市城管执法局关于深入贯彻实施上海市城市管理行政执法条例的通知2015年08月03日

沪城管执〔2015〕26号

　各区县城管执法局（执法大队）、自贸区执法大队、机场执法支队、市局执法总队、市水管处：

　　2015年6月18日，市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议作出了关于修改《上海市城市管理行政执法条例》（以下简称《条例》）的决定，新修订的《条例》将于2015年7月15日起施行。现就全市城管执法系统认真做好《条例》贯彻实施工作通知如下：

　　一、开展专题学习培训

　　《条例》的颁布实施，为进一步深化城管执法体制机制改革、加强城管执法队伍建设、提升城市管理现代化水平提供了坚强的法制保障。当前，各单位要认真组织开展《条例》学习培训工作，掀起全员学法懂法守法用法的热潮，切实增强城管执法队员法律素养和法治观念，有效提升城管执法队员运用法治思维和法治方式治理城市环境的能力。

　　市级层面培训：7月中旬，市局将举办全市城管执法系统领导干部专题培训班，推进领导干部带头认真学习《条例》，带头贯彻执行《条例》，带头维护法律法规的权威，自觉做尊法学法守法用法的模范。8至9月，组织开展全员应知应会考试、法律知识竞赛等活动，促进全体城管执法队员自觉学习《条例》、认真贯彻《条例》，整体提升队伍依法履职的能力和水平。区县层面培训：各区县城管执法局要组织开展乡镇、街道领导干部专题培训班，以学习贯彻《条例》为抓手，促进领导干部全面了解、熟练掌握城市管理法律法规，着力提升依法行政、依法办事的能力和水平。要精心组织全员培训，重点抓好中队干部、班组长、一线队员等专题培训，通过专题辅导、集中授课、学习论坛、知识竞赛、专题考试等多种形式，提高学习培训质量，使全体城管执法队员准确把握《条例》对城管执法工作提出的新要求、新任务，全面掌握《条例》的各项规定，提高贯彻执行《条例》的自觉性和主动性。

　　二、理顺城管执法体制

　　以《条例》颁布实施为契机，深入推进城管执法机构改革，加快构建资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城管执法管理体制。进一步明确市、区县、街镇三级城管执法机构的工作职责和执法权限，年底前制定公布各级城管执法部门的权力清单和责任清单。按照镇属镇管镇用和区属街管街用两种模式，积极稳妥推进城管执法力量下沉至乡镇、街道。对于乡镇城管执法队伍，各区县城管执法局要会同乡镇政府在7月15日前完成执法主体资格变更、新版执法文书启用、案件审批及网上办案流程完善、执法人员执法证换发申报工作，抓紧做好人、财、物的交接工作。对于街道城管执法队伍，各区县城管执法局要会同街道梳理办案流程、明确案件审批规则、落实行政复议和行政诉讼的具体承办主体，协同推进执法办案、队伍建设等各项工作。

　　三、完善城管执法机制

　　建立执法协作机制：各区县、街镇城管执法部门要主动融入城市网格化管理体系，依托网格化工作平台，建立与相关行政管理部门的信息共享、案件移送和执法协作机制，有效整合执法管理资源，增强城市综合管理实力，提升城市长效管理水平。建立两法衔接机制：探索构建城管执法与刑事司法衔接机制，加强与公安、法院、检察院等司法部门的沟通协调、案件移送和执法联动，及时有效查处危及城市运行安全和食品安全的偷乱倒渣土、违法建筑、非法收运地沟油等违法行为，增强执法威慑力。建立公安执法保障机制：主动加强与公安机关的衔接配合、联勤联动，健全区县公安分管副局长兼任城管执法局副局长的工作机制，落实专门的警力加强城管执法保障工作，有效遏制暴力抗法事件发生，增强城管执法的权威性和实效性。

　　四、加强城管执法队伍建设

　　坚持依法、从严管理队伍，全面提升城管执法队伍的素质能力、作风形象和为民服务水平。严格执法资格管理：8月份，基本完成乡镇城管执法队员执法证换发工作。未取得执法证的人员，不得从事行政执法活动。同时，要按照谁使用、谁管理、谁负责原则，切实加强对协管员队伍管理，严禁协管员越权执法、严禁协管员穿着仿冒城管执法制服。完善队伍管理制度：细化落实《条例》相关规定，建立健全城管执法人员行为规范、统一培训、岗位交流、评议考核、监督检查、责任追究和社会监督等制度规范，提升队伍制度化、规范化管理水平。加强执法监督：要加强对街道、乡镇城管执法队伍依法履职情况的监督检查，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、选择性作为等问题；对违规违纪的队员，要会同街道、乡镇严格执纪问责，维护好城管执法队伍的社会形象。强化为民服务：全面推进和落实24小时城管服务热线、城管社区工作室等5项便民利民服务新举措，提升服务社区服务群众水平，树立城管执法队伍良好社会形象。

　　五、规范执法行为

　　主动适应全面推进依法治国、依法治市的新形势新要求，坚持把依法履职、规范执法作为工作的生命线，努力提升队伍严格规范公正文明执法的能力。下半年，市局将根据《条例》相关规定，研究制定《城管执法程序规定》、《城管执法案件移送规定》、《城管执法行政处罚自由裁量基准》、《城管执法调查取证规则》、《城管执法文书制作规范》等制度规范，进一步细化执法标准、完善执法程序、规范执法行为，提升队伍规范执法、文明执法、有效执法的水平。各区县城管执法局要严格执行城管执法工作制度规范，结合实际进一步细化完善相关制度规范，并加强对街道、乡镇城管执法工作的指导，督促基层执法队员严格按照法定权限、法定程序执法办案，努力提升执法公正度、公信度和透明度，确保每一个执法行为都经得起法律检验、经得起历史检验、经得起广大市民群众检验。

　　六、提升难题顽症治理水平

　　紧密结合上海超大城市管理实际和广大市民群众需求，积极探索创新执法方式、手段和机制，进一步强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，积极有效***乱设摊、违法建筑、偷乱倒渣土等城市管理难题顽症，提升城市常态长效管理水平。当前，各单位要紧密结合夏令热线行动，聚焦市民群众关注的城市环境问题，集中力量组织开展马路菜场、夜排档、烧烤摊专项整治行动，坚决取缔一批严重扰民的无序设摊集聚点；加强违法建筑治理工作，坚决遏制新增违法建筑，积极拆除存量违法建筑，以拆违工作实际成效取信于民；加大建筑工地周边执法巡查力度，坚决打击夜间施工扰民违法行为，为广大市民群众创造良好的工作和生活环境。

　　七、加大社会宣传力度

　　要充分利用报纸、电视、广播、政府网站、政务微博等宣传舆论工具，加大《条例》社会宣传力度，改善城管执法社会形象。各基层执法中队要结合进社区活动，深入群众广泛宣传《条例》，通过发放宣传资料、提供法律咨询服务等多种形式，让广大市民群众更好地了解城市管理的法律法规，更好地理解、支持和参与城管执法工作。要自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，及时有效改进工作薄弱环节，积极回应社会关切和群众期盼，努力提升城管执法的公众满意度。

　　上海市城市管理行政执法局

2015年7月1日