2010年上海市环境保护局政府信息公开工作年度报告2011年03月31日

上海市环境保护局

2011年2月14日

引 言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市环境保护局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本局政府网站www.sepb.gov.cn上。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市环境保护局办公室（电话23111111转6951）。

　　专有名词解释

　　政府信息公开，指政府机构通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民、法人、其他组织实现其权利的信息资源，允许通过查询、阅览、复制、、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。

　　规范性文件，指政府机关依据法定职权制定对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件，通常表现的公文种类为规定、办法、细则、决定、意见、通告或内容为实施法律、法规、规章和上级政府机关规范性文件的，其名称一般冠以实施两字。

　　主动公开，也称强制公开，即明确政府机关有必须公开若干信息的义务，而无须群众提出申请。

　　依申请公开，也称被动公开，即政府机关没有主动公开之法定义务，一旦有人申请公开，除非符合法定免除公开的情形，即应依请求人之申请，提供其所需之信息。

　　一 、概 述

　　根据《规定》要求，2004年5月1日起我局开始开展政府信息公开工作，现有1名全职工作人员、17名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了1个公共查阅点。截至2010年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

　　一、发挥领导工作机制，贯彻落实国家环保部和市政府信息公开要求

　　我局政府信息公开工作是在局党委统一领导下，局政府信息公开和政务公开工作领导小组负责实施，全局各单位、部门明确职责，具体是局办公室负责总体协调政府信息公开工作，并组织政府信息公开上网及内容更新工作，监察室做好政府信息公开的监督工作，党委办公室负责做好政府信息公开保密工作，法规处负责检查政府信息公开内容合法性，各职能部门就业务相关内容政府信息公开负责。在人员配备上，我局专门配备了1名全职工作人员、17名兼职工作人员。

　　2010年，我局结合市政府的信息公开工作要点，制定了《2010年市环保局信息公开工作要点》（以下简称《要点》），对各部门2010年的信息公开工作提出了目标要求。1、部门信息公开更具体，各项工作明确责任部门，有考核。2、把握工作重点，突出环保特色，我局《要点》对市政府信息公开精神进行了归纳，梳理了我局工作要点，进行了分工负责办理，对环保工作中成熟的信息明确进行公开，增加了主动公开内容，如服务类的空气质量报告。3、对市政府2010年信息公开要点中的基础性工作进行夯实，保障各项工作的落实，如在工作人员安排、责任机制和资金等提出了具体要求。

　　二、建立制度保障，完善多项工作程序

　　我局在政府信息公开工作方面建立了多项保障措施，制定了多项规章制度，1、建立组织机构，成立政府信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调、监督局系统的政府信息公开工作。2、制定年度政府信息公开工作要点，提出公开内容，明确责任部门。3、严格执行公文办文单制度，按照事项谁主管、谁负责的原则，公文办理中做好信息公开标注，应当公开的文件及时在上海环境网站公开。4、建立信息公开受理窗口，在上海环境网站中公布受理渠道，咨询电话。5、编印了《上海市环境保护局信息公开工作程序及文书》，包括《市环保局政府信息依申请公开工作程序（试行）》、《关于信息公开若干问题的指导意见》、《信息公开法律文书参考格式》，在申请、受理、办理、归档等方面作出明确规定。6、建立信息公开保密审查制度，我局成立中共上海市环境保护局保密委员会，有领导小组，有专人负责保密工作，明确部门审查程序。7、建立检查考核制度，政府信息公开和政务公开工作领导小组要对各处室、单位政府信息公开和政务公开工作情况进行检查，年底要进行全面考核和评议，考核结果作为年度目标考核及评优的重要内容。

　　三、夯实工作基础，不断提高政府信息公开工作能力

　　我局根据信息公开和政务公开工作的不断深化，努力夯实信息公开和政务公开基础性工作，提高各方面工作能力。2010年根据我局部门调整对政府信息公开指南中主动公开内容进行了规范，对接了部门职能和国家环保部的要求，在指南中增加了环保信息公开目录，方便了查询主动公开的政府信息。局办公室定期对在上海环境网超过三个月未更新的栏目进行检查，对不达要求的发整改通知书。按照市政府信息公开申请表的统一格式规范了我局系统依申请表格，并实现与市政府网站对接，一键进入申请。我局每月5日前都按时向政府信息公开平台报送统计信息，报告一个月中的信息公开工作情况，每月向市档案馆报送主动公开的信息。2010年2月10日在网站发布了《2009年上海市环境保护局政府信息公开工作年度报告》。我局还通过各种形式开展政府信息公开和政务公开的业务培训，如在全市环保法制科长培训班中，开展了对《条例》和《规定》的学习，环保部制定的《环境保护公共事业单位信息公开实施办法（试行）》2010年10月1日施行后，我局立即召集了相关部门信息公开负责人和工作人员进行了学习，对相关工作进行了落实。

　　二、主动公开政府信息情况

　　我局按照《条例》、《规定》，坚持公开为原则，不公开为例外，积极做好主动公开工作。截止到2010年底，我局累计主动公开政府信息21835条，全文电子化率达100%，2010年新增的主动公开政府信息388条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加6%。其中，机构职责类的信息7条，占总体比例的2％；法律法规类的信息88条，其中国家法规11条，地方法规2条，规范性文件7条，环保局公文68条，占总体比例的22％；环境标准类的信息2条，全部为地方标准，占总体比例不到1％；规划计划类的信息15条，其中综合规划6条，专业规划2条，环保三年行动计划7条，占总体比例的4％；环境管理类的信息54条，其中监测应急5条，环境执法20条，环境影响评价10条，环保科技19条，占总体比例的14％；污染控制类的信息52条，占总体比例的13％；其它信息171条，占总体比例的44％。

　　（一） 主动公开范围

　　注：详细内容请登陆上海环境网（www.sepb.gov.cn）查阅。

　　（二）主动公开途径

　　我局按照《规定》要求，对本机关主动公开的信息，通过上海环境政府网站、《环保信息》或新闻通气等载体和形式予以主动公开。

　　（三）政府信息主动公开重点工作落实情况

　　2010年我局按照市政府的要求，主动公开了2010年度本市燃煤电厂脱硫设施运行超量减排奖励情况。建立市、区两级联网环保审批平台，形成了一套集环保行政审批、流程监管、信息统计、环评机构考核和管理于一体的建设项目环保审批电子信息系统，在共享信息的同时，便于了解市区两级项目的审批进度，另外，通过审批系统的联网，市环保局可以对受控区域，例如饮用水源保护区、限批区域等的项目审批情况予以全面掌握，为完善区域环境管理和整治提供技术支撑。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）依申请情况

　　我局2010年度共受理政府信息公开申请45件，其中当面申请1件，传真申请1件，电子邮件申请1件，网上申请39件，信函申请3件，其它形式申请0件。

　　从申请的信息内容来看，大约50％是涉及环评类信息，22％是涉及环境污染监管信息，其余是涉及环境质量、规划等的信息。

　　（二）申请处理情况

　　2010年已经答复的45件依申请公开申请中，

　　同意公开的14件，占依申请公开总数的31％，主要涉及环境管理文件、环境审批文件等信息。

　　同意部分公开1件，占依申请公开总数的2％，主要是要求公开环境影响评价报告表的内容。

　　非《规定》所指政府信息0件。

　　信息不存在17件，占依申请公开总数的38％，主要涉及环保审批、环境监测等信息。

　　非本机关职责权限范围 7件，占依申请公开总数的16％，主要是环保审批信息。

　　申请内容不明确 6件，占依申请公开总数的13％，我局向申请人发送补正通知，申请人在规定期限未补正。

　　重复申请 0件。

　　不予公开0件。

　　（三）依申请收费及减免情况

　　（1）对公民、法人和其他组织的收费情况：0元。

　　（2）对公民、法人和其他组织的收费减免情况：0元。

　　四、政府信息公开咨询处理情况

　　我局2010年度共接受市民咨询3655人次，其中咨询电话接听3125人次，当面咨询接待281人次，网上咨询249人次。本局2010年度政府信息公开专栏访问量为134365次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府信息公开目录、政府信息公开指南、政府信息公开年度报告、政府信息公开规定、政府信息公开申请、政府信息公开公众监督。

　　五、政府信息公开复议、诉讼情况

　　我局2010年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案2件，其主要事由是对信息公开的答复不服，其中被行政复议处理机关确认违法的案件0件，发放建议书案件1件。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报诉0件。

　　六、政府信息公开支出与收费

　　（一）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：46.1万元。主要包括环境状况公报编辑印刷制作费用15万元，上海环境网站维护19.1万元，行业政务公开6万元，环保宣传图片制作6万元。

　　（二）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：2万元。

　　七、推进权力公开透明，完善政务公开监督工作情况

　　按照实事求是、便民利民、依法公开的原则，通过上海环境网站公开环保系统职能、机构设置和工作职能；公开环保法律、法规、规章和标准，环境政策和相关规划，与群众、企业利益关系密切的规范性文件；公开环境行政许可事项的法律依据、办理条件、程序、时限、费用、结果和审批意见，开辟网络专栏公开环评项目受理情况、审批结果以及竣工验收结果并进行公示，包括项目概况、环境影响及防治措施、评价单位、审批方式和公众参与方式，并公布监督方式和监督电话，主动接受社会监督，提升环保系统形象；公开环境监察执法情况，包括行政处罚程序、依据、当事人权力和义务、行政处罚申诉方式等；坚持排污收费信息对公众透明、受社会监督的原则，公开排污费征收项目、依据、标准和程序，定期公开排污费的征收情况，包括单位名称、应征时段、应征金额等。

　　八、存在的主要问题和改进措施

　　2010年我局政府信息公开工作总体开展较好，但也存在许多不足，主要是一信息公开工作不平衡，公共事业单位信息公开工作薄弱。二是工作经费不稳定，无专门信息公开经费支出。为更好地提高我局信息公开工作能力，我局将通过以下几点改进工作，一是加强局内部的信息公开能力建设，完善基础性工作，重新修订编制目录规范。二是进一步加强信息公开培训，今年组织一次综合性的信息公开培训，提高工作人员的能力。三是指导直属事业单位信息公开工作，提供技术和资金支持，改善直属单位信息公开工作面貌。四是完善监督机制，信息公开工作是为民服务，提高政府形象的工作，完善的监督有助信息公开工作的开展。

　　九、 相关说明与指标统计附表

　　（一）其它说明：年报所涉及的统计数据均截止2010年12月31日。

　　（二）指标统计附表

　　附表一 主动公开政府信息情况统计

　　附表二 依申请公开政府信息情况统计

　　附表三 咨询情况统计

　　附表四 复议、诉讼情况统计表

　　附表五 政府支出与收费情况统计