2011年度市政府决策咨询研究政府法制专题社会公开招标课题指南2011年03月16日

　　申 报 须 知

　　一、申报期限：

　　从3月17日至4月1日上午9:0011:00及下午1:305:00，(节假日休息)接受申报。逾期不予受理。

　　二、获取申报材料：

　　《上海市人民政府决策咨询研究政府法制专题社会公开招标课题指南》、《上海市决策咨询研究项目课题申请书》（以下简称《申请书》，内含课题研究大纲）等申报材料可登录上海市人民政府发展研究中心网站（http://www.fzzx.sh.gov.cn）、上海政府法制信息网（http://www.shanghailaw.gov.cn）、上海市行政法制研究所网站（http://www.sial.sh.cn）查阅和。

　　三、准备材料及注意事项：

　　1、申请人填表前应仔细阅读有关课题指南和填表说明，《申请书》与课题研究大纲须打印填表（各一式十份），分别装订；

　　2、申请材料填写内容应简明扼要，突出重点，其中课题研究大纲不得出现课题申请人及成员的姓名和单位；

　　3、《申请书》须由课题申请人所在单位签署审核意见并加盖公章；

　　4、申请人应在申报期限内寄送申请材料，其中《申请书》须含原件一份，同时通过E-mail报送电子版文件（Word2003格式）。

　　四、办理地址及联系方式

　　办理部门：上海市人民政府发展研究中心科研处 上海市行政法制研究所

　　联系地址：上海市普安路189号曙光大厦19楼(上海市行政法制研究所)（邮编：200021）

　　联 系 人：王松林、史莉莉

　　咨询电话：（021）63840988-1920、1921

　　电子信箱：slwang@shanghai.gov.cn llshi@shanghai.gov.cn

　　目 录

　　1、建筑工程安全监理制度改革研究

　　2、物业管理中完善业主自治法律制度研究

　　3、地方慈善立法中的若干问题研究

　　4、与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开研究

　　5、行政执法调查与取证制度研究

　　6、行政强制制度地方实施研究

　　7、上海农村村级集体经济组织产权制度改革法律研究

　　8、教育评估中介管理机构研究

　　建筑工程安全监理制度改革研究

　　研究目的与要求：

　　上海11.15胶州路大火给建筑工程安全监理工作敲响了警钟，建筑工程安全监理制度现状如何，实践中存在哪些问题，如何通过改革使建筑工程安全监理落到实处，是当下建筑工程安全监理领域迫切需要研究的问题。

　　本课题属于实证性研究，希望通过对建筑工程安全监理制度的立法现状梳理、执法和监管现状的分析，找出目前建筑工程安全监理制度的问题，并提出改革的意见和建议。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、建筑工程安全监理制度概述。

　　2、建筑工程安全监理的立法现状及实施效果。

　　3、建筑工程安全监理的执法和监管现状。

　　4、目前建筑工程安全监理制度存在的问题。

　　5、国外发达国家建筑工程安全监理的制度现状、实施效果及可借鉴的经验。

　　6、建筑工程安全监理制度改革的意见和建议。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　物业管理中完善业主自治法律制度研究

　　研究目的与要求：

　　近些来，随着房地产业的迅速发展，业主对物业管理服务的要求也越来越高，业主与物业管理间的纠纷日渐增多，物业管理成为消费者投诉的热点问题。对于业主权的立法保护已经受到越来越广泛的关注。***于2003年颁布了《物业管理条例》，明确了业主自治制度，本市也相继出台了一些制度规范。如何进一步完善和实施好业主自治制度，是当前亟待解决的一个问题。

　　本课题属于实证与理论相结合的研究，希望在现有物业管理制度框架中，对业主自治制度进行完善，找出相关立法和实施制度中存在的问题，并提供针对性的建议。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、分析业主权利、业主自治的相关概念、性质及原则，阐述业主自治与物业管理的关系。

　　2、分析我国及本市业主自治制度的现状，探析这一领域内的相关体制、发展和存在的问题和原因。

　　3、研究业主自治法律制度的基本框架，如业主自治机构、业主大会议事规则、管理规约、业主自治法律关系和法律责任等,以及境外相关制度的分析与借鉴。

　　4、为完善业主自治法律制度提出一些建议。分析本市在完善这一制度中，可能实现的途径和措施。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　地方慈善立法中的若干问题研究

　　研究目的与要求：

　　当前发展慈善事业符合构建和谐社会的内在要求，作为国民收入的第三次分配,慈善是市场分配、政府分配的有益补充，能够缓解和调节贫富差距，减少社会矛盾,增强社会的凝聚力。在推动地方慈善事业的过程中，需要建立相应的制度予以保障和规范。

　　本课题属于实务性立法研究，希望通过分析慈善立法中的相关问题，找出地方慈善立法的空间和具体内容，并就本市慈善立法提出可操作的建议。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、梳理和分析现有国家和地方慈善立法状况和相关部门的鼓励措施，对这些立法和措施的实施难点和原因。

　　2、分析地方政府在慈善事业中的定位，各相关部门协同推进慈善事业的体制，如何形成政府与慈善公益组织各司其职、各负其责的局面，建立起政府与社会互动的慈善机制。

　　3、研究慈善组织主体资格、准入机制，如公益慈善机构的登记与管理、募捐中的主体资格，建立慈善项目管理制度，劝捐行为的规范，募捐资产的使用与管理等具体问题。境外相关制度的比较。

　　4、着重研究地方在慈善事业立法中可以创新规定的空间，如何通过立法采取措施对本市慈善事业进行扶持和奖励等。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　与人民群众利益密切相关的公共企事业单位

　　信息公开研究

　　研究目的与要求：

　　2007年通过的《中华人民共和国信息公开条例》第37条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由***有关主管部门或者机构制定。由于与人民群众切身利益密切相关，做好公共企事业单位的信息公开工作，有利于保障群众的知情权，加强社会监督。

　　本课题属于实证性研究，希望通过公共企事业单位信息公开现状的梳理、分析，找出存在的问题，并提供针对性的建议。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、公共企事业单位信息公开的理论分析，从主体性质、信息内容等方面加以分析。

　　2、结合本市实际，梳理公共企事业单位信息公开的现状及存在的问题。

　　3、国外公共企事业单位信息公开的做法与经验。

　　4、公共企事业单位信息公开的主体、范围、程序、监管研究。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　行政执法调查与取证制度研究

　　研究目的与要求：

　　2009年上海黑车钓鱼执法系列案件引发了社会的强烈反响，也引起了对行政执法中调查与取证手段合法性的追问。如何在行政执法中遵守法律的底线，明确行政执法调查与取证手段合法性与非法的界限，并通过相关程序规定规范行政执法行为，保障行政相对人的合法权益，是迫切需要研究的问题。

　　本课题偏重于法理与制度研究，通过对现有法律规定中的调查、取证手段的梳理，对行政执法中调查的方式方法、取证程序的法理研究，发现现行立法和执行中存在的问题，以提出一些对行政执法行为有指导意义的建议。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、现行法律规定中的调查、取证手段的梳理和分析。

　　2、行政执法中调查方法、取证程序的法理研究。

　　3、现行立法和执法中存在的问题。

　　4、国外行政执法的主体如何，行政执法的调查与取证手段有哪些，有哪些可供我们借鉴之处。

　　5、规范行政执法调查与取证手段的建议，包括主体要求、执法范围、程序要求、过程监督和事后监督等。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　行政强制制度地方实施研究

　　研究目的与要求：

　　行政强制行为作为对公民及组织权益强制性剥夺的具体行政行为，迫切需要得到规范。早在20世纪90年代末，我国就开始了《行政强制法》草案的调研及条文起草工作，2009年草案对社会公布征求意见，虽然目前还未正式颁布实施，但已经为行政强制制度的改革指明了方向，在这样的背景下，地方政府如何实施行政强制，需要制定哪些配套性规定，是值得深入研究的问题。

　　本课题为国家法律制度的实施性研究，属于实施《行政强制法》的前瞻性评估研究，目的是为《行政强制法》在地方更好的落实做好准备。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、通过梳理本市地方性法规及政府规章中的行政强制规定，做实证研究，哪些规定和《行政强制法》的精神相违背，面临《行政强制法》出台后失效的困境。

　　2、目前地方实施行政强制制度存在的问题有哪些，突出的矛盾是什么。

　　3、国外行政强制制度的现状。有无统一立法，国家和地方层面的权力界限如何，实施效果如何，可借鉴的经验有哪些。

　　4、对地方实施行政强制制度的建议，需要完善哪些具体制度，制定哪些配套性规定，以达到更好的实施效果。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　上海农村村级集体经济组织产权制度改革法律研究

　　研究目的与要求：

　　围绕上海在推进城市化过程中维护农民合法权益，探索农村集体经济有效实现形式，创造条件让更多农民拥有财产性收入的要求，通过对上海与兄弟省市推进村级改制实践的调研，从法律角度系统地梳理出上海推进农村村级集体经济组织产权制度改革的主要瓶颈和法律根源，从而提出加快推进改革的可操作性对策建议。

　　本课题属于实证与理论相结合的研究，希望对本市农村村级集体经济组织的产权制度进行评估，并对现有制度进行改革提出建议。课题研究应当着重从本市现有制度分析，并从如何改革的角度论述。

　　本课题要求重点围绕以下方面进行深入研究：

　　1、要求对上海、北京、浙江、广东等省市推进农村村级集体经济组织产权制度改革实践进行总结比较，分析上海推进农村村级集体经济组织产权制度改革的现状，并作出评价。

　　2、从法律角度研究梳理出上海推进村级集体经济组织产权制度改革的主要瓶颈和根本原因。

　　3、提出具有上海特点的村级集体经济组织产权制度改革的法律思考和目标任务。

　　4、研究提出上海推进农村村级集体经济组织产权制度改革的具体措施和法律建议。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。

　　教育评估中介管理机构研究

　　研究目的与要求：

　　为进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，加强对本市教育评估工作的管理，发挥评估中介组织的作用，规范本市教育评估活动，进一步理顺政府、学校和社会之间的关系，实行办教育、管教育、评教育相对分离的运行机制，把教育评估工作逐步交由专业化的社会组织去实施，为此，需要对教育评估对象、教育评估组织及其评估进行深入研究，建立和完善相应管理机制，制定相应的对策措施，以推动上海教育评估活动的规范、健康发展，实现教育评估活动为教育教学改革与发展服务。

　　本课题属于实证性研究，希望对现有教育评估中介管理的现状进行调研研究，找到存在的问题和原因，并提出建议。

　　本课题要求重点围绕以下几个方面进行深入研究：

　　1、在进行深入调研、周密论证的基础上，探究教育评估管理基本体制的构建。

　　2、明确评估机构、评估人员资质及其监管方式，研究确定教育评估活动规范。

　　3、研究教育评估结论应有的作用及法律地位，并提出相应的保障措施。

　　4、对境外教育评估机构在沪开展教育评估活动情况进行调研，并探究合适的管理模式。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2011年7月31日前，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果交流。

　　2、2011年11月31日前，完成研究任务，提交课题研究总报告和成果摘要。