能源审计。根据能源审计结果，各主管部门要督促被审计单位落实后续的节能改造措施。

　　五是加快推进合同能源管理和节能服务产业发展。贯彻实施好国家和本市关于推进合同能源管理的鼓励政策，免征节能服务公司相关的营业税和增值税，对所得税实施“三免三减半”，年内实施的合同能源管理项目，节能量奖励标准由300元/吨提高到500元/吨标准煤，最高奖励金额由200万元提高到500万元，6月底前还将出台《节能服务机构备案管理办法》、《节能量审核机构备案管理办法》等相关配套政策。推动公共机构、大型公共建筑及重点用能单位优先采用合同能源管理方式实施节能改造。

　　六是完善节能减排经济政策。自今年6月1日起，本市电价目录表中离子膜烧碱等三类高耗能企业用电价格每年取消0.05元/千瓦时优惠，直至达到比本市一般工商业电价低10%的水平。继续对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实施差别电价政策，并将限制类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.15元，淘汰类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.20元提高到0.40元，分两年逐步到位。根据***有关地方可加大差别电价实施力度的要求，此次本市扩大了差别电价实施范围，即对制革、印染、本市规划保留的工业园区之外的零星化工生产企业和危化生产企业，以及外环线以内的电镀、热处理、锻造、铸造，比照限制类电价加价标准和操作办法执行。对能源消耗超过已有国家和本市地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策。对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。

　　七是强化用能管理。优化节能发电调度，优先安排可再生能源、高效率、大容量脱硫燃煤机组发电上网。加强电力、燃气错避峰管理，加大高耗能企业让电让气、调休和轮休力度，确保居民生活和举办世博会用电用气需要。对本市“两高一低”（高耗能、高排放、低附加值）企业实行用电用气限制，尤其是对重点结构调整企业加大让电让气力度。公共机构、旅游饭店、商业和商务楼宇要定期开展空调清洗和维护，并严格执行公共建筑空调温度控制标准。

　　八是加强预测预警。对全市综合能源消费量、高耗能行业能源消费量和用电量、主要产品单耗、重点用能单位、规模以上工业企业能耗以及电厂用煤等情况实施***监测，对主要耗能品种结构、工业用能情况、电厂用煤实施月度监测分析，对全市生产总值能耗、主要用能行业单位增加值能耗实施季度分析。研究提出针对相关重点用能单位的预警调控方案，必要时适时启动实施。

　　九是加大资金投入力度。今年共安排市级建设财力投资29亿元、市节能减排等财政专项资金17亿元，继续支持淘汰落后产能、十大重点节能工程建设、污水垃圾处理、河道整治、污染物超量减排、循环经济发展、节能产品推广以及节能环保能力建设等。同时，要加大项目推进力度，加快资金拨付进度，重点向能直接形成节能减排能力的项目倾斜。市产业投资等基金要进一步发挥创投机制在培育企业等方面的优势，引导社会资本更多投入节能环保等上海重点发展产业。各区县政府、用能单位也要进一步加大节能减排资金投入力度。

　　为更好落实以上政策措施，市节能减排办将进一步加大监督检查力度。6月底前组织开展对各区县政府、企业集团、重点用能单位2009年度节能目标责任考核，考核结果向社会公布，兑现奖惩措施。三季度，各区县政府、主要用能领域节能主管部门要预先组织开展“十一五”节能减排目标完成情况自查。