市市容环卫局市城管执法局关于餐厨垃圾处理管理专项检查情况的通报

沪容环〔2006〕162号

各区（县）市容环卫管理部门、城管执法部门，局属相关单位：
　　按照市委、市政府领导的批示要求，市市容环卫局下发了《关于进一步加强餐厨垃圾处理管理的通知》（沪容环〔2006〕128号）（以下简称《通知》），并于2006年10月16日至10月27日组织相关部门以明查和暗查的方式，对全市19个区县的餐厨垃圾处理管理工作进行了专项检查。本次检查涵盖了源头产生单位的申报、分类、投放情况；收运单位的资质、装备、运营情况；处置单位的资质、技术、能力情况以及区县市容环卫管理部门的日常监管情况。
　　根据检查，对各区（县）市容环卫管理部门执行《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称“45号令”）的总体情况是：执行尚可的区（得分在80分以上）为闵行、长宁、黄浦、浦东、卢湾、松江；执行不够（得分在60分以上80分以下）的区为普陀、静安、徐汇、嘉定、闸北、虹口、金山、宝山、奉贤；执行不力（得分在60分以下）的区为青浦、南汇、杨浦、崇明（详见***一）。
　　现将检查情况通报如下：
　　一、领导重视、行动迅速
　　自我局印发《通知》并召开专题会议后，大部分区高度重视，结合区域的实际，按《通知》要求部署了专项整治工作，使区域内餐厨垃圾的管理工作上了一个新台阶。
　　卢湾区在组织排摸踩点的基础上，对区内部分违规的餐饮单位和近十个偷运“游击队”进行了执法整治，有效地遏止了违规收运行为的蔓延，使区内餐厨垃圾的收集、处置行为得到了进一步的规范。
　　静安区成立了以局长为首的“整治工作领导小组”，再次向餐厨垃圾产生、收运单位发放宣传资料，对有违规记录的餐饮单位加强宣传教育；对屡教不改者，发放整改通知书；同时充分发挥网格化管理的作用，加强日常巡查，对部分小吃街及小餐饮单位集中的地点，设卡对非法收运进行查处整治。
　　浦东新区加强管理与执法部门的联动，对拒不申报的餐饮单位加强监察执法，加强城乡联动，对不规范的养殖场进行集中整治，有效地减少了餐厨垃圾的流失渠道。
　　黄浦、长宁、闵行、松江、普陀等区也进一步加大了餐厨垃圾的管理力度，加强了监察执法的力度，有力地打击了非法收运行为。
　　二、加强监管、成效初显
　　各级市容环卫管理部门积极贯彻“45号令”，加强源头产生―收运―处置环节的管理，初步建成了餐厨垃圾的监管体系。
　　（一）申报机制初步建立
　　根据检查统计，目前本市中心城区及郊区城镇餐厨垃圾申报单位达7700家，申报量达到每日673吨。主要涵盖餐饮单位、企事业食堂、学校等。
　　卢湾、静安、黄浦、闵行、长宁、普陀等区申报工作开展较好，对辖区内产生单位、产生量、处置去向等情况掌握较全面，产生单位对法规的知晓率、申报率较高。
　　（二）收运系统逐步规范
　　目前，大部分区的餐厨垃圾收运队伍已经确定，除宝山、闵行、嘉定、奉贤、青浦、崇明外都有了获得资质的收运企业。其中取得餐厨垃圾收运行政许可的收集企业28家，运输企业22家，收运人员共计670名，初步实现了专业运输。各区购置餐厨垃圾专用收集车44辆，“收运设施（设备）、从业服装、标识、上岗证”等正逐步统一，收运队伍正逐步规范；据各区报表汇总统计，今年1～9月份，全市共收运餐厨垃圾105500吨，其中厨余垃圾98274吨，废油脂7226吨，平均每天收运390吨，比去年提高20%。
　　（三）处置能力有所提升
　　本市现有的12家厨余垃圾处置厂的处置能力达700吨/日，其中有8家处置厂取得了资质许可。其中闵行区厨余垃圾处置厂近期已将处置能力扩大至40吨/日、年底将达60吨/日，徐汇区处置厂的扩建规模为处置能力50吨/日，预计年底竣工，至明年年初厨余垃圾处置能力将提升至800吨/日。两家废油脂处置厂（处置能力各为40吨/日）年内可试运转。
　　（四）政府监管不断加强
　　以“45号令”为管理依据，不少区市容环卫管理部门加强监管制度建设，收运处置台帐制度、收运处置联单制度、收运处置监管档案等正逐步建立，为规范管理打下了基础。其中松江、卢湾、长宁、徐汇等区收运处置台帐制度完善，内容翔实；浦东美商生物高科技环保有限公司的台帐统计实行数据库管理，闵行区的监管记分制度为强化管理作了有益的探索。
　　长宁区、浦东新区、虹口区在加强餐厨垃圾物流调控的基础上，积极探索餐厨垃圾处理费与生活垃圾处理费归并管理、转移支付的管理模式。长宁区基本做到按餐厨垃圾收运、处置量核拨收运、处置经费；卢湾、宝山、普陀、闵行、松江等区通过多种渠道筹措经费，对收运、处置企业实施补贴。
　　大部分区都能按照《通知》要求，加强与城管、公安等执法部门的沟通协调，加强执法力度。据不完全统计，今年大规模联合执法活动出动人员151人次、查获违章收集餐厨垃圾的自行车47辆、机动三轮车20辆、卡车14辆、收集容器61个、收缴餐厨垃圾35吨。
　　三、存在的主要问题
　　（一）思想认识和重视程度不够
　　一些区、县市容环卫部门领导对餐厨垃圾处理管理工作的重要性认识不足，对餐厨垃圾非法流入养殖场、炼油户后，将对人民身体健康产生危害的严重性认识不够。因而出现个别区以区内处置设施处置能力有限为由，只根据处置设施的处置量来确定管理的覆盖面；个别区以没有处置场所、处置场所收费过高、运距太远、缺乏经费等为由，或者仅在区内部分重要区域开展申报、收运工作，或者对区域内的餐厨垃圾非法收运、处置现象视而不见、麻木不仁。造成一些区非法收运、处置现象猖蹶，使得管理常常出现反复，加大了管理的难度。
　　（二）区县间工作进展严重不平衡
　　餐厨垃圾管理工作起步已有四、五年，政府规章颁布实施已有一年多，不少区积极开展、积极贯彻，收运、处置逐步规范。但仍有一些区县至今尚未实质性启动。在检查中发现个别区收运服务、基础资料、监管工作等存在空白，严重影响政府规章的严肃性、严重影响全市工作的整体推进。
　　杨浦、崇明餐厨垃圾收运工作尚未实质性启动。宝山、南汇、闸北、虹口、嘉定、青浦、奉贤、杨浦、崇明等区县今年综合整治与执法活动组织较少、甚至空白。
　　（三）非法收运和处置现象仍较严重
　　目前餐厨垃圾非法收运、处置现象在各区县尚未杜绝，有些区域还比较严重。在这次检查中，累计发现非法收运现象28起。除自行车挂桶非法收运外，有的已发展到厢式车集中非法收运，加大了执法检查难度，其处置去向也多为郊区或外地养猪场。
　　（四）末端处置水平较低
　　现投入运营的厨余垃圾处置设施中，主要以制作饲料添加剂和有机肥料为主，从加工工艺上来看，技术水平普遍不高，造成产品附加值低，产品销售困难，大多依赖处置费补贴维持运营；同时从环保要求来看，现有的一些处置设施也存在环保措施不到位、作业环境差等问题。
　　目前，青浦、金山、奉贤等区收运的餐厨垃圾仍然采取填埋方式处理；杨浦、崇明等区县尚未明确厨余垃圾处置去向，直接影响了收运工作的启动。
　　（五）监管制度落实质量总体不高
　　各区对餐厨垃圾管理的各项制度的执行质量还不高。如在产生环节，申报制度尚未覆盖产生单位，在暗查中，随机抽查了90家，未申报占30％，此外，未分类申报、未分类缴费、未分类收集的现象仍较多；在收运、处置环节，联单制度流于形式、台帐制度不齐全较多，监管档案计分制度的效能未完全显现。
　　四、下一步工作要求
　　（一）要进一步提高对餐厨垃圾规范处理的认识
　　餐厨垃圾管理关系到市民食物链的安全，事关市民的身体健康。各级市容环卫管理部门要通过宣传，教育系统内广大干部、职工，提高对餐厨垃圾管理工作的认识；教育餐厨垃圾产生、收运、处置单位，自觉遵守政府的法规，逐步使餐厨垃圾的处理规范化。
　　（二）要进一步加强对餐厨垃圾产生、收运、处置单位的监管
　　1、加强申报管理
　　各区县市容环卫管理部门要充分结合今年底，明年初开展的废弃物申报工作，加强餐厨垃圾的申报。在明年3月底前，必须完成本市中心城区以及郊县镇域范围内的废弃物（包括餐厨垃圾、老油、地沟油）的申报工作。特别要加强对已取得《食品卫生许可证》的，可一次容纳100人以上同时就餐的饭店和有100人以上就餐的单位食堂的申报管理工作。各区县务必在4月5日前，将受理申报的情况以街道、镇为单位，汇总后（汇总表见***二、三），向废管处报送电子文本，以摸清本市餐厨垃圾产生的单位数量和产生量的基本情况。
　　2、建立“紧逼”监管机制
　　（1）建立“四级管理”网络
　　建立由市容协管员负责日常巡查的“网格化”巡查网络，由街道、镇市容环卫管理机构负责日常监管的基层网络，完善由区县市容环卫管理部门组织随机巡查和执法检查的执法管理网络，完善由市有关委、办、局的联席会议、市有关单位（处室）组成的协调、督察网络。
　　（2）搭建一个管理平台
　　市废管处建立餐厨垃圾管理网络平台，公布政策、法规，发布动态信息、介绍先进经验等。同时及时将“四级管理”发现的有关非法收运、处置等情况，取证后上网公布，及时告知有关区县市容环卫部门和城管大队加强管理、执法，并将处理后的信息公布。以形成：巡查――取证――告知（移送）――督办――查处的“紧逼”管理机制。
　　（三）要安排好餐厨垃圾规范的处置流向
　　各区县市容环卫管理部门应以“确保餐厨垃圾不流入养殖场”为基本目标，确定区域内餐厨垃圾的处置流向。没有处置单位的区县，应积极与其他区的处置单位洽商，尽早落实处置流向，2007年开始市局将对餐厨垃圾流量、流向实施计划管理，并会同区县积极动员社会科研力量和社会资金，努力开发餐厨垃圾处置的新技术、新工艺，提高资源化利用的水平。
　　各级市容环卫管理部门、城管执法部门应针对通报中的问题，抓紧整改，年内初见成效，明年完善提高。要在餐厨垃圾申报率、收运能力、处置水平的提高上狠下功夫；在监管制度的有效执行、信息化手段的有效运用上有较大突破；在物流、资金流的有序调控、合理调配上有所创新；在管理合力、联动互动、执法力度上取得提升，从而打造出餐厨垃圾管理的新局面。

　　上海市市容环境卫生管理局
　　上海市城市管理行政执法局
　　二○○六年十一月十五日