市民政局关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知

沪民计发〔2010〕102号

各区、县民政局及各有关单位：

　　为了进一步加强福利***公益金资助慈善公益服务项目的评审和管理，鼓励公益服务组织积极参与社区慈善公益服务，现就进一步规范上海社区公益服务项目的招投标（以下简称公益招投标）工作，作如下通知：

　　一、公益招投标项目的确定

　　公益招投标服务项目，按照以下规定确定：

　　（一）上一年度公益创投活动获选项目中，绩效评估为优秀的社区公益服务项目（以下简称“创投型公益项目”）。

　　（二）上一年度公益招投标中，经绩效评估应继续发展的公益创投项目（以下简称“发展型公益项目”）。

　　（三）区县民政局推荐并在本区县实施的区域性公益服务项目（以下简称“区域型公益项目”）。

　　（四）市民政局需要在全市普遍推广的社区公益服务项目（以下简称“普惠型公益项目”）。

　　（五）市有关基金会等社会组织提出的公益服务项目（以下简称“定向型公益项目”）。

　　二、公益招投标的实施流程

　　市民政局委托上海市社区服务中心负责公益招投标的工作。招投标的流程，按照以下规定进行：

　　（一）服务项目的立项

　　1、受理申请。市社区服务中心全年、随时受理由区县民政局、市有关基金会、市民政局有关业务处室（以下统称需求方）提出、推荐的服务项目。

　　2、确定项目。市社区服务中心汇总并初审后，提出立项意见，拟定招标方案，报送市民政局。

　　3、编制目录。市社区服务中心根据市民政局的意见进行立项，并编制招投标服务项目的目录。

　　（二）服务项目的招标

　　1、编制招标书。市社区服务中心指导需求方编制招标书。招标书的内容包括：服务项目的名称、服务对象范围（人群、人数、频次）、服务质量要求、服务地点、政府购买服务经费的数额等。

　　2、发布招标公告。市社区服务中心在“上海民政”网站（网址：www.shmzj.gov.cn）、“上海社区公益招投标”网站（网址：www.gysq.org）上，发布招标公告。公告期不少于7个工作日。

　　（三）服务项目的投标

　　1、接受投标申请。市社区服务中心接受公益服务组织（以下称投标组织）的投标申请。投标申请书的内容包括：组织名称、成立时间、以往业绩、住所、负责人名单及组成人员名册，以及服务项目的实施方案等。

　　2、初选审查。市社区服务中心应对投标组织是否具有合法的资格进行核实，对其递交的投标申请书等投标文件的规范性和完整性进行初审，并将符合要求的投标组织报评标委员会。

　　（四）服务项目的评审

　　1、组成评标委员会。根据市社区服务中心的每次评标需求，由市民政局从专家库中随机选择5名或以上的评标专家，组成评标委员会。评标委员会的组成包括：社会学及社会工作领域的学者、NGO领域的实务专家、社区代表、财政和审计等专业人士以及需求方的代表等。

　　2、组织开标。市社区服务中心根据招标书规定的时间、地点组织开标，宣布参加投标的投标组织 数量和所投标的服务项目，以及投标组织对所投服务项目的实施方案。

　　3、组织评标。评标委员会根据招标书的规定和投标组织递交的服务项目实施方案，按照招投标的评标规则，进行评审打分，并向市社区服务中心推荐中标组织的候选单位（以下简称中标候选单位）。

　　4、确定中标组织。市社区服务中心收到评标委员会提交的评审报告之日起10个工作日内，按照中标候选单位的先后顺序确定中标组织，并在“上海民政”网站、“上海社区公益招投标”网站上公示中标结果。公示期不得少于3个工作日。

　　（五）服务项目的审批

　　1、报送审批材料。市社区服务中心将经公示的中标组织汇总后报市民政局。报送审批的材料包括：投标组织的承诺书和服务项目基本情况表、需求方和市社区服务中心的审核意见，以及评标委员会的评审意见。

　　2、获选项目的通知。市社区服务中心收到市民政局关于获选项目的批准书后，应及时通知相关的中标组织。对未获选的项目，应向其说明情况。

　　（六）项目实施

　　1、组织签订合同。市社区服务中心组织需求方与中标组织签订合同，并报市民政局备案。合同格式的式样，由市民政局制定。

　　2、申请资金拨付。市社区服务中心根据服务项目实施进度，起草资金拨付申请书，并附服务项目合同书，向市民政局申请服务项目资金的拨款。经市民政局审核同意后后，直接将服务项目资金拨付到服务项目需求方或者中标组织。

　　3、督促项目实施。市社区服务中心对获得服务项目资金的需求方或者中标组织，应督促其按照服务项目合同书的约定，按时进行项目实施。

　　4、公开项目信息。市社区服务中心将中标组织项目的进展及完成情况等项目信息在“上海民政”网站、“上海社区公益创投”网站上向社会公开。

　　三、服务项目实施过程中的日常管理

　　（一）中标组织的自我检查

　　中标组织应当按照所签合同的约定以及服务项目的实施方案，定期进行自我检查。自我检查可结合服务项目的实施周期，按照启动阶段、中期阶段和终期阶段分期进行。自查报告分别报送服务项目的需求方和市社区服务中心。

　　（二）需求方的检查和验收

　　市民政局负责组织相关业务部门对“创投型公益项目”、“发展型公益项目”、“普惠型公益项目”的检查和验收；区县民政局负责对“区域型公益项目”的检查和验收；市级有关基金会等社会组织负责对“定向型公益项目”的检查和验收。需求方应在项目启动阶段、中期阶段对项目实施情况进行检查，项目结束后进行验收。检查和验收报告统一汇交市社区服务中心。

　　（三）市社区服务中心的抽查

　　市社区服务中心负责汇总需求方的检查和验收报告，并按照随机抽查的方式，会同需求方对中标组织进行抽查。

　　需求方、市社区服务中心的检查和抽查可采用检查服务项目的档案、听取服务对象的意见等方式。

　　检查和验收的工作经费，由提出服务项目的需求方承担，其中，由市和区县资金配套的项目，其检查和验收工作经费由市级福利***公益金和区县的资金按比例共同承担。

　　市社区服务中心的抽查工作经费由市民政局承担。

　　（四）市民政局的综合评估

　　服务项目结束后，根据情况需要，由市民政局委托社会中介机构对中标组织实施服务项目的绩效评估。有关绩效评估的标准及办法另行制定。

　　四、政府购买服务的资金安排

　　公益招投标按照“创投型公益项目”、“发展型公益项目”、“区域型公益项目”、“普惠型公益项目”、“定向型公益项目”等五种类型的分类编制预算。

　　政府购买服务的资金安排，根据市政府当年批准的市级福利***公益金的预算情况确定具体资金额度。其中，“创投型公益项目”、“发展型公益项目”实行由市级福利***公益金全额制购买服务；“普惠型公益项目”、“定向型公益项目”实行定额制购买服务；“区域型公益项目”，由市级福利***公益金和项目所在的区县，按照各50%的资金比例予以配套购买服务。对崇明、金山等部分区县，市民政局将酌情提高市级福利***公益金购买服务的配套比例。

　　五、招投标工作的规则

　　（一）投标组织是经非营利组织登记机关认定的公益服务组织，且中标后不得向其他组织转让服务项目。

　　（二）投标组织实施的服务项目，已经获得政府部门的资金资助的，不得重复参加该服务项目的投标活动。

　　（三）投标组织的专业社工数，不得低于管理人员总数的10%。

　　（四）投标组织在编制项目预算时，其服务项目管理费、社工工资、志愿者补贴等，应符合国家和本市的有关规定和标准。

　　（五）中标组织服务项目的实施周期一般不超过一年。

　　（六）每一个服务项目应有至少三家以上的投标组织，如不足三家，评标时适当提高评分标准。

　　六、其他规定

　　（一）中标组织在服务项目的实施过程中，应主动接受各级财政、审计和民政等部门的检查，积极提供相关的资料。

　　（二）中标组织因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向市社区服务中心提出；未经市社区服务中心同意，不得擅自向其他组织转让服务项目。

　　（三）中标组织未按合同约定实施服务项目的，市社区服务中心不再申请服务项目后续资金的拨付。

　　七、组织领导

　　市民政局成立上海社区公益招投标（创投）工作领导小组。领导小组的组成人员为：

　　组 长：市民政局局长马伊里；

　　副组长：市民政局副局长方国平

　　市民政局纪检组组长周静波

　　领导小组成员由市民政局相关处室和局属单位的领导担任；领导小组办公室设在市民政局计划财务处。

　　领导小组职责：负责组织开展本市公益招投标（创投）工作；研究决定福利***公益金用于政府购买服务的资金安排；负责审批公益招投标（创投）工作方案；负责审批公益招投标（创投）服务项目的立项、委托组织的确定等重大事宜。

　　领导小组成员单位（处室）职责：

　　领导小组办公室负责制定社区公益服务项目招投标（创投）工作方案，经领导小组全体成员通过后，组织实施；负责公益金的管理、使用审核和办理报批手续；组建和管理评审委员会专家库，制定评审工作管理办法；监督招投标工作方案的实施；督促开展评估和审计工作。

　　市民政局办公室，负责公益招投标（创投）工作的对外宣传。

　　市民政局基层政权和社区建设处，负责社区相关工作的动员与协调。

　　市社团局社会组织服务处，负责民间组织参与公益招投标（创投）工作的资质认定，监督、管理和孵化民间组织，培育其服务能力。

　　市社团局基金会管理处，负责动员社会资金参与公益招投标（创投）工作。

　　市民政局业务处室和局属单位，根据自身业务工作实际需要，申报招标服务项目需求、起草招标文件以及对相关的需求项目进行检查和验收。

　　市社区服务中心，负责公益招投标工作方案的起草并具体实施；负责公益招投标的信息公开和招投标网站的日常维护；负责公益招投标工作的现场接待、咨询、受理等服务工作；负责组建评标委员会；负责对中标的公益服务组织的培训指导；负责公益招投标预算一上的编报和服务项目资金的拨付申请；负责对未履行服务项目合同的中标组织的处理；协调并做好服务项目的抽查、评估、汇总工作。

　　各区县民政局，负责成立相应的领导和工作机构，组织并承担以下工作：推进本区县公益招投标（创投）工作；开展调研，提出服务项目的需求；落实本区县公益招投标的配套资金；委派代表参加评标和与中标组织签订服务项目合同；负责“区域型公益项目”的日常监管和绩效评估。

　　上海市民政局

　　二○一○年十一月十七日