市质量技监局关于印发2016年上海市计量工作要点的通知2016年04月01日

各有关单位：

　　现将《2016年上海市计量工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

　　上海市质量技术监督局

　　2016年3月1日

2016年上海市计量工作要点

　　2016年，全市计量工作要以五大发展理念为引领，围绕全市经济社会发展和科学进步，坚持打基础、促发展、守底线、抓实效、惠民生工作理念，聚焦科创中心建设、自贸区改革和十三五发展战略，全面落实法律法规规定的计量管理要求，进一步完善本市计量综合监管和技术基础体系，着重补齐计量短板，***工作难题，推动《上海市人民政府关于贯彻***印发的

　　一、聚焦科创中心建设，提升计量科技能级

　　1.加强计量(基)标准建设。争取财政资金支持，加大财政和社会资金对市、区二级社会公用计量标准建立与更新改造的投入，完善量传溯源体系，发挥计量基标准战略资源作用，不断满足全市社会经济发展和科技产业转型对量传溯源能级日益增长的需求。

　　2.拓宽计量科技立项渠道。会同市科技部门，研究建立支撑计量科技立项的渠道，加强对计量前沿技术和基础应用研究的支持，加强食品与农产品安全、医疗健康、环境保护等领域新型标准物质研制的支持力度，加强对新产业、新技术所需的量传溯源新技术的研究，制定发布一批满足法制监管和产业发展需要的地

　　方计量技术法规，填补国家和本市空白。

　　3.推进国家重大专项实施。围绕《上海市技术基础发展和改革十三五规划》，对接国家质量技术基础专项（NQI），积极推进跨尺度微纳米测量仪的开发和应用、中国标准时间上海计量站（国家时间频率中心上海实验室）、国家卫星导航质检中心等国家计量重点项目，有效服务上海科创中心建设。

　　二、聚焦创新发展主线，深化审批制度改革

　　4.深化自贸试验区改革试点。加强与本市立法部门沟通，结合计量校准管理制度研究，试点实施自贸试验区内计量校准实验室认可制度改革；争取国家质检总局支持，结合《计量法》修订与本市实际，探索自贸试验区内制造、销售和进口非法定计量单位计量器具审批改革，深化修理计量器具许可告知承诺审批改革。

　　5.扩大改革试点的溢出效应。总结自贸区和浦东新区C标志承诺备案制、计量器具型式批准与制造许可并联审批等改革经验并在全市推广复制。取消本市中小企业计量检测保证能力合格确认行政审批，引导、推动企业开展测量管理体系认证工作，提升制造企业在产品研发、设计、工艺、产品检验全过程的计量基础保障能力。

　　6.优化许可事项全过程管理。继续探索便利行政相对人的许可流程优化，做好计量标准、制造许可、检定人员等项目金质工程的二次改造，推进计量器具强检信息动态监管系统的建设，提

　　升计量监管信息化水平。完善评审专家选派、技术评审评价等工作制度，提高计量器具型式批准、计量标准、计量机构等许可事项评估评审的质量。开展进口计量器具检定、社会公正行（站）等取消行政审批后的检查，探索建立行业自律、社会监督、风险监测的事中、事后监管机制。

　　三、聚焦社会共治理念，探索监管模式创新

　　7.创新民用三表监管模式。加快前期本市民用三表计量监管创新机制研究成果的运用实践，有效提高在用计量器具的首检率与到期轮换率。推动水表和燃气表计量差错退补量相关地方标准、基于抽样统计的电能表计量监管模式地方检定规程发布，助推全市层面民用三表申投诉行业规范的统一建立。加强对区（县）市场监管局民用三表申诉、举报处理的指导、服务和监督，积极有效化解计量纠纷、处置计量突发事件，防范计量群体性事件发生。

　　8.推进诚信计量体系建设。结合本市文明社区创建和国家推行服务业诚信计量监督管理制度工作试点，进一步深化和推动诚信计量示范社（街）区和诚信计量示范单位创建工作，注重宣传培训和法制诚信意识的提升、注重服务指导和严格执法的结合、注重政府监管和社会监督的结合、注重行业整治和区域环境提升的结合，进一步提升和完善本市诚信计量体系工作机制和创建实效。

　　9.加强基层工作监督指导。按照《加强本市区（县）市场监

　　督管理局（质量发展局）计量工作的指导意见》要求，加强重点领域监管情况督查与通报，建立和完善对区（县）计量工作的评价与考核机制。监督和指导基层落实区域公平贸易、健康安全、节能环保等计量管理工作的主体责任，不断提升全市计量监管能力和监管效能。

　　四、聚焦百姓民生关切，加强计量监督检查

　　10.加强重点民生领域监督检查。强化对集贸市场、餐饮店、超市卖场、加油站、医疗机构、眼镜制配等关系最终消费和人体健康的计量监督检查、指导和宣传培训。加大对利用计量器具作弊等严重计量违法行为的查处、公示和曝光力度，推动企业落实主体责任。

　　11.加强安全计量领域风险排查。开展全市安全计量风险大排查。以压力表、有害气体分析仪、可燃性气体报警器和粉尘测量仪等安全防护用计量器具为重点，开展调查摸底和建档工作。探索建立计量监管与特种监察联动机制，加大计量监管和查处力度，督促使用单位落实主体责任，充分发挥计量在安全生产、经营中的基础支撑和风险防范作用。

　　12.加强目录管理计量产品质量抽查。开展对涉及公平贸易、安全防护等重点领域的10种计量器具的市级产品质量监督抽查，推动区（县）局开展计量器具区级产品质量监督抽查。规范区（县）局执法监管人员与抽查任务的联动配合，完善监督抽查与行政执

　　法的工作衔接，提高监督抽查工作的有效性。

　　13.加强商品量计量监督检查。加大重点领域、重点商品的商品量监管力度，开展定量包装商品净含量计量监督国家和市级抽查，推动区（县）局开展区级定量包装商品抽查；围绕社会热点问题，开展零售商品计量检查；开展电商销售平台商品量监督抽查和检查机制的研究。根据质检总局部署，组织开展商品包装的计量监督工作。

　　五、聚焦产业转型升级，发挥计量核心支撑

　　14.全面推进能源计量目标实现。紧贴本市节能减排实际，围绕市三委两局关于推进能耗在线监测系统建设的文件要求，结合碳交易试点、能源税收与定价、产品单耗验证等节能减排热点，会同相关节能主管部门，统筹谋划、有效推进国家城市能源计量中心（上海）暨上海市重点用能单位能耗在线监测系统的建设；组织启动新一轮3年能源计量审查工作，继续培育充实市级能源计量专家库队伍。

　　15.推进本市产业计量体系建设。组织、协调、推动民用航空、智能网联与新能源汽车国家级产业计量测试中心的申报落地；加快推进核电仪表产业计量测试中心的验收工作；结合本市产业布局，谋划新一批国家级或市级产业计量测试中心培育方向；探索研究和固化国家、本市产业计量测试中心的培育、申报、验收机制，推动本市计量科技与战略性新兴产业的有效融合。

　　16.开展振兴仪表行业课题调研。加强和市工业管理部门以及相关行业、企业的沟通协调，筹划支撑本市高端测量仪器仪表产业的转型发展和产品升级，开展目录管理计量器具国际建议、国内外技术标准的***研究，分析查找本市测量装备和仪器仪表行业的制造业水平、计量核心能力存在的短板，研究提出支撑和推动产业供给侧改革的建议方案。

　　六、聚焦自身队伍建设，浓郁计量文化氛围

　　17.组织开展计量人员教育培训。围绕计量法制监管，结合基层需求，继续组织开展基层计量人员分类分批实务培训；围绕计量标准考核、计量器具制造许可和能源计量审查，开展全市计量考评和专家培训；围绕医疗卫生和工业安全等领域开展计量比对活动。加强计量监管方法、考评技能和工作纪律的培训教育，全面提升全市计量队伍和机构的能力素质。

　　18.提升计量技术机构支撑能力。加强本市计量授权机构规划设置的调查研究，厘清现有计量授权机构的授权范围与履职效能，探索建立满足当前法制管理与服务发展需要的机构授权新机制。加强对计量法定（授权）机构、计量校准机构的监督检查，开展相关取消授权（许可）、惩戒（曝光）不法行为的制度研究。围绕计量发展规划《实施意见》的贯彻落实，支持各级法定计量检定机构不断提升服务法制监管、服务产业机构调整、服务区域经济发展的技术支撑能力。

　　19.广泛开展计量合作交流工作。加强华东地区、长三角、直辖市以及长江经济带间计量行政部门、计量技术机构和行业协（学）会间的交流协作。深入开展军民融合计量合作，完善工作机制。积极开展和参与跨区域乃至国际间计量技术和人才交流，提升本市计量工作在全国层面的影响力。

　　20.做好计量科普与文化建设。在质检总局指导下承担全国层面计量达人科普挑战赛活动，继续探索提高计量文化宣传氛围、提升全民计量知识普及程度的有效途径和方法。继续推进《上海市计量志》编撰，组织前期筹备与培训会议，完成史料收集、编整、校对和审定任务。