上海市教育委员会2015年度预算执行及其他财政收支情况的审计结果2016年12月30日
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于2019年06月27日发表
根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，2016年2月至4月，市审计局对上海市教育委员会(以下简称市教委)2015年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计，并延伸审计了所属的14个单位。
一、基本情况和审计评价
市教委为市级预算主管部门。2015年部门预算由市教委本部和84个所属预算单位的预算组成。
市财政局批复市教委2015年财政预算支出为174.80亿元，其中：一般公共预算支出预算174.80亿元。另外，动用部门历年财政性资金结余预算1.63亿元，教育收费支出预算33.30亿元，动用部门历年教育收费结余预算2861万元。年中调增一般公共预算支出预算2306.77万元。市教委2015年，实际收到财政拨款220.18亿元。
审计结果表明，市教委能够根据国家预算管理的法律法规，组织好本部门2015年度预算编报工作。预算收支基本符合国家有关规定，会计核算基本遵守有关财经法规。同时，市教委进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了《上海市教育委员会部门预算管理工作考核办法(试行)》、《进一步健全财政教育经费管理监督机制的若干意见》等有关内部控制制度。但审计中也发现一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
(一)2015年，市教委所属9个高校和直属单位的42个项目预算执行率较低，预算总金额37741.78万元，执行率19.62%；部分项目未按工程实际进度拨款，2015年末共32429.14万元结存在下属单位未实际执行；2015年，上海市教育委员会财务与资产管理中心未经市财政批准，动用历年结转经费***8.11万元。
(二)2015年，上海市教育委员会教学研究室未将部分收入纳入预算编制范围，涉及金额共计8***.90万元；上海市教育科学研究院(以下简称教科院)未将该单位伙食团资产47万元、负债16.41万元、净资产30.59万元，以及当年收入和支出81.07万元纳入决算报表反映。
(三)部分所属单位公务卡推进力度不够，且部分招待费、差旅费、办公费等项目支出未按规定使用公务卡，涉及金额共计75.51万元。
(四)2015年，市教委有267.04万元收入未按规定及时上缴市级财政国库；教科院将财政资金1326.29万元从零余额账户划到单位实有资金账户，用于报销公用经费。
(五)2015年，上海市教委信息中心的3个信息化项目未报经市有关部门评审，预算共计2.07亿元；上海市青少年校外活动营地-东方绿舟(以下简称东方绿舟)个别购买劳务项目未按规定进行公开招标，涉及金额共计936.18万元；市教委下属3个单位的装修项目、物业费和课题费等3项支出金额，均超过市财政规定的标准。
(六)截至2015年末，市教委部分房产计入所属单位账上，金额共计27015万元；东方绿舟等2家单位有39处房屋建筑物均未办理产证，建筑面积共计6.89万平方米；上海市教育委员会教育技术装备中心(以下简称装备中心)未按规定报市教委及市财政局审批同意出租房屋，获得租金收入共计10.70万元；装备中心个别项目中形成的资产产权归属不清，涉及相关支出1183.40万元。
(七)截至2015年末，市教委所属个别单位违反规定使用下属投资单位1辆车；在未取得任务批件的情况下报销出国机票费共计3.08万元。
三、审计处理情况及意见
对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告。对于预算执行率低、未按工程实际进度拨款和未经批准动用历年结转资金的问题，要求市教委及所属单位加强预算编制工作，加快项目推进进度，细化资金使用方案，根据项目实际进度拨款，提高财政资金使用效益；对于部分收入未纳入预算编制范围、未将部分收支纳入决算报表等问题，要求市教委督促下属单位加强预算和决算编制，按规定将全部资产负债净资产及收支纳入决算报表；对于公务卡推进力度不够的问题，要求市教委督促所属单位加强公务卡管理，按规定使用公务卡进行结算；对于收入未及时上缴的问题，要求市教委加强相关收入的收缴管理，267.04万元收入已于2015年全部上缴；对于个别所属单位从零余额账户提款的问题，要求市教委督促下属单位加强国库集中支付管理，杜绝违规从零余额账户向实有资金账户划拨资金的行为；对于个别所属单位信息化项目未按规定报经评审的问题，要求市教委督促所属单位加强信息化项目的管理，严格执行信息化项目报批程序；对于个别所属单位购买劳务未按规定进行公开招标的问题，要求市教委督促所属单位严格执行政府采购制度和公开招标程序；对于部分所属单位支出超过定额标准的问题，要求市教委加强支出审核，并督促相关单位严格执行财政支出限额标准，杜绝超过限额标准支出行为的发生；对于市教委部分房产计在所属单位账上，所属单位部分房产未办理产权证的问题，要求市教委加强固定资产管理，确保单位账账相符，账实相符，并督促相关单位加快办理房屋的产权登记；对于部分房产未按规定办理房产出租报批手续的问题，要求市教委督促相关单位加强房屋出租出借管理，杜绝上述自行出租房屋的行为；对于个别所属单位部分资产产权归属不清问题，要求市教委督促相关单位加强国有资产管理，明确产权归属；对于个别所属单位违规使用下属单位车辆的问题，要求市教委督促所属单位严格执行公车管理规定，纠正违规使用下属单位车辆的行为；对于个别所属单位报销未取得批件的出国经费的问题，要求市教委督促相关单位加强出国经费报销管理,杜绝报销未经批准出国费用的行为。
具体整改情况由市教委向社会公告。
上海市审计局
2016年12月30日
