市安全生产监管局关于印发上海市区县安全生产监察大队工作指导意见（试行）的通知

沪安监管法规〔2007〕57号

各区、县安全生产监督管理局：
　　为完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，特制定《上海市区、县安全生产监察大队工作指导意见（试行）》。现印发给你们，请结合实际情况，遵照执行。

　　上海市安全生产监督管理局
　　二OO七年四月十七日

上海市区、县安全生产监察大队工作指导意见（试行）

　　为认真贯彻落实《安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律法规，完善安全生产行政执法体系，规范行政执法行为，进一步加大行政执法力度，减少和防止事故的发生，结合本市实际，特制定本指导意见。
　　一、组织领导
　　区、县安全生产监管局要高度重视行政执法工作，加强对安全生产监察大队（以下简称“监察大队”）行政执法工作的领导。在建立监察大队的同时，可根据实际监管工作需要，组建安全生产监察分队，进一步健全安全生产监管网络。
　　二、工作机制
　　本意见所称的监察大队，是直属于区、县安全生产监管局的行政事务执行机构，受区、县安全生产监管局委托，开展行政执法工作。
　　监察人员的配备应当根据各区、县的地域特点、产业布局、经济总量等，结合区域内的安全生产实际情况，以满足日常执法工作需要。监察大队应当按照“条块结合，以块为主”的原则设置相应的监察科（组），配备相应的监察人员。
　　三、管辖范围
　　按照属地监管原则，监察大队负责辖区内安全生产行政执法工作，属于市安全生产监管局直接监管的生产经营单位除外。
　　四、工作职责
　　监察大队在区、县安全生产监管局委托的执法权限内，重点开展以预防事故为主的行政执法。主要职责包括：
　　（一）负责日常监督检查辖区内生产经营单位安全生产情况，依法查处各类安全生产违法行为并实施行政处罚；
　　（二）组织实施或者协助开展各类安全生产大检查和安全生产专项整治；
　　（三）配合区、县安全生产监管局对重大危险源实施监控；
　　（四）配合区、县安全生产监管局对生产安全事故开展调查处理和应急救援；
　　（五）宣传安全生产法律、法规和政策；
　　（六）负责受理信访、举报并开展调查处理；
　　（七）承担区、县安全生产监管部门委托的其他职责。
　　五、工作制度
　　（一）建立健全重点企业监控、企业分类监察、行政执法流程管理、信访和举报处理、案卷存档管理等各项行政监管制度，加强监管力度，提高行政执法效能。
　　（二）建立健全报告制度。在案件处理过程中遇到疑难问题应当及时向区、县安全生产监管局请示；发现违法行为需要移送其他行政机关处理或者存在重大事故隐患、瞒报事故或者拒绝、阻挠执法等严重违法情形的，应当及时向区、县安全生产监管局报告；发现违法行为需要移送司法机关处理的，应当及时交由区、县安全生产监管局移送。
　　（三）建立健全政务公开、行政违法举报等执法监督制度。将行政执法纳入政务公开的重要内容，公开执法依据、执法程序和处罚决定，自觉接受社会监督。
　　（四）建立健全行政执法过错责任追究制度。发现行政执法中有违反法定程序、认定事实不清或者主要证据不足、适用法律错误、滥用职权、玩忽职守等违法情形，情节严重的，应当对相关责任人追究行政过错责任。
　　（五）建立健全定期例会、值班管理、公文管理等各项内部管理制度，确保日常工作规范化、制度化、科学化。
　　六、队伍建设
　　（一）各区、县要根据编制管理实际，加强监察人员的配备，进一步充实监察队伍。
　　（二）监察人员应当参加市或者区、县人民政府法制部门举办的行政执法培训，取得行政执法证，方可开展行政执法工作。
　　（三）区、县安全生产监管局应当定期组织开展业务培训，监察大队应当开展内部业务学习，提高队伍整体素质。
　　（四）各区、县要根据实际需要，为监察队伍配备必要的交通工具、通讯设备、检验检测仪器、安全防护用品等执法装备，满足日常执法工作的基本需求。
　　七、监督管理
　　（一）区、县安全生产监管局应当定期召开例会或者专题会议，及时通报工作情况、布置工作任务，听取执法工作情况汇报，研究解决工作中遇到的问题。
　　（二）区、县安全生产监管局应当加强目标管理考核。从基础建设、业务建设、队伍建设、廉政建设等方面开展评议和年度考核。