上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市2006年2008年行动计划的通知

沪府办发〔2006〕26号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　《上海市建设健康城市2006年-2008年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○六年八月二日

上海市建设健康城市2006年―2008年行动计划

　　2003年―2005年,本市开展了建设健康城市第一轮三年行动。三年来，在市委、市政府的领导下，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，积极倡导健康社会、健康环境和健康人群协调发展的行动理念，加强条块合作，推动社会参与，促进资源整合，完成了各项任务，达到了预期目标。到2005年底，本市各项生态环境指标和总体环境质量排名均居全国大城市前列，市民健康综合素质得到了进一步提升。
　　随着本市经济、社会快速发展，城市化程度不断提高，市民的健康需求与日俱增，城市社会生活中还会产生影响健康的新问题。为了进一步推进建设健康城市行动，推动本市经济和社会持续、健康、稳步发展，根据《上海市国民经济和社会发展“十一五”规划》的总体要求，制定本行动计划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，以满足人民群众健康需求为根本出发点，以各类健康促进活动为载体，紧密结合城市公共卫生体系建设、环境保护、筹办2010年上海世博会、新郊区新农村建设等中心任务，进一步完善政府公共健康服务和管理职能，不断提升市民健康素质和城乡健康水平。
　　二、行动原则
　　（一）以人为本，和谐发展。从满足人民群众健康需求出发，重视运用综合干预模式，控制各种健康危险因素，规范公共健康行为，倡导健康生活方式，促进人与环境的和谐相处。
　　（二）政府引导，社会参与。加强政府政策引导，加大政府投入力度，提供良好的公共服务；将健康城市理念融入各部门的日常工作；鼓励和引导机关、企事业单位、社会组织和市民积极参与建设健康城市的各项活动。
　　（三）整体推进，重点突破。加强统筹规划、分步推进，集中人力、物力和财力，在重点领域、重点区域和重点人群中实现突破，带动各项建设健康城市任务的实施。
　　三、总体目标
　　进一步健全促进全民健康的社会支持系统，到2008年，基本建立能够有效激励全社会参与健康城市建设的可持续行动机制。市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价提升到一个更高水平。
　　四、主要任务与重点推进活动
　　（一）完善健康服务
　　1、具体目标
　　积极拓展健康教育的新渠道，有效提高市民对各项健康知识和技能的知晓率、使用率。不断丰富健康服务的内涵和形式，逐步提高健康服务水平。
　　2、行动策略
　　鼓励广大市民自觉参与和自发组织各类健康促进活动，使市民逐步成为社区健康促进活动的决策成员和行动主体。通过各类宣传和培训活动，引导市民逐步形成健康的生活方式。
　　3、相关推进活动
　　（1）继续开展“健康身心”活动。进一步完善城乡公共卫生和社区卫生服务体系，提升健康促进能力，保障城市健康安全。
　　充分利用社区资源，为市民提供基本健康咨询服务；在社区内定期开办“健康讲堂”，逐步提高市民对疾病预防、合理营养、心理卫生等知识的知晓率和健康行为形成率；为贫困、无业精神病人免费提供抗精神药物和基本的精神卫生服务；倡导35岁以上市民每年至少主动接受1次血压测量，指导市民了解高血压及其引发的相关慢性疾病的防治知识。加强对外来人口重点疾病预防控制工作，全面提高本市实有人口整体健康素质。
　　（2）继续开展“婚育新风进万家”活动。经常性地向市民宣传普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识；在重点场所和重点人群中，开展预防艾滋病宣传教育，倡导使用安全套；加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务。
　　（3）继续开展“人人运动”活动。倡导“体育生活化”理念，全面提高市民健康素质；继续完善社区体育设施，重点加快郊区农村体育设施建设；加强体育团队组织建设，启动实施“百、千、万”工程，创建各类团队组织，引领市民科学健身。培育、扶持具有本土特色的群众性体育活动项目，形成体育文化的品牌和亮点。
　　（4）全面推进“人人掌握救护技能”活动。组织各类应急救护基本技能的培训、竞赛和演练，不断提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力。
　　（二）营造健康环境
　　１、具体目标
　　巩固和扩大国家卫生区、国家卫生镇创建成果，大力推进生
　　态型、园林式城市建设，切实改善本市环境质量，不断优化城市
　　形态，建设适宜居住环境。
　　２、行动策略
　　结合爱国卫生月、全民植树节、世界环保日、“让世界清洁起来”等主题活动，发动市民积极参与清洁城市、保护环境的各项活动。充分发挥各类社会组织的作用，通过各种有效形式，有计划、有组织地引导市民参与改善城市环境质量的公益性工作。
　　3、相关推进活动
　　（1）全面推进“万河整治”活动。组织市民参与全市2万多条段中小河道集中整治，有效改善农村地区河道的水环境，为现代化新郊区建设奠定基础。
　　（2）全面推进“绿色人生”活动。倡导市民自觉参与绿化建设和养护活动，不断提高市民认养和种植绿化的积极性。开展园林式小区、花园式单位、优美绿地景点和绿化景观道路等创建活动，不断提高绿化及林业的管理水平。
　　（3）全面推进“清洁家园”活动。广泛发动市民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动，引导市民自觉维护和美化市容环境。
　　（4）继续开展“让虫害远离生活”活动。树立“控制有害生物，人人有责”的观念，积极组织开展以清除虫害孳生地为目的的群众性环境整治活动，控制有害生物密度。
　　（三）保障健康食品
　　1、具体目标
　　有效控制食品污染，保障食品安全，控制与减少食源性疾病，增强公众对食品安全的信心，提高公众食品安全消费的意识和能力。
　　2、行动策略
　　加强食品安全监督，充分发挥行业协会的作用，强化“企业是食品安全第一责任人”的意识，提高企业自律水平，规范食品生产、经营行业行为。通过宣传教育活动，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。
　　3、相关推进活动
　　（1）全面推进“放心食品，健康消费”活动。及时发布食品安全提示和警示，切实增加市民对食品安全情况的知情权和基本知识的知晓率，引导市民自觉抵制不健康的食品消费。
　　（2）全面推进“食品安全，人人有责”活动。大力普及食品安全法制知识；积极推行食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导市民主动检举违法的食品经营行为。
　　（四）倡导健康行为
　　1、具体目标
　　积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导市民加强自我修养、自我教育和自我提高，进一步提高市民的健康素质，使公共场所的市民卫生陋习有明显改观。
　　2、行动策略
　　建立社会性、群众性监督机制，充分发挥各类协管员队伍和志愿者队伍的作用，引导市民主动关心城市公共卫生状况和环境状况，并从自身做起，逐步消除影响城市健康的不良因素。
　　3、相关推进行动
　　（1）全面推进“除陋习，践行公共道德”活动。在剧场、影院、体育场馆、展馆、公园（公共绿地）、广场、商场、机场、车站、主要景观道路等十类公共场所和居民小区内，集中开展专项整治“乱扔垃圾、乱吐痰、乱招贴”活动，积极倡导“杂物随人走、垃圾不落地”，培养市民良好的卫生习惯；建立大型户外活动环境卫生承诺制，活动组织者必须落实不乱抛杂物等措施。
　　（2）继续推进公共场所控烟活动。开展“控烟单位”创建活动，在宾馆、饭店、茶室等公共场所辟出吸烟区。
　　（3）积极倡导资源节约行动。依托各类绿色创建活动，开展节电、节水、节约资源等环保活动，推广办公用再生纸、再生硒鼓、墨盒的使用，减少一次性用品使用、减少过度包装等，努力推进资源节约型社会建设。
　　（4）大力倡导符合条件的人群自愿参与无偿献血活动。鼓励各社区、单位主动履行组织自愿无偿献血的承诺，杜绝雇人冒名献血的现象。
　　五、健康城市实事工程
　　按照“条上专业指导、块上综合管理”的原则，积极探索“条块结合、以块为主”的健康场所建设模式。紧紧依托社区和单位，大力开展针对性的健康教育和健康促进活动，整合健康服务、健康食品、健康环境、健康行为等活动，推进健康社区和健康单位实事工程建设，不断扩大健康场所的覆盖面。
　　（一）建设健康社区
　　各街道、乡镇按照整体推进、个性发展的总体要求，不断探索和创新建设健康社区的工作模式。既要根据全市统一部署，重点解决若干个市民普遍关注的热点问题，并形成长效管理机制，也要根据实际，确定并解决若干影响本社区居民健康的问题，开展形式多样、具有针对性的健康服务活动。通过3年持续推进，在全市街道、乡镇广泛开展建设健康社区活动的基础上，每年评选出20个先进健康社区。
　　配合平安建设工程，在有条件的区县开展社区伤害预防和控制试点工作，积极探索社区内学校、公共场所和社区老人、儿童等伤害预防和控制的有效机制。
　　（二）建设健康单位
　　各单位要根据自身实际和行业特点，积极、深入开展建设健康单位活动。全市至少要有5000个单位参与建设健康单位活动，以机关、企业、菜场、学校等单位为重点，每年评选出200个先进单位，作为建设健康单位的典型。
　　健康机关要关注城市健康，引导机关工作人员树立健康公共责任意识，成为践行公共道德的表率；健康企业要以“人人享有职业卫生防护”为方向，有效预防和降低职业伤害、职业疾病等的发生率；健康学校要继续推进“健康校园”活动，将健康促进纳入中小学生行为规范教育。健康菜场要在全面推进农贸菜场标准化改造的同时，不断加强食品卫生安全、疾病预防等工作。
　　（三）建设健康村
　　根据建设社会主义新郊区新农村的总体要求，着重提高郊区人居环境和人文素质，结合市级卫生村和村容整洁达标评比活动，引导村民积极参与郊区农村的环境卫生综合整治，改善农村环境整体面貌，开展健康村建设。到2008年底，全市80%以上行政村达到市级健康村的基本标准。
　　（四）建设健康家庭
　　根据“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”的要求，以家庭为单位，开展“家庭健康总动员”等活动，引导广大市民、家庭积极参与建设健康城市活动，做到建设健康家庭的参与率逐年递增10%。
　　六、保障措施
　　（一）健全组织，加强领导
　　进一步健全“上海市健康促进委员会”工作制度，充实和调整市技术指导组，建立专项课题组，围绕建设健康城市工作开展应用性研究。
　　各级政府要加强对建设健康城市工作的领导，进一步完善建设健康城市组织网络。各有关部门要大力支持和配合建设健康城市工作，根据本行动计划，分别制定具体计划、措施和支持性政策。
　　（二）积极探索，创新机制
　　1、建立激励机制。建立健康城市工作先进社区、单位、家庭和个人评选表彰制度，从2006年起，每年评选一次，推动不同层面开展建设健康城市活动。
　　2、建立人力资源开发机制。通过在党校开办建设健康城市的讲座、培训等，向各级领导干部宣传健康城市的理念。与相关院校及单位合作，逐步建立建设健康城市工作的人力资源开发机制，形成系统的培训方案，对基层具体执行人员、有关业务技术人员以及社区志愿者进行分层培训。
　　3、建立多元化投入机制。各级政府要不断加大对建设健康城市工作的投入力度，提高资金使用效率，并制定政策，鼓励和引导社会资金投入健康城市建设项目，实现健康城市事业投入主体的多元化。
　　4、建立信息公示机制。在各类相关媒体开辟健康城市专栏，定期向社会公布工作进展情况。充分发挥健康城市网站的作用，收集公众的建议和意见。
　　（三）广泛宣传，营造氛围
　　整合各类宣传资源，凝聚各方力量，突出健康城市主题，广泛宣传健康城市理念和健康城市建设活动。
　　持续开展“4+1”宣传活动，即：唱响一首健康城市主题歌，开展一系列健康知识和技能竞赛，组织一次“边看边评健康上海”活动，做到全市每户家庭拥有一份健康知识手册。同时，根据每年建设健康城市宣传工作的重点，认真策划开展一项社会宣传活动。
　　积极组织新闻媒体开展宣传，通过报纸、广播、电视、刊物、广告、网络等大众媒体，充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城市建设过程中的典型，不断强化建设健康城市的舆论导向，让市民普遍知晓建设健康城市的意义，引导市民积极参与。
　　（四）定期监测，科学评估
　　探索建立健康城市评估指标体系和市民健康行为监测系统，委托专业机构定期监测，全面、科学、公正地评估行动计划的执行情况和进展效果。
　　各区县和市有关部门每年要做好建设健康城市工作总结，并按照年度计划要求，搞好重点项目的评估。市健康促进委员会在每年年底组织督查，并在2008年以自我评估与外部评估相结合的方式，在全市组织开展阶段性评估工作。
　　（五）加强交流，广泛合作
　　不断拓宽国内外合作交流领域，利用专业期刊和其他媒体，广泛交流国内外健康城市的先进理念和成功经验，探索和创新健康城市理论。通过项目合作、举办论坛、考察学习等形式，同国内外健康城市建立广泛、友好的沟通渠道，努力提升本市建设健康城市的国际化程度。